發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1979年10月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1979〕249號(hào)
施行日期1979年10月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
報(bào)告
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。
鍋爐和壓力容器的安全工作，對(duì)于保證生產(chǎn)建設(shè)正常進(jìn)行，保障人民的生命安全十分重要。各省、市、自治區(qū)革委會(huì)（人民政府）必須給予高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，盡快地把機(jī)構(gòu)建立和健全起來(lái)。所有使用鍋爐、壓力容器的單位，要加強(qiáng)對(duì)操作人員的技術(shù)考核，嚴(yán)格做好水質(zhì)處理工作，建立健全崗位責(zé)任制和定期檢驗(yàn)等制度。對(duì)鍋爐和壓力容器實(shí)行安全監(jiān)察是國(guó)家授予勞動(dòng)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)勞動(dòng)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)察的責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，采取有力措施，把當(dāng)前事故嚴(yán)重的局面迅速扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要。
國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
鍋爐、壓力容器是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和人民生活中廣泛使用的特種設(shè)備。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類設(shè)備增加很快?，F(xiàn)在，全國(guó)共有蒸汽鍋爐十五萬(wàn)臺(tái)，熱水鍋爐三萬(wàn)臺(tái)，比一九六五年增加了一倍。壓力容器是一九六三年以后才大量發(fā)展的，現(xiàn)在已有七百萬(wàn)臺(tái)（只）。在對(duì)外貿(mào)易中，這類設(shè)備的進(jìn)出口數(shù)量也在增長(zhǎng)。鍋爐和壓力容器在運(yùn)行中承受壓力，具有爆炸的危險(xiǎn)，必須實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)管理和監(jiān)督檢查制度。否則一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成人身傷亡，使生產(chǎn)受到破壞，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到損失。據(jù)了解，一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，除了使用這類設(shè)備的單位自行管理和定期檢驗(yàn)外，都有政府和經(jīng)政府承認(rèn)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)這類設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。
我國(guó)從一九五六年開(kāi)始設(shè)立鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，迄今已二十三年。但是，機(jī)構(gòu)和人員一直不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。特別是在文化大革命中，由于林彪、“四人幫”的破壞，各級(jí)鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)被撤銷，專業(yè)人員被調(diào)走，使這項(xiàng)工作處于無(wú)人負(fù)責(zé)狀態(tài)達(dá)十年之久，事故大幅度上升。一九七六年鍋爐、壓力容器爆炸事故比文化大革命前增加十倍，惡性事故不斷發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)驚人。如：一九七五年，廣州第十二橡膠廠鍋爐爆炸，損失六百多萬(wàn)元；同年，內(nèi)蒙喇嘛灣電廠鍋爐爆炸，造成全地區(qū)停產(chǎn)，少發(fā)電一百四十八萬(wàn)度，損失一百四十多萬(wàn)元。
打倒“四人幫”以來(lái)，鍋爐和壓力容器的安全監(jiān)察工作開(kāi)始恢復(fù)。一些地區(qū)重新恢復(fù)了專管機(jī)構(gòu)。去年九月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局恢復(fù)了鍋爐安全監(jiān)察局。但是，各地恢復(fù)工作進(jìn)展緩慢，至今尚有三分之一的省、市、自治區(qū)沒(méi)有專管機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作仍舊無(wú)人負(fù)責(zé)；已經(jīng)恢復(fù)專管機(jī)構(gòu)的，專業(yè)人員也很少。這種情況如不改變，安全監(jiān)察工作很難正常開(kāi)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七八年全國(guó)鍋爐、壓力容器共發(fā)生重大事故六百六十起，其中爆炸事故二百五十五起，同一九六五年比較超過(guò)了十倍。因事故死亡一百五十三人，傷六百人。鍋爐爆炸事故同日本一九七五年（鍋爐臺(tái)數(shù)與我相近）比較，高出十三倍，比日本一九六六年至一九七五年十年事故總數(shù)高二倍多。今年以來(lái)，事故情況仍無(wú)好轉(zhuǎn)，已連續(xù)發(fā)生了三起歷史上罕見(jiàn)的惡性爆炸事故。
為了改變我國(guó)鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察工作的落后狀態(tài)，以適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的要求，今后除了要求各工交部門和企業(yè)單位，要有一定數(shù)量的專業(yè)人員，加強(qiáng)管理以外，省、市、自治區(qū)勞動(dòng)部門應(yīng)設(shè)立專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)鍋爐、壓力容器安全運(yùn)行進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督檢查。具體意見(jiàn)是：
一、 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的任務(wù)。主要是制訂綜合性的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；審定有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督有關(guān)部門貫徹執(zhí)行；對(duì)鍋爐、壓力容器的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維修、改造等環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督檢查，對(duì)于制造質(zhì)量低劣和危及安全運(yùn)行的設(shè)備，有權(quán)停止其生產(chǎn)和使用；對(duì)鍋爐、壓力容器實(shí)行定期檢驗(yàn)；調(diào)查處理重大事故；研究解決重大安全技術(shù)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)管理人員和操作工人，進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)；對(duì)鍋爐、壓力容器的進(jìn)出口實(shí)行監(jiān)察檢驗(yàn)。
為了保證實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，監(jiān)察部門要建立監(jiān)督檢查的技術(shù)責(zé)任制，保證檢驗(yàn)質(zhì)量。
二、 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。為了對(duì)各地的鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)，提高檢驗(yàn)質(zhì)量，擬在國(guó)家勞動(dòng)總局鍋爐安全監(jiān)察局下辦一個(gè)檢測(cè)中心站。
各省、市、自治區(qū)勞動(dòng)局設(shè)鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察處，工業(yè)集中的重點(diǎn)城市可設(shè)科。全國(guó)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上約需增加八百人（包括檢測(cè)中心站），新增編制請(qǐng)國(guó)務(wù)院撥給（具體名額分配見(jiàn)附件）。此編制人數(shù)各地要集中使用，不得挪用。各省、市、自治區(qū)應(yīng)根據(jù)分配的人員名額，統(tǒng)一安排安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及編制，并將安排的情況抄告國(guó)家勞動(dòng)總局。
鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察部門的干部配備，技術(shù)人員應(yīng)不少于五分之四。所需技術(shù)干部建議從機(jī)械、石油、化工、電力行業(yè)抽調(diào)解決，不足部分從大專畢業(yè)生中補(bǔ)充。鍋爐安全監(jiān)察工作技術(shù)性較強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員需要保持穩(wěn)定。
此外，勞動(dòng)部門鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)購(gòu)置設(shè)備儀器、檢驗(yàn)工具等所需的經(jīng)費(fèi)，屬于國(guó)家勞動(dòng)總局的，建議列入國(guó)家計(jì)劃，每年撥給，屬于省、市、自治區(qū)的，請(qǐng)各地計(jì)委列入地方年度計(jì)劃解決。
以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
附：各省、市、自治區(qū)勞動(dòng)部門增加鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察人員指標(biāo)分配表（略）
