發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1992年03月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1992〕12號(hào)
施行日期1992年03月11日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家地震局《關(guān)于一九九二年及未來(lái)幾年地震趨勢(shì)和防震減災(zāi)工作意見(jiàn)的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、我國(guó)的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)近幾年大體相對(duì)固定，十一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作大部分已有一定的基礎(chǔ)。根據(jù)今年地震活動(dòng)強(qiáng)度可能較高的趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見(jiàn)，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家地震局關(guān)于加強(qiáng)破壞性地震減災(zāi)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕62號(hào)）中的要求，對(duì)轄區(qū)的防震減災(zāi)工作做進(jìn)一步部署，使工作更加深入、扎實(shí)。近幾年已發(fā)生過(guò)破壞性地震的地區(qū)，要根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)和救災(zāi)預(yù)案予以修訂和完善。國(guó)務(wù)院已在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1991〕75號(hào)）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，一旦發(fā)生嚴(yán)重破壞性地震，國(guó)家地震局即作為國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的辦公機(jī)構(gòu)。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)根據(jù)這一原則，將應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和指揮機(jī)構(gòu)予以落實(shí)。
二、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)所屬重大工程和大型企業(yè)的防震減災(zāi)工作進(jìn)行部署，并注意將本系統(tǒng)的防震減災(zāi)工作同當(dāng)?shù)氐姆勒饻p災(zāi)工作相協(xié)調(diào)。
三、要進(jìn)一步加強(qiáng)地震知識(shí)的宣傳教育，并使之經(jīng)?；蕴岣呷罕姷姆勒饻p災(zāi)意識(shí)與能力，防止盲目恐震，避免造成社會(huì)混亂。有條件的地區(qū)要通過(guò)宣傳，積極推動(dòng)地震保險(xiǎn)工作。
四、各級(jí)政府和各部門(mén)要高度重視防震減災(zāi)工作，并在經(jīng)費(fèi)、工作條件上對(duì)地震部門(mén)的工作給予必要的支持，以提高對(duì)地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。各重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的地震部門(mén)，要加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，并協(xié)助政府組織落實(shí)防震減災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九二年三月十一日
關(guān)于一九九二年及未來(lái)幾年地震趨勢(shì)和防震減災(zāi)工作意見(jiàn)的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
我局于一月八日至十一日召開(kāi)了一九九二年度全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，總結(jié)了一九九一年的地震活動(dòng)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提出了一九九二年及未來(lái)幾年地震趨勢(shì)的意見(jiàn)，并確定了重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。現(xiàn)將會(huì)商結(jié)果和防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、一九九一年我國(guó)地震活動(dòng)情況和一九九二年及未來(lái)幾年地震趨勢(shì)
一九九一年我國(guó)共發(fā)生五級(jí)以上地震四十三次（大陸地區(qū)二十七次），其中六級(jí)以上地震四次（大陸地區(qū)一次）。發(fā)生在大陸地區(qū)的二十七次五級(jí)以上地震，除七次發(fā)生在無(wú)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力的西藏及其附近地區(qū)外，其余的有十一次發(fā)生在我們年初所劃定的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)或其邊緣地區(qū)。從一九九一年全年的地震活動(dòng)實(shí)況看，大陸地區(qū)的二十七次五級(jí)以上地震，大大超過(guò)了本世紀(jì)以來(lái)年平均十四次的水平，顯示了中強(qiáng)地震頻繁活動(dòng)的活躍期特點(diǎn)；然而，地震活動(dòng)的強(qiáng)度卻很低，大陸地區(qū)全年只有一次六點(diǎn)五級(jí)地震，呈現(xiàn)明顯的缺強(qiáng)震現(xiàn)象。
一九九二年全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)認(rèn)為：由于去年地震活動(dòng)強(qiáng)度低，從而加重了一九九二年及更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生強(qiáng)震的危險(xiǎn)性。一九九二年我國(guó)地震活動(dòng)水平將比較高，發(fā)生七級(jí)地震的可能性較大。根據(jù)目前地震活動(dòng)和地震前兆觀(guān)測(cè)顯示的異常，運(yùn)用多種分析預(yù)測(cè)方法劃出了十一個(gè)近一二年或稍長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)震概率較大的地區(qū)，作為重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)(見(jiàn)附圖)。其中首都圈（北緯38.5°－41°，東經(jīng)114°－119°）地區(qū)，鑒于其特殊重要地位，作為強(qiáng)化監(jiān)視防御區(qū)。其余十個(gè)分別為：江蘇、山東交界至南黃海一帶；四川中西部至云南東部地區(qū)；祁連山西段甘青交界一帶；寧夏北部至內(nèi)蒙交界地區(qū)；甘肅東南部至甘青川交界一帶；滇西至川滇西部交界地區(qū)；新疆北天山西段；南天山東段；遼西至遼蒙交界地區(qū)；山西地震帶中南段至?xí)x陜?cè)ソ唤绲貐^(qū)。
二、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)
由于地震預(yù)報(bào)仍處于探索階段，任何一種預(yù)測(cè)科學(xué)都不可能100%的準(zhǔn)確，加上地震監(jiān)測(cè)能力不足，通訊手段落后，所以，前述的十一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)不一定在預(yù)測(cè)的時(shí)間內(nèi)都發(fā)生地震，也不可能對(duì)所有的地震都能做出短臨預(yù)報(bào)；同時(shí)，非重點(diǎn)區(qū)也不能完全排除發(fā)生地震的可能。因此，減輕地震災(zāi)害一方面要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，尤其是短臨預(yù)報(bào)工作，另一方面又不能僅限于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，而必須做好綜合防御工作。減輕地震災(zāi)害，根據(jù)地震前后不同時(shí)段可分為四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；二是震災(zāi)預(yù)防；三是地震應(yīng)急；四是地震救災(zāi)與重建。為加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
（一） 搞好工程建設(shè)的地震安全設(shè)防，是減輕地震災(zāi)害工作的重要措施和途徑，而我國(guó)目前這方面缺乏嚴(yán)格的管理制度，存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)需要立法，但這尚需一個(gè)過(guò)程。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，我們建議采取以下措施：
一是第三代全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖已通過(guò)國(guó)家科委評(píng)審，建議由國(guó)務(wù)院正式下發(fā)，以取代第二代區(qū)劃圖并作為我國(guó)國(guó)土利用、城市規(guī)劃和一般建筑的地震安全設(shè)防依據(jù)。
二是國(guó)家計(jì)委與國(guó)家地震局已共同擬定了“工程建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)工作管理辦法”。建議在此基礎(chǔ)上，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家地震局、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，以加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)中地震安全設(shè)防問(wèn)題的管理。
三是在國(guó)家地震局地震烈度評(píng)定委員會(huì)的基礎(chǔ)上，增加其它有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家，以提高其權(quán)威性和科學(xué)水平。
（二） 擬在今年上半年的適當(dāng)時(shí)候，召開(kāi)一次有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)議，研究進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家地震局關(guān)于加強(qiáng)破壞性地震減災(zāi)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔1990〕62號(hào))精神和國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的具體落實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，由我局和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成工作組，對(duì)各地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作，尤其是應(yīng)急反應(yīng)和救災(zāi)預(yù)案的情況進(jìn)行一次檢查。
（三） 目前地震災(zāi)害損失的評(píng)定存在著多頭評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和方法不科學(xué)等問(wèn)題。為加強(qiáng)這一工作，使救災(zāi)重建工作具有準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，根據(jù)國(guó)發(fā)〔1990〕62號(hào)文件的規(guī)定和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，應(yīng)由我局地震災(zāi)害損失評(píng)定委員會(huì)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同評(píng)定地震災(zāi)害損失。有關(guān)部門(mén)在安排救災(zāi)救濟(jì)物資及款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)依據(jù)地震災(zāi)害損失評(píng)定結(jié)果。
（四） 目前地震知識(shí)的宣傳教育比較薄弱，主要是在指導(dǎo)思想上存在片面求穩(wěn)怕亂，不敢進(jìn)行必要的宣傳。群眾中存在的“談?wù)鹕儭保恢ε?，不知如何防御的狀況，以及時(shí)有發(fā)生的地震謠傳事件，都是地震知識(shí)宣傳不夠的結(jié)果。使群眾了解和掌握地震知識(shí)，不被謠傳、誤傳所惑，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定。否則，一旦發(fā)生地震將更為被動(dòng)。為此，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)地震方面的宣傳由地震部門(mén)把關(guān)的規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)常性宣傳教育，特別是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，要使地震和防震減災(zāi)知識(shí)家喻戶(hù)曉。
（五） 開(kāi)展地震保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力的有效途徑。我局已與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司就此進(jìn)行了磋商，準(zhǔn)備制定有關(guān)的辦法，先在有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后由點(diǎn)到面，由城市到農(nóng)村逐步推進(jìn)。希望能得到地方政府和有關(guān)部門(mén)的支持、配合。
（六） 為加強(qiáng)首都圈的防震減災(zāi)工作。建議在各有關(guān)部門(mén)的支持配合下，推進(jìn)和落實(shí)以下幾項(xiàng)工作：
一是建立該地區(qū)由北京市政府牽頭，國(guó)家地震局協(xié)助，包括中央各部門(mén)和駐京部隊(duì)的指揮系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；
二是盡快制定和完善防震減災(zāi)工作的規(guī)劃、計(jì)劃，特別是應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案；
三是著手開(kāi)展該地區(qū)的震害預(yù)測(cè)、地震安全性評(píng)價(jià)等有關(guān)基礎(chǔ)性工作。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，使首都圈地區(qū)成為對(duì)全國(guó)乃至世界具有示范意義的綜合防御減輕地震災(zāi)害的樣板。
以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。
國(guó)家地震局
一九九二年二月二十七日
