發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1985年05月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年05月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營問題的報(bào)告》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
水利電力部關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營問題的報(bào)告
建國以來，國家花了大量投資，修建了一大批水利工程，形成了固定資產(chǎn)約一千億元。這些工程對戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)起了重大作用。但是，由于經(jīng)營管理不善，工程效益未能充分發(fā)揮，長期依靠國家補(bǔ)貼，管理工作處于被動(dòng)局面。為了改變這種狀況，水利系統(tǒng)要改革管理體制，充分利用自己的水利資源及設(shè)備、勞力、人才的優(yōu)勢，積極開展綜合經(jīng)營。現(xiàn)將意見報(bào)告如下：
一、 改革水利管理體制
全國大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營承包責(zé)任制。國家近幾年內(nèi)撥給水利工程的管理費(fèi)用不減少，由主管部門商財(cái)政部門對水利管理單位實(shí)行“包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的辦法。各級主管部門要對所屬水利工程管理單位逐個(gè)落實(shí)工程安全、調(diào)度運(yùn)用、綜合經(jīng)營等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營承包合同。增收節(jié)支獲得的收益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利。收益的大部分應(yīng)當(dāng)用于搞好工程管理，發(fā)展綜合經(jīng)營，少部分用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、集體福利。已經(jīng)實(shí)行承包制的水利工程管理單位，要根據(jù)上述要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善；沒有實(shí)行承包制的，要通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極推行。
水利工程管理單位內(nèi)部要在統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)上，按經(jīng)營項(xiàng)目和業(yè)務(wù)分工，分別實(shí)行各種形式的承包制。承包任務(wù)要明確，收益要和職工利益掛鉤，充分體現(xiàn)按勞分配的原則。
二、 開展綜合經(jīng)營
水利工程管理工作，不能只是看水、管水，還要從綜合經(jīng)營方面挖潛力，積極開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，開發(fā)水（水產(chǎn)）、農(nóng)（農(nóng)、林、畜牧、養(yǎng)殖）、工（工副業(yè)）、商、游（旅游）等多種產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大水利工程的綜合效益。各級水利部門應(yīng)當(dāng)把開展綜合經(jīng)營當(dāng)作重要任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，講求經(jīng)濟(jì)實(shí)效，逐步創(chuàng)造條件，向生產(chǎn)經(jīng)營型發(fā)展，由事業(yè)單位向企業(yè)化過渡，爭取在近兩年內(nèi)水利管理工作有一個(gè)新的突破。
三、 有關(guān)政策問題
（一）水利工程管理單位在同上級主管部門簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營承包合同后，享有人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷等方面的自主權(quán)。
（二）屬于事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入，凡經(jīng)財(cái)政部門商水利部門核定抵頂預(yù)算支出的，可視為預(yù)算內(nèi)收入，任何單位都不能挪作它用。
（三）對水利系統(tǒng)經(jīng)營的生產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，地方政府或單位都不能平調(diào)。
（四）對水利工程管理單位，從事生產(chǎn)性的經(jīng)營和國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品，如種植、養(yǎng)殖和工副業(yè)加工等給予二至三年免征產(chǎn)品稅、增值稅的照顧。已經(jīng)開展綜合經(jīng)營的水利單位從今年起在三年內(nèi)免征所得稅。具體減免稅規(guī)定，由財(cái)政部下達(dá)。
（五）新建的水利工程，從驗(yàn)收交付使用之日起，按上述稅收減免原則和年限執(zhí)行。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。
