發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1987年12月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕78號
施行日期1987年12月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
對外經(jīng)濟貿(mào)易部、國家體改委《關于把中國化工進出口總公司作為國際化經(jīng)營綜合承包試點的請示》，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中國化工進出口總公司（以下簡稱中化公司）試行國際化經(jīng)營，有利于增強我國在國際石油化工市場上的競爭能力，提高我國在國際經(jīng)濟貿(mào)易中的地位，開辟新的創(chuàng)匯渠道，是外貿(mào)體制改革的新嘗試。各地和各有關部門對試點工作要大力支持，積極幫助解決可能產(chǎn)生的困難和問題，以保證試點工作的順利進行。中化公司要以改革的精神，盡一切努力，保證試點工作按方案提出的目標前進，為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展走出一條新路。
國務院辦公廳
一九八七年十二月十九日
關于把中國化工進出口總公司
作為國際化經(jīng)營綜合承包試點的請示
國務院：
為貫徹黨的“十三大”精神，深化外貿(mào)體制改革，搞活外貿(mào)企業(yè)，中國化工進出口總公司（以下簡稱中化公司）申請把該公司作為國際化經(jīng)營綜合承包的試點，并提出了具體方案（詳見附件）。
我們認為，中化公司是我國歷史久、渠道廣、經(jīng)營管理和干部素質(zhì)較好的外貿(mào)公司之一。近年來，他們在國際化、多元化經(jīng)營方面進行了嘗試，已初步具備進行國際化經(jīng)營的條件。中化公司國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略設想符合外貿(mào)體制改革的方向，方案也是可行的。此方案的成功實施可以為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)出一條新路，建議同意中化公司作為國際化經(jīng)營綜合承包的試點。今后如整個外貿(mào)體制有重大變動，經(jīng)國務院批準，方案的有關部分可作相應的調(diào)整。
以上意見如無不當，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
妥否，請批示。
對外經(jīng)濟貿(mào)易部
國家經(jīng)濟體制改革委員會
一九八七年十二月四日
附件：
中國化工進出口總公司關于試行
國際化經(jīng)營綜合承包的方案
今年初，我公司提出了在新時期“三轉(zhuǎn)三化”的戰(zhàn)略目標，即：由進出口貿(mào)易向國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變；由商品貿(mào)易向多功能經(jīng)營轉(zhuǎn)變；由中國的對外貿(mào)易公司向跨國公司轉(zhuǎn)變，并爭取經(jīng)過五年左右的努力，把我公司建成一個管理現(xiàn)代化、經(jīng)營國際化，組織集團化的社會主義企業(yè)。為此，我們請求選擇我公司作為國際化經(jīng)營綜合承包的試點。
一、 國際化經(jīng)營的必要性和可能性
隨著各國經(jīng)濟國際化的發(fā)展，興建跨國公司、實行國際化經(jīng)營已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢。我國外貿(mào)專業(yè)公司實行國際化經(jīng)營，就可以把我國對外貿(mào)易的主要活動，轉(zhuǎn)到國際市場，通過進出結合、工貿(mào)結合、技貿(mào)結合、國際交流、推銷服務等進一步擴大出口創(chuàng)匯，在更大范圍內(nèi)利用國際資源，促進我國國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，支援國家建設，實現(xiàn)本世紀末我國對外貿(mào)易總額翻兩番的目標。
為實現(xiàn)國際化經(jīng)營，近年來，中化公司在思想、業(yè)務、機構和人才上已作了必要的準備。
（一）在思想上，中化公可從更新觀念出發(fā)，多次請國內(nèi)外專家舉辦銷售學、經(jīng)營管理、公共關系、法律、電腦應用等專題講座。去年又在大連建立了干部培訓中心，并已先后對中化系統(tǒng)的處、科以上干部進行了兩次培訓，統(tǒng)一和提高了對國際化經(jīng)營的認識。
（二）在國際化經(jīng)營業(yè)務上也進行了廣泛的嘗試。在新加坡開展了國內(nèi)外原油的加工業(yè)務，在新加坡和香港建立海上加油業(yè)務，在香港合資興辦了兩個船務公司，在日本喜入和沖繩租用了油罐區(qū)，近年來還開展了石油、化肥、塑料等大宗商品的期貨、易貨、轉(zhuǎn)口業(yè)務，擴大了中化公司的業(yè)務活動領域。
（三）國內(nèi)外機構初具規(guī)模，為國際化經(jīng)營提供了組織準備。中化公司在國內(nèi)有三十七個分公司，三個工貿(mào)結合的聯(lián)貿(mào)公司，在全國各地興辦了一些中小企業(yè)，并與兩千多家生產(chǎn)廠和用戶建立了供銷關系。在國外主要市場，中化公司有二十三個海外機構，與一百三十多個國家和地區(qū)的四千五百多家廠商建立了穩(wěn)定貿(mào)易關系。一九八四年和一九八五年中化公司進出口貿(mào)易額連續(xù)兩年超過一百億美元，“六五”期間向國家上交利潤二百二十七億元。
（四）中化公司及分公司現(xiàn)有職工八千多人，有各種商品、財務、計劃、法律、運輸、貨源、情報、電腦等各方面的專家和工程師，為實行國際化經(jīng)營做了人才準備。
鑒于上述，我公司已經(jīng)初步具備了國際化經(jīng)營的基本條件。
二、 實行國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略設想
（一）在逐步實行自負盈虧和放開經(jīng)營的前提下，在國內(nèi)外開展多功能經(jīng)營。
（二）大力開展轉(zhuǎn)口、易貨和期貨貿(mào)易，爭取在五年內(nèi)使這部分貿(mào)易額占中化公司總貿(mào)易額的百分之十以上。
（三）通過國際化經(jīng)營，努力積累資金，爭取在五年內(nèi)通過公司本身的努力，積累二億美元的外匯資金。
（四）調(diào)整國內(nèi)外機構，逐步實現(xiàn)組織集團化。在國外爭取五年之內(nèi)再建立三十個不同形式的機構，并對國內(nèi)機構進行適當調(diào)整。成立中化國際石油公司、塑料公司、財務公司、倉儲運輸公司、高技術投資貿(mào)易公司（由中化公司同科學院等三個單位合辦）以及中國國際石油、化工貿(mào)易研究所等機構，從而形成一個以總公司為大本營，在國內(nèi)外以石油、化工業(yè)務為中心，擁有眾多分公司、子公司、合營企業(yè)和生產(chǎn)設施等多功能的貿(mào)易集團公司。
三、 關于國際化經(jīng)營綜合承包方案
建議將出口創(chuàng)匯、出口虧損和國際化經(jīng)營結合起來，實行綜合承包。即以一九八八年化工品出口計劃、出口成本為基數(shù)，虧損額包死，出口每年遞增百分之八，以盈補虧，多盈多留的辦法，把經(jīng)營搞活，為逐步實現(xiàn)自負盈虧，發(fā)展國際化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
（一）承包內(nèi)容：
1、保證完成國家計劃原油、成品油的出口和國家指定的進口業(yè)務。
2、除上述兩項業(yè)務外，由中化公司經(jīng)營的石油、化工業(yè)務，包括從原料到深加工的制成品以及技術和設備的進出口、轉(zhuǎn)口、期貨、易貨，國際經(jīng)濟合作、國內(nèi)外投資、國內(nèi)銷售和調(diào)撥、倉儲航運及金融、保險、租賃、廣告、房地產(chǎn)、勞務等業(yè)務，實行綜合經(jīng)營承包。
（二）承包期限：
由一九八八年起至一九九○年，共三年。
（三）承包指標：
1、出口指標：
以一九八八年化工出口計劃為基礎，即一九八八年為七億三千萬美元，一九八九年為七億八千八百萬美元，一九九○年為八億五千一百萬美元，每年遞增百分之八。上述出口計劃由中化公司及分公司共同承擔，并分解到各分公司。
2、盈虧指標：
上述出口指標的虧損額每年按五億四千萬元人民幣包死，超虧不補，減虧留用，三年不變。
3、在中化公司每年出口收匯額度中，七億三千萬美元除按規(guī)定給予地方和企業(yè)的留成外全部上繳國家。超過七億三千萬美元的全部出口虧損由中化公司及其分公司承擔，所收外匯上繳國家百分之三十，百分之七十全部交外貿(mào)經(jīng)營單位（包括地方和生產(chǎn)企業(yè)）留成，其中，中化公司及其分公司的留成外匯帶用匯指標，允許在中化公司系統(tǒng)內(nèi)劃撥，其中有一部分額度經(jīng)過批準可周轉(zhuǎn)使用。主要用于：調(diào)往國外發(fā)展國際貿(mào)易，在國內(nèi)外投資、參股、興辦合資合作企業(yè)；按國務院批準三個試點行業(yè)的規(guī)定進入國家指定的外匯調(diào)劑市場進行有償調(diào)劑；進口國內(nèi)急需物資在國內(nèi)市場銷售；上述留成外匯由中化公司及其分公司每季度提一次，年終清算，多退少補。
（四）承包條件：
1、同等享受國家和地方給予其它外貿(mào)企業(yè)的鼓勵政策、扶持手段和獎勵措施。
2、承包期內(nèi)中化公司及其分公司新辦企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定免征營業(yè)稅。
3、一九八六年底以前結存應上繳經(jīng)貿(mào)部的海外企業(yè)和期貨貿(mào)易收入尚余約二千萬美元，上交一千萬美元，其余全部留作開展國際化經(jīng)營的資金。從一九八七年起，海外企業(yè)和期貨貿(mào)易收入全部由公司留用。在公司資金積累（含固定資產(chǎn)）達到二億美元后，其超出部分收入上交百分之二十，公司留用百分之八十，繼續(xù)作為開展國際化經(jīng)營的資金。
4、允許中化財務公司在公司系統(tǒng)內(nèi)部開展各項融資業(yè)務。
5、允許中化公司對外有貸款權（總額經(jīng)國家批準）。經(jīng)中國人民銀行批準后允許中化公司對外有擔保權。
6、允許中化公司海外企業(yè)在國內(nèi)的投資視同外資，給予減免稅待遇。
7、出口商品包裝用匯和以進養(yǎng)出用匯仍由經(jīng)貿(mào)部按規(guī)定照撥。
（五）國際化經(jīng)營的自主權：
1、為了適應國際化經(jīng)營，中化公司將是以貿(mào)易為主同時開展生產(chǎn)、金融、儲運和服務等各項業(yè)務相結合的綜合經(jīng)濟實體。
2、中化公司有權自主決定開展國內(nèi)外開發(fā)、投資項目，國家有關部門審批時給予優(yōu)先照顧。
3、在承包期內(nèi)，中化公司的領導班子應相對穩(wěn)定。中化公司根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，有權自行設置和調(diào)整公司國內(nèi)外機構；但港、澳地區(qū)及未建交國家的機構需報請經(jīng)貿(mào)部批準。
4、臨時出國團組除去未建交國家、港澳、日本和阿曼仍需要報經(jīng)貿(mào)部批準以外，其余由經(jīng)貿(mào)部在每年初下達總的控制人數(shù)，由中化公司根據(jù)業(yè)務需要自行決定，自行辦理，但總（副）經(jīng)理仍需報經(jīng)貿(mào)部審批。
5、中化公司國際化業(yè)務大部分是在海外進行的，允許中化公司所屬的海外企業(yè)外匯資金和利潤根據(jù)業(yè)務需要存在國內(nèi)外，由中化公司自行管理和統(tǒng)籌運用，定期向主管部門匯報經(jīng)營情況。
6、根據(jù)中化公司申請，國家視情況每年批準中化一定額度的自籌或利用外資基本建設指標。凡大中型項目，仍按國家有關規(guī)定辦理，小型項目由中化公司在國家核定范圍內(nèi)按隸屬關系商有關部委或地方計委進行安排，并報國家計委、經(jīng)貿(mào)部備案。同時通過協(xié)商可與地方進行吸收外資方面的合作。
（六）獎懲辦法：
1、中化公司凈利收入的分配，百分之七十作為業(yè)務發(fā)展基金，百分之三十做為職工增加工資、獎金和集體福利基金，由中化總公司按照與經(jīng)濟效益掛鉤的原則掌握分配使用，其中獎金發(fā)放按國家規(guī)定辦理。具體實施辦法另訂。
2、一九八八年未完成承包指標，由一九八九年開始，中化公司總、分公司經(jīng)理和副經(jīng)理停發(fā)半年獎金，職工停發(fā)一個季度獎金。一九八九年繼續(xù)未完成指標的，由一九九○年開始，總、分公司經(jīng)理和副經(jīng)理停發(fā)一年獎金，職工停發(fā)半年獎金。連續(xù)三年未完成承包指標的，中化總公司總（副）經(jīng)理自動辭職；對中化分公司的領導班子，商當?shù)亟?jīng)貿(mào)廳（委、局）進行調(diào)整；對中化公司總、分公司職工停發(fā)一年獎金。
一九八七年十月十七日
