發(fā)文機關教育部,國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室,監(jiān)察部,國家發(fā)展和改革委員會,財政部,審計署
發(fā)文日期2005年02月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教監(jiān)〔2005〕8號
施行日期2005年02月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委（計委）、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、糾風辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價局、財政局、審計局、新聞出版局，中央有關部委辦公廳，教育部直屬高等院校：
為了認真貫徹落實中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，繼續(xù)深入開展治理教育亂收費工作，全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合制定了《關于2005年治理教育亂收費工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并請結合實際制定好本地區(qū)治理教育亂收費工作的實施辦法。
附件：關于2005年治理教育亂收費工作的實施意見
為認真貫徹落實中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，現(xiàn)就2005年的治理教育亂收費工作提出如下意見：
一、 指導思想
堅持以"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會，切實解決老百姓反映強烈的教育亂收費問題為目的，認真貫徹落實中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神；堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預防教育亂收費的體系；堅持"誰主管、誰負責"的原則和相關部門各司其職、齊抓共管的工作格局；堅持依法行政，用改革的辦法治理教育亂收費；標本兼治，綜合治理，重在治本，推進治理工作深入開展。
二、 主要任務
（一）全面實行 "一費制" 收費辦法
在2004年全國義務教育階段學校推行"一費制"收費辦法的基礎上，已全面實行的省份要采取有效措施，切實抓好完善和鞏固工作。江西、安徽、吉林、陜西、青海5個只在部分地區(qū)試點的省份要抓緊出臺實施方案，確保在2005年秋季開學時全面實行"一費制"收費辦法。各地、各部門要采取得力措施，切實規(guī)范學校服務性收費和代收費行為，服務性收費必須堅持自愿原則。各地要做到政策透明，讓群眾充分了解"一費制"、服務性收費、代收費的界限及相關收費政策。
（二）繼續(xù)穩(wěn)定高等學校收費標準，清理高校收費項目，進一步規(guī)范高等學校收費行為
2005年高等學校收費標準繼續(xù)執(zhí)行原規(guī)定標準，不得出臺新的收費項目和提高收費標準。進一步加強高校收費管理，禁止高等學校以任何理由搞"雙軌"收費、降分高收費，禁止向學生收取國家規(guī)定項目和標準之外的任何費用。高等學校凡實行學分制收費的，必須按規(guī)定程序報經(jīng)省級人民政府批準，學生正常完成學業(yè)所繳納的學費總額不得高于實行學年制收費的學費總額。對高校的收費項目要進行清理，凡屬擅自設立的收費項目一律取消。要加強對服務性收費監(jiān)督管理。
（三）進一步規(guī)范公辦高中招收擇校生的"三限"政策
各地對公辦高中招收擇校生，要做到事前公示，防止出現(xiàn)擇校生人數(shù)偏多、分數(shù)偏低、錢數(shù)偏高的現(xiàn)象。要將擇校生統(tǒng)一納入公辦高中招生計劃，擇校生比例不能突破省級人民政府確定的比例上限，不得以其他名義擠占計劃生數(shù)量。要按照報名學生的學業(yè)考試成績加上綜合素質評價結果，分檔次依次錄取，一次招滿，并及時將招生結果向社會公示，接受社會監(jiān)督。
（四）加強學校收費"收支兩條線"管理，制止挪用、截留、擠占、平調教育經(jīng)費和學校收費收入行為
教育收費要嚴格按照財政部門規(guī)定，實行"收支兩條線"管理，健全學校財務管理；政府要按規(guī)定的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準撥付學校公用經(jīng)費，保證學校正常運轉需要；要確保轉移支付中的教育經(jīng)費足額用于教育事業(yè)的正常運轉和發(fā)展；堅決制止挪用、截留、擠占、平調教育經(jīng)費和學校收費收入的行為；嚴禁對學校亂收費、亂攤派、亂罰款。
（五）進一步加強中小學教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理
各地要進一步貫徹落實國務院辦公廳關于《關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革的意見》的規(guī)定，進一步加強中小學教材出版發(fā)行管理工作，嚴格控制教材價格；禁止將教輔材料納入《教學用書征訂目錄》、向學校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》和搭售教輔材料等違規(guī)行為。堅決遏制教輔材料過多過濫的狀況。
三、 主要措施
（一）提高認識，加強領導
各地要從講政治、顧大局的高度，充分認識治理教育亂收費工作是堅持"三個代表"重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)；充分認識繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性和艱巨性。各地要進一步完善聯(lián)席會議統(tǒng)一指導和協(xié)調治理工作的有效機制，進一步加強對治理工作的領導。充分調動主管部門主抓、相關部門各司其責的積極性，全面落實工作責任制，切實做到齊抓共管，綜合治理。各地在治理教育亂收費工作中，要注重調查研究，善于掌握新情況，解決新問題；要加大對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導力度，對出現(xiàn)的問題及時解決、糾正。部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織力量，對各省份治理教育亂收費廳（局）際聯(lián)席會議機構建設及工作開展情況進行檢查。
（二）不斷加大教育投入，確保學校教學工作正常開展
各地要貫徹落實 《教育法》等相關法規(guī)，調整財政支出結構，增加教育投入，依法達到"三個增長"。建立和完善農(nóng)村義務教育"三保"投入保障機制，制定并落實好中小學生均公用經(jīng)費基本標準以及預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準。應將教育投入落實情況納入對政府教育工作的督導內(nèi)容，確保教育投入達到法定增長。
各地要采取有效措施，切實提高經(jīng)費使用效益。要加快薄弱學校的改造進程，縮小校際間辦學條件和教學水平差距。同時要堅持科學發(fā)展觀，禁止各類學校超越當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平盲目發(fā)展。要組織力量，對義務教育階段學校擇校生問題進行調研，制定出切實可行的辦法，進行規(guī)范管理。
（三）嚴肅紀律，加大監(jiān)督檢查力度
要嚴肅紀律，強化領導責任追究制，切實做到令行禁止，確保政令暢通。
上半年，部際聯(lián)席會議將對各地教育經(jīng)費財政撥款落實情況，制止搭車收費和向學校各種形式的亂攤派、亂罰款、亂收費情況，挪用、截留、擠占、平調教育經(jīng)費和學校收費收入情況，全國義務教育階段公辦學校實行"一費制"收費辦法情況，濫印、濫發(fā)教材、教輔材料治理情況等進行專項檢查。此前，各地應做好自查工作。
9月份，發(fā)展改革委會同部際聯(lián)席會議其他成員單位，對全國教育收費治理工作情況進行一次大檢查。此前，各地要積極做好自查監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正。
要嚴肅紀律，進一步加大違紀違法案件的查處力度。要繼續(xù)加強教育行政部門的內(nèi)部審計工作，有計劃地對一些學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。重點監(jiān)督"一費制"政策性收費標準、代收費項目是否合理，一些學校通過服務性收費為單位和個人謀取私利及高等學校與招生錄取掛鉤的亂收費行為。同時，對向學校亂攤派、亂收費、亂罰款、搭車收費和向學生亂收費等違規(guī)行為，要嚴肅查處，并追究當事人和有關領導責任；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的亂收費案件要嚴肅處理，通過新聞媒體予以曝光，以儆效尤。
（四）進一步加大宣傳工作力度，努力擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，積極開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動
各地對今年治理工作的宣傳要予以高度重視，切實擺上議事日程，制定好工作計劃，廣泛宣傳哪些是合理收費，哪些是違規(guī)收費，及時將治理工作計劃和部署等事項向社會公示，讓群眾掌握政策，了解黨和政府治理教育亂收費的決心。要運用多種形式，努力擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，切實維護群眾參與權和監(jiān)督權；要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體的作用，及時報道正反兩方面的典型。要認真組織開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動，總結和推廣一批依法辦學、勤儉辦學、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型。
