發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1979年09月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年09月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家物資總局《關(guān)于推廣杭州市木材公司經(jīng)驗(yàn)提高木材利用率的請(qǐng)示報(bào)告》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照?qǐng)?zhí)行。
我國(guó)森林覆被率低，木材資源較少，長(zhǎng)期供應(yīng)緊張。隨著社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)的不斷發(fā)展和人民生活需要的日益增長(zhǎng)，木材供應(yīng)不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。
提高木材利用率，是解決木材供應(yīng)不足的重要措施。杭州市木材公司，實(shí)行統(tǒng)一加工，統(tǒng)一供應(yīng)成材、半成品和成品，大搞綜合利用，木材的直接利用率達(dá)到百分之七十二，綜合利用率達(dá)到百分之九十以上，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。但是，推廣杭州的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)喊了幾年，許多大城市和消耗木材多的城市并沒(méi)有動(dòng)起來(lái)。主要原因，是只有一般號(hào)召，沒(méi)有具體措施。為了解決當(dāng)前木材供應(yīng)的困難，從一九八0年起，所有省、市、自治區(qū)都要實(shí)行國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家物資總局提出的六條辦法。為此，現(xiàn)在要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各市要把木材公司成立起來(lái)，把市的各種木材加工能力統(tǒng)一組織起來(lái)。各省、市、自治區(qū)經(jīng)委要認(rèn)真組織這項(xiàng)工作，及時(shí)加以督促和檢查，解決實(shí)行中存在的問(wèn)題。
關(guān)于推廣杭州市木材公司經(jīng)驗(yàn)提高木材利用率的請(qǐng)示報(bào)告
我國(guó)木材資源較少，長(zhǎng)期供應(yīng)緊張，但利用率很低，浪費(fèi)很大。今后若干年內(nèi)，木材生產(chǎn)不可能有大的增長(zhǎng)。大力提高木材利用率，是解決木材不足的重要措施。
最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出，要抓木材節(jié)約，都象杭州市那樣，達(dá)到百分之九十以上的綜合利用率，問(wèn)題就好解決了。目前，全國(guó)木材的直接利用率為百分之五十左右，加工剩余物大部分沒(méi)有利用，綜合利用率也很低。而杭州市木材的直接利用率達(dá)到百分之七十二，綜合利用率達(dá)到百分之九十以上。如果全國(guó)各城市都能達(dá)到杭州市的綜合利用率水平，每年就可以節(jié)約原木三四百萬(wàn)立米。
杭州市的木材利用率達(dá)到這樣高的水平，是多年來(lái)不斷改進(jìn)木材經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)果。一九六0年以前，杭州市木材的儲(chǔ)運(yùn)、加工、供應(yīng)，是由浙江省林業(yè)廳、建工廳，杭州市建工局、物資局分頭管理的。當(dāng)時(shí)木材利用率很低：出口產(chǎn)品包裝箱只有百分之三十多，門(mén)窗坯料不到百分之四十，內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品包裝箱也只有百分之六十多，加工剩余物基本上沒(méi)有利用。十幾年來(lái)，在省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和有關(guān)部門(mén)的支持下，經(jīng)過(guò)三次調(diào)整改革，逐步形成了現(xiàn)在由市木材公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一供應(yīng)成材、半成品、成品，開(kāi)展綜合利用的管理體制。第一次，一九六0年省林業(yè)廳將貯木場(chǎng)和制材廠(chǎng)，合并為木材貯制廠(chǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)木材儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)撥供應(yīng)和加工業(yè)務(wù)，并從一九六二年開(kāi)始，實(shí)行對(duì)包裝材按需加工，供應(yīng)成箱，不供原木。第二次，一九六四年省委領(lǐng)導(dǎo)同志在杭州蹲點(diǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)木材多頭管理，矛盾很多，浪費(fèi)很大，一九六五年決定把省、市建工部門(mén)的兩個(gè)建筑木材預(yù)制廠(chǎng)，與省林業(yè)部門(mén)的木材貯制廠(chǎng)，合并為杭州木材廠(chǎng)，承擔(dān)對(duì)全市基建門(mén)窗、屋架用材按需加工，供應(yīng)成材、半成品、成品。與此同時(shí)，相繼建成了刨花板、造紙漿粕、活性炭等綜合利用生產(chǎn)車(chē)間，并且從一九六九年開(kāi)始實(shí)行了門(mén)窗規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化。第三次，一九七二年省革委會(huì)決定將省屬杭州木材廠(chǎng)下放，與杭州市物資局木材公司合并，成為現(xiàn)在的杭州市木材公司。
現(xiàn)在，杭州市木材公司擔(dān)負(fù)著市屬企業(yè)和在杭州市的省屬企業(yè)、部分中央企業(yè)的木材供應(yīng)任務(wù)。每年供應(yīng)量約十萬(wàn)立方米，占全市木材年耗總量十二萬(wàn)立方米的百分之八十三，其中經(jīng)過(guò)加工供應(yīng)的有七萬(wàn)立方米。同一九六五年比較，不但木材直接利用率和綜合利用率大大提高，而且細(xì)木工設(shè)備利用率提高了兩倍多，每立方米木材運(yùn)費(fèi)降低了百分之六十，門(mén)窗供應(yīng)價(jià)下降了百分之二十七，較好地保證了生產(chǎn)建設(shè)的需要，受到用戶(hù)的歡迎。
杭州市實(shí)行木材統(tǒng)一加工，大搞綜合利用的經(jīng)驗(yàn)，是改革木材管理的方向。近二十年來(lái)，世界不少?lài)?guó)家解決木材不足的主要辦法，已從單純地?cái)U(kuò)大采伐量，逐步改變到改善管理、綜合利用上來(lái)。目前我國(guó)木材利用率低的一個(gè)重要原因，就是原木分散加工，不能因材使用，不能綜合利用加工剩余物，而且造成了設(shè)備能力、運(yùn)力和人力的巨大浪費(fèi)。如成都市市屬企業(yè)每年需要加工的原木八萬(wàn)立方米左右，分散在市屬局、區(qū)、縣十六個(gè)部門(mén)的四十七個(gè)單位自行加工，這些單位現(xiàn)有大小帶鋸一百一十四臺(tái)，年單班加工能力二十萬(wàn)立方米，超過(guò)實(shí)際需要的一倍半。由于分散加工，木材直接利用率只有百分之四十八，綜合利用率只有百分之六十。成都市的這種狀況是帶有普遍性的。
對(duì)杭州市木材公司的經(jīng)驗(yàn)，一九七四年以來(lái)，我們多次提倡，要求各地推廣。去年全國(guó)物資戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)大慶會(huì)議表?yè)P(yáng)了杭州市木材公司，浙江省革委會(huì)命名杭州木材公司為大慶式企業(yè)，國(guó)家物資總局在杭州市舉辦了兩期學(xué)習(xí)班，推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于涉及到省、市、自治區(qū)以及中央部門(mén)所屬各單位的木材供應(yīng)渠道和加工能力的調(diào)整，實(shí)際工作進(jìn)展緩慢。因此，迫切需要有一個(gè)明確的規(guī)定，以推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。我們特提出如下辦法：
一、 切實(shí)組織好木材的統(tǒng)一加工，統(tǒng)一供應(yīng)成材、半成品、成品。從一九八0年起，對(duì)在各城市的省、地、市和國(guó)務(wù)院各部門(mén)所屬單位需用的木材，除必須直接使用原木的（如坑木、樁木、電柱等）以外，其余一律不供原木，改由市木材公司統(tǒng)一組織加工，供應(yīng)成材、半成品、成品。為了明確供應(yīng)責(zé)任，各省、地和國(guó)務(wù)院各部門(mén)所屬各單位的木材分配指標(biāo)，仍由各主管部門(mén)安排，分別經(jīng)物資總局和省、地物資局劃轉(zhuǎn)，委托所在市的木材公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一訂貨，統(tǒng)一組織加工，統(tǒng)一供應(yīng)。
對(duì)不在城市的省和國(guó)務(wù)院各部門(mén)所屬各單位需用的木材，也應(yīng)打破行政區(qū)劃逐步做到劃轉(zhuǎn)指標(biāo)，委托附近的市木材公司統(tǒng)一加工，供應(yīng)成材、半成品、成品。
縣和不在城市的地屬各單位需用的木材，應(yīng)由縣木材公司統(tǒng)一組織加工，供應(yīng)成材、半成品、成品。在城市附近的，也應(yīng)逐步由省、地物資局劃轉(zhuǎn)指標(biāo)，由市木材公司統(tǒng)一加工，供應(yīng)成材、半成品、成品。
物資總局和省、地物資局，對(duì)劃轉(zhuǎn)指標(biāo)木材的供應(yīng)情況，要經(jīng)常了解，督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要采取措施，及時(shí)解決，做到負(fù)責(zé)到底。
二、 抓緊進(jìn)行木材加工能力的調(diào)整工作。這是當(dāng)前組織木材加工的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，提高木材利用率的迫切需要。各市計(jì)委、經(jīng)委要迅速對(duì)現(xiàn)有木材加工能力進(jìn)行調(diào)查了解，按照專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的原則，提出調(diào)整和改組的方案。要從有利于發(fā)揮現(xiàn)有加工設(shè)備能力，提高出材率和充分利用加工剩余物等項(xiàng)要求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有加工能力該合并的合并，該淘汰的淘汰，該加強(qiáng)的加強(qiáng)。爭(zhēng)取全國(guó)在三年內(nèi)完成調(diào)整、改組任務(wù)。
調(diào)整、改組木材加工能力，是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，一定要采取積極慎重的態(tài)度，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查、充分協(xié)商后逐步進(jìn)行。在調(diào)整、改組中有不同意見(jiàn)，應(yīng)報(bào)告上一級(jí)計(jì)委、經(jīng)委仲裁解決。
各單位的木材加工廠(chǎng)（車(chē)間）在未調(diào)整、改組前，應(yīng)在市計(jì)委、經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)下，由木材公司按照擇優(yōu)的原則，合理安排加工任務(wù)，統(tǒng)一回收利用加工剩余物。
三、 加工成品、半成品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。各市木材公司要與有關(guān)部門(mén)研究，提出成品、半成品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)行。在一兩年內(nèi)，應(yīng)首先把門(mén)窗、包裝箱標(biāo)準(zhǔn)化方案確定下來(lái)，頒布實(shí)行。
四、 積極發(fā)展木材的綜合利用。各地要根據(jù)加工剩余物的資源情況，對(duì)發(fā)展綜合利用生產(chǎn)能力進(jìn)行規(guī)劃。首先要對(duì)現(xiàn)有木材加工廠(chǎng)（車(chē)間）進(jìn)行挖潛、革新、改造，綜合利用能力不足的要進(jìn)行擴(kuò)建和新建。新增綜合利用能力應(yīng)以生產(chǎn)刨花板、纖維板為主。擴(kuò)大綜合利用生產(chǎn)能力需要的投資，要列入各級(jí)計(jì)劃；所需專(zhuān)用設(shè)備由國(guó)家統(tǒng)一組織生產(chǎn)，成套供應(yīng)。
五、 木材統(tǒng)一管理后，隨著木材利用率的提高和加工費(fèi)用的降低，應(yīng)該相應(yīng)降低成材、半成品、成品的供應(yīng)價(jià)格，必要時(shí)也可以給用戶(hù)適當(dāng)增加成材、半成品、成品的供應(yīng)數(shù)量。
六、 要做好上述各項(xiàng)工作，各市木材公司擔(dān)負(fù)的任務(wù)是很繁重的，各級(jí)革委會(huì)應(yīng)抽調(diào)一定數(shù)量的得力干部，加強(qiáng)木材公司的領(lǐng)導(dǎo)力量。
推廣杭州木材公司的經(jīng)驗(yàn)，迅速提高木材利用率，對(duì)于保證生產(chǎn)建設(shè)和人民生活需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在各級(jí)革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)要密切配合，大力協(xié)同搞好這一工作，爭(zhēng)取全國(guó)各城市的木材綜合利用率一九八0年提高到百分之八十以上，一九八五年達(dá)到百分之九十以上，以節(jié)約更多的木材，為加速四化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
以上意見(jiàn)如屬可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。
