發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1980年05月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年05月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（注解：根據一九八二年五月四日全國人大常委會關于國務院部委機構改革實施方案的決議，國家文物事業(yè)管理局已合并到文化部；國家基本建設委員會已合并到城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部．）
國務院同意國家文物事業(yè)管理局、國家基本建設委員會《關于加強古建筑和文物古跡的保護管理工作的請示報告》．現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真研究貫徹執(zhí)行．
建國以來，黨和國家十分重視對古建筑和文物古跡的保護，頒發(fā)過一系列政策和法令．但近十幾年來，由于林彪、＂四人幫＂極左路線的嚴重干擾和破壞，古建筑和文物古跡遭到了很大的破壞，造成不可彌補的損失．為進一步做好古建筑和文物古跡的保護和管理工作，望各級人民政府和有關部門加強領導，采取有力措施，制止破壞，切實把這項工作抓起來，并在經費、物資、設備等方面給予必要的支持．
國家文物事業(yè)管理局、國家基本建設委員會關于加強古建筑和文物古跡保護管理工作的請示報告
近十幾年來，由于林彪、＂四人幫＂極左路線的嚴重干擾和破 壞，使我國的古建筑和文物古跡經歷了一場浩劫．有許多文物古跡被分割侵占，古建筑遭到嚴重的破壞．
特別值得注意的是，粉碎＂四人幫＂以后，雖然對＂四人幫＂在這方面的罪行進行過批判，采取了一些措施，使一些地方的破壞活動得到制止．但是，至今在有些地區(qū)古建筑和文物古跡遭受破壞的情況仍在繼續(xù)發(fā)展．當前的主要問題是：有些重要古建筑繼續(xù)被一些機關、部隊、工廠、企業(yè)所占用．如全國重點文物保護單位廣州的光孝寺和馳名東南亞的陳家祠，長期被機關、工廠占用，特別是陳家祠被搞得面目全非，國家文物局多次建議地方解決，廣東省三令五申，限期搬遷，至今仍未解決．有些著名古建筑和文物古跡附近隨便興建新建筑物，絲亳不考慮環(huán)境氣氛，如無錫蠡園修建一個十幾層高的旅游大樓，影響了風光的清幽和和諧，已引起建筑界和外賓的強烈不滿．此外，也有的地區(qū)和單位不履行報批手續(xù)，不遵守《文物保護管理暫行條例》（注解：該條例已被1982年11月19日全國人大常委會公布的《中華人民共和國文物保護法》明令廢止，現(xiàn)應按《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定執(zhí)行．）中所規(guī)定的保持現(xiàn)狀或恢復原狀的原則，對古建筑＂改舊創(chuàng)新＂，既損壞了古建筑，又浪費了國家的經費．
以上情況的存在，主要是由于林彪、＂四人幫＂極左路線的流毒尚未肅清造成的．但另一方面，由于過去對文物法令政策宣傳不夠，有些地區(qū)和單位對文物政策的規(guī)定和修繕古建筑的原則不了解，他們出于好心，為了加速四個現(xiàn)代化，為了發(fā)展旅游事業(yè)，因而，在文物保護單位和文物古跡周圍，修建了一些在環(huán)境風貌上很不協(xié)調的新建筑，甚至對古建筑進行隨意的拆改．此外，不少城市由于建筑用地緊張，城市建設又缺乏全面規(guī)劃，甚至提出＂見縫插針＂的口號，在古建筑群內部隨意增添新建筑，這也是產生上述情況的一個重要原因．
中國以木結構建筑為主的古建筑，以其獨特的風格和完整的體系見稱于世界．分布在全國的各個歷史時期的古建筑，反映了我國古代建筑藝術和科學技術的高度水平，是中國人民的珍貴文化遺產．做好對它們的保護和管理工作，對于豐富人民文化生活、提高民族自尊心和發(fā)展旅游事業(yè)，都有著重要的意義．
目前，全國各地重要的古建筑和文物古跡，經過一場浩劫之后，完整保存下來的已經為數不多了，保護管理工作的任務是十分艱巨的．一個時期以來，新華社和各報內參，以及許多群眾來信，都不斷反映古建筑和文物古跡仍在繼續(xù)被破壞的情況．國際上有的著名建筑專家和港澳報紙，也對我國在城市建設中損壞古建筑的情況很有意見．最近很多人大代表、政協(xié)委員、建筑專家還發(fā)出了＂救救古建筑＂的強烈呼吁！我們認為這些意見都是正確的．我們如果不采取有力措施，制止破壞，加強保護，就可能使這份珍貴遺產在我們這一代人手中毀掉．這是既對不起祖先，也對不起子孫的事情．
實踐證明，保護古建筑和文物古跡同國家各項建設事業(yè)發(fā)展之間的矛盾，只要認真貫徹執(zhí)行＂既對基本建設有利，又對文物保護有利＂的兩利方針，加強各有關方面的協(xié)作，是可以得到妥善解決的．建國初期和文化大革命期間，周總理親自決定北京金鰲玉▲橋的馬路向南擴建，保留北海團城，地下鐵道繞行，保護建國門古觀象臺，為我們貫徹兩利方針樹立了典范．
為了切實加強對古建筑和文物古跡的保護管理工作，針對當前存在的問題，提出以下幾點意見：
一、 建議各省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強對文物工作和城市建設工作的領導，調查研究，摸清情況，加強保護措施．責成文物部門對本地區(qū)文化大革命以來文物破壞和目前古建筑使用的情況作一次全面的調查了解，將材料系統(tǒng)整理上報．同時，由國家文物事業(yè)管理局約請關心這一工作的部分人大代表、政協(xié)委員和建筑專家，從北京地區(qū)開始，有重點地對破壞情況較為嚴重的地區(qū)進行一次檢查．對占用古建筑和侵占文物古跡的單位，要由文物部門和城市規(guī)劃部門重新審查，區(qū)別情況，分別處理．一切有損古建筑安全和有礙開放游覽的，都必須限期遷出．經過重新審核可以繼續(xù)使用古建筑的單位，要與文物部門簽訂使用合同，嚴格遵守有關法令的規(guī)定，負責保護文物的安全．今后凡是故意違反規(guī)定破壞文物的要追究責任，情節(jié)嚴重的可由文物部門依法起訴．
二、 建議各級人民政府在調查研究的基礎上，根據一九六一年國務院公布的《文物保護暫行條例》規(guī)定，調整、補充、重新公布各級文物保護單位名單，并且要按照政策法令規(guī)定的要求，落實保護管理的具體措施．凡是由政府公布的各級文物保護單位其所有權屬于國家，任何單位都不得據為己有．一切使用單位包括專設的研究所、博物館（院）、文管所對于使用的古建筑只有保護安全的責任，沒有拆除、改建的權利．在需要修繕的時候，必須嚴格遵守保持現(xiàn)狀或恢復原狀的原則，提出修繕計劃，根據國務院《文物保護管理暫行條例》的規(guī)定履行報批手續(xù)，未經批準，一律不得動工．
三、 建議各級人民政府在制定生產建設規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的時候，要通盤安排，因地制宜，合理布局．事先應當由城市規(guī)劃部門、建設部門同文物部門、園林部門密切協(xié)作，商定對所轄地區(qū)內的各級文物保護單位的具體保護辦法，納入總體規(guī)劃之中．各級文物保護單位必須劃定保護范圍，在保護范圍內不得隨便增添新建筑物，并應注意保持周圍環(huán)境的風貌．古建筑和文物古跡區(qū)附近的工廠企業(yè)和其他單位，凡有＂三廢＂、噪聲、惡臭污染的，必須限期治理．新建旅館及旅游設施，都必須由城市規(guī)劃部門統(tǒng)一安排．在一些古建筑和文物古跡附近添建建筑物的形式、色調、高度和體量，要考慮與周圍的環(huán)境氣氛相協(xié)調．任何單位在周圍修建新建筑都必須事先與文物部門協(xié)商并經城市規(guī)劃部門批準．
四、 重要古建筑必須堅持原地保存的原則．已公布為文物保護單位的古建筑如與基本建設發(fā)生矛盾時，要根據文物價值大小，建設需要的程度，權衡輕重，區(qū)別對待，妥善處理．凡是文物保護單位的遷移或拆除，都必須嚴格按照國務院《文物保護管理暫行條例》的規(guī)定，報請原公布機關批準，并且要在拆除以前作好全部實測、攝影、文字記錄工作，作為科學檔案，由文物部門保存．
五、 大力開展文物保護的宣傳工作．建議新聞、出版、文化等部門與文物部門密切協(xié)作，通過報刊、雜志、電影、電視、文藝作品等大力宣傳保護文物古跡的重要意義，使廣大人民群眾了解保護文物人人有責，并進一步引起各級領導和有關部門的重視．
以上意見，如無不妥，請批轉各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關部門貫徹執(zhí)行．
