發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1982年10月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1982〕37號(hào)
施行日期1982年10月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
《全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議紀(jì)要》已經(jīng)中共中央書記處、國(guó)務(wù)院審閱同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共中央書記處、國(guó)務(wù)院指出：實(shí)行計(jì)劃生育，是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，是關(guān)系到我國(guó)建設(shè)高度的物質(zhì)文明和高度的社會(huì)主義精神文明的大事。我們的國(guó)家能否在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“小康”水平，同控制人口的關(guān)系極大。各級(jí)黨委和人民政府一定要清醒地認(rèn)識(shí)這個(gè)戰(zhàn)略問題的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡耀邦同志在黨的十二大報(bào)告中關(guān)于計(jì)劃生育的論述，提高各級(jí)干部對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，各級(jí)黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問計(jì)劃生育工作，要帶頭做宣傳，要一級(jí)抓一級(jí)，一年抓幾次，并力爭(zhēng)抓出成效來。
鑒于計(jì)劃生育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，政策性強(qiáng)，工作量大，在還沒有建立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育工作人員過少的地方，應(yīng)該根據(jù)具體情況建立精干的機(jī)構(gòu)和充實(shí)必要的干部認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。同時(shí)要把宣傳、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體組織協(xié)調(diào)起來，為做好計(jì)劃生育工作共同努力。
幾年來，在全黨、全國(guó)各族人民的一致努力下，計(jì)劃生育工作取得了很大成績(jī)。中共中央書記處、國(guó)務(wù)院相信，只要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，工作一定會(huì)越做越好，我們確定的到本世紀(jì)末把我國(guó)人口控制在十二億以內(nèi)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。望各省、市、自治區(qū)于明年第一季度把本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況，向黨中央和國(guó)務(wù)院作一個(gè)專題報(bào)告。
全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議紀(jì)要
（一九八二年八月十六日）
全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議于一九八二年八月十日至十六日在北京召開。趙紫陽同志會(huì)見了參加會(huì)議的各省、市、自治區(qū)和全軍計(jì)劃生育部門的負(fù)責(zé)同志，并做了重要講話。
會(huì)議分析了當(dāng)前計(jì)劃生育工作的形勢(shì)，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了進(jìn)一步貫徹 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》（中發(fā)[1982]11號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱 《指示》）的措施，討論了《全國(guó)“六五”人口規(guī)劃和到二○○○年的人口發(fā)展設(shè)想》。會(huì)議要求各地進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《指示》精神，提高廣大干部、群眾對(duì)計(jì)劃生育工作戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，提高計(jì)劃生育干部的政策水平，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使計(jì)劃生育逐步成為人民的新習(xí)慣、新風(fēng)尚，開創(chuàng)計(jì)劃生育工作的新局面。
一
會(huì)議回顧了 《指示》下達(dá)以來的工作。一致認(rèn)為，半年來，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略意義加深了理解，抓計(jì)劃生育的自覺性更強(qiáng)了。許多省、市、自治區(qū)根據(jù) 《指示》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究了原來的政策規(guī)定，使政策更符合實(shí)際。各地還進(jìn)一步推廣和完善了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制相適應(yīng)的各種形式的計(jì)劃生育責(zé)任制，使生育計(jì)劃與節(jié)育措施落實(shí)到基層，落實(shí)到人。各地都加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育的宣傳工作，不少地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自宣講文件，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，開展宣傳周、宣傳月活動(dòng)，使中央文件精神直接同群眾見面。廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性有了提高，很多群眾積極落實(shí)了節(jié)育措施或補(bǔ)救措施，自覺實(shí)行晚婚晚育，自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女證。全國(guó)出現(xiàn)了一些在群眾自覺基礎(chǔ)上，一胎率在百分之八十以上，基本杜絕多胎的先進(jìn)縣、先進(jìn)地區(qū)。一些地方工作放任自流的情況有了明顯改變。少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育工作也有了新的進(jìn)展。預(yù)計(jì)今年有可能完成全國(guó)人口的控制計(jì)劃。
會(huì)議認(rèn)為，目前計(jì)劃生育工作的主要問題是：很多地方工作基礎(chǔ)還比較薄弱，沒有真正做到經(jīng)?；?、制度化；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)控制人口增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)和政策水平需要進(jìn)一步提高；機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、科研技術(shù)、藥具供應(yīng)同工作發(fā)展的需要很不適應(yīng)。
二
會(huì)議指出，實(shí)行計(jì)劃生育，是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和計(jì)劃生育戰(zhàn)線的廣大干部在這個(gè)問題上，一定要清醒、堅(jiān)定，要做“明白人”。歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在控制我國(guó)人口增長(zhǎng)的問題上，清醒不清醒，明白不明白，關(guān)系極為重大。建國(guó)后，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里我們對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)有片面性，人口的發(fā)展沒有得到很好控制，致使出現(xiàn)兩次持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的生育高峰，造成了人口生產(chǎn)和物質(zhì)資料生產(chǎn)比例的嚴(yán)重失調(diào)。現(xiàn)在我國(guó)人口已超過十億，六十年代后出生的人從現(xiàn)在起將陸續(xù)進(jìn)入婚育期。受前兩次生育高峰的影響，八十年代以至九十年代前半期，我國(guó)將出現(xiàn)第三次生育高峰期。如果不嚴(yán)加控制，就可能造成人口大膨脹。不但將影響人均收入的提高，而且使全國(guó)人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都將遇到更加嚴(yán)重的困難，甚至可能影響社會(huì)安定。所以必須在積極發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)定地、有效地控制人口增長(zhǎng)，千萬不能放松。
提倡只生一個(gè)孩子是眼前第一位的工作，至于由此而產(chǎn)生的一些問題則屬于第二位的問題。這是一個(gè)重要的指導(dǎo)思想，必須明確。計(jì)劃生育工作任務(wù)重，難度大，工作中出現(xiàn)某些問題是可以理解的，不應(yīng)過多指責(zé)，不能因?yàn)楣ぷ髦谐霈F(xiàn)了這樣或那樣的問題，就動(dòng)搖了抓第一位工作的決心。同時(shí)，對(duì)于第二位的問題也絕不能掉以輕心，當(dāng)前要高度重視，積極引導(dǎo)，改進(jìn)工作方法，把工作做好。
三
會(huì)議指出，為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口控制在十二億以內(nèi)，必須普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制二胎，堅(jiān)決杜絕多胎。在實(shí)際工作中，要把實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)和照顧群眾的實(shí)際困難結(jié)合起來，把政策建立在更加切合實(shí)際的基礎(chǔ)上，使黨的政策真正變成群眾的自覺行動(dòng)，從而更有成效地、持久地控制人口增長(zhǎng)。
在 《指示》下達(dá)之前，各省、市、自治區(qū)規(guī)定了三種情況可以生育二胎：（1）第一個(gè)孩子有非遺傳性殘疾，不能成為正常勞動(dòng)力的；（2）重新組合的家庭，一方原只有一個(gè)孩子，另一方系初婚的；（3）婚后多年不育，抱養(yǎng)一個(gè)孩子后又懷孕的。在貫徹 《指示》過程中，很多省、市、自治區(qū)在上述三種情況之外，對(duì)農(nóng)村又新增加了四、五種或六、七種，主要有：（1）兩代或三代單傳的；（2）幾兄弟只有一個(gè)有生育能力的；（3）男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶的； （4）獨(dú)子獨(dú)女結(jié)婚的；（5）殘廢軍人；（6）夫婦均系歸國(guó)華僑的；（7）邊遠(yuǎn)山區(qū)和沿海漁區(qū)的特殊困難戶。
會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，各地的情況差異很大，在具體政策掌握上，要分類指導(dǎo)，不能“一刀切”。各地已有的規(guī)定，在能夠完成國(guó)家人口規(guī)劃和本地區(qū)人口規(guī)劃的前提下，要穩(wěn)定下來，一般不要再作變動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)查研究，探索規(guī)律，爭(zhēng)取兩年左右的時(shí)間研究制定出既能有效地控制人口，又比較切合實(shí)際的條例或法律。少數(shù)民族地區(qū)要根據(jù) 《指示》的精神，研究制定適合本地區(qū)情況的具體政策、辦法。
晚婚、晚育對(duì)控制人口增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)生育高峰有重要意義，要抓緊、抓好。
優(yōu)生、優(yōu)育是落實(shí)“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”政策的重要方面，在全國(guó)人大常委的指導(dǎo)下盡快制定有關(guān)計(jì)劃生育的法律。
為了更好地落實(shí)計(jì)劃生育的政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)孩子和采取一些限制無計(jì)劃生育的辦法，是必要的。但是一定要把思想工作放在首位，以思想教育和鼓勵(lì)為主。
四
會(huì)議指出，計(jì)劃生育工作必須堅(jiān)持以思想教育為主，經(jīng)常工作為主，避孕為主。只有這樣，才能把計(jì)劃生育工作引上健康發(fā)展的軌道。
搞好宣傳教育是首要一環(huán)。宣傳工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。當(dāng)前主要是宣講 《指示》，同時(shí)繼續(xù)宣講一九八○年九月中共中央《致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》。明年元旦到春節(jié)期間，在全國(guó)城鄉(xiāng)開展一次計(jì)劃生育宣傳月活動(dòng)，請(qǐng)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自宣講，并由干部、科技人員、群眾積極分子組成宣傳隊(duì)伍，利用各種宣傳陣地，采用群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步宣傳貫徹 《指示》和《公開信》，普及黨的計(jì)劃生育方針政策，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，普及節(jié)育知識(shí)。計(jì)劃生育的宣傳教育還要與五好家庭和文明村、文明街道的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，成為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要組成部分。
推動(dòng)計(jì)劃生育，還要抓好組織管理工作，建立、健全和不斷完善各種形式的計(jì)劃生育責(zé)任制。要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)，使計(jì)劃生育工作逐步做到經(jīng)常化、制度化。今后在農(nóng)村實(shí)行政社分開的體制改革時(shí)，要及時(shí)地相應(yīng)地改變和完善計(jì)劃生育管理制度。
計(jì)劃生育要把工作做在懷孕之前。要推廣各種行之有效的避孕、節(jié)育措施，努力提高各種措施的有效率。要繼續(xù)提高手術(shù)質(zhì)量，防止手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥和手術(shù)事故的發(fā)生。在目前情況下，一定數(shù)量的人工流產(chǎn)和引產(chǎn)，還不得不做，但要努力杜絕事故。引產(chǎn)手術(shù)一定要保證產(chǎn)婦的人身安全，在有技術(shù)條件和搶救條件的醫(yī)療單位進(jìn)行。要繼續(xù)做好避孕藥具的科研、生產(chǎn)和供應(yīng)工作，從生產(chǎn)到流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都要抓緊，做到保證質(zhì)量、滿足數(shù)量、品種規(guī)格齊全、供應(yīng)渠道暢通。
五
會(huì)議認(rèn)為，健全充實(shí)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。各地應(yīng)盡快落實(shí) 《指示》中的有關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)在有的地方在黨委系統(tǒng)保留計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府設(shè)立計(jì)劃生育委員會(huì)或計(jì)劃生育局（是同級(jí)政府的一個(gè)獨(dú)立的職能部門）。這些組織形式都是可行的，由各地自行確定。地方計(jì)劃生育部門的任務(wù)、職責(zé)可參照國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)任務(wù)和職責(zé)規(guī)定，結(jié)合本地情況確定。人民解放軍也要加強(qiáng)和充實(shí)各級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。廠礦、街道也要有相應(yīng)的人員或機(jī)構(gòu)管理計(jì)劃生育工作。
縣以上各級(jí)計(jì)劃生育宣傳指導(dǎo)站（所），是同級(jí)計(jì)劃生育部門的事業(yè)單位，其主要工作任務(wù)是：協(xié)同有關(guān)部門搞好計(jì)劃生育宣傳；編寫計(jì)劃生育宣傳資料，制作宣傳品；培訓(xùn)基層計(jì)劃生育干部。有條件的地方，還應(yīng)開展節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)和避孕藥具的發(fā)放管理工作。各地要從工作需要出發(fā)，確定人員編制，并按照國(guó)家計(jì)委的規(guī)定，在地方統(tǒng)籌和自籌資金中安排基建投資，抓緊進(jìn)行。
我們已經(jīng)有了一支計(jì)劃生育隊(duì)伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)。要關(guān)心、支持、提高他們，解決他們的實(shí)際困難；要加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步提高他們的共產(chǎn)主義覺悟。各省、地、市、縣要按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，在三、五年內(nèi)，使公社以上計(jì)劃生育專職干部普遍受到一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高他們的思想水平、理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平，使他們真正做到懂政策，聯(lián)系群眾，注意工作方法。要做好干部的考核、職稱評(píng)定和晉升的工作。為了表彰先進(jìn)，一九八三年準(zhǔn)備召開全國(guó)計(jì)劃生育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表會(huì)。
會(huì)議深信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大千部、群眾同心同德，振奮精神，克服困難，努力工作，全面地貫徹落實(shí) 《指示》精神，就一定能夠嚴(yán)格地有效地控制人口增長(zhǎng)，使之與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
