發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1999年11月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1999〕34號(hào)
施行日期1999年11月01日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
一、 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)民間組織管理工作的重要意義隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)民間組織發(fā)展迅速。目前，全區(qū)有社會(huì)團(tuán)體9個(gè)，民辦非企業(yè)單位35個(gè)。從總體上看，我區(qū)民間組織的發(fā)展是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會(huì)公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。但也應(yīng)看到，我區(qū)民間組織發(fā)展還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民間組織工作不夠重視、疏于管理；雙重管理體制不夠落實(shí)，業(yè)務(wù)主管單位的民間組織管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)民間組織的管理軟弱無力，存在畏難情緒；登記管理機(jī)關(guān)管理力量嚴(yán)重不足，兼職多；沒有專門執(zhí)法隊(duì)伍，查處非法組織困難；法規(guī)建設(shè)有待完善、配套；社團(tuán)中個(gè)別仍未建立黨組織，黨的建設(shè)比較薄弱。從民間組織自身發(fā)展來說，也存在一些弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)有：內(nèi)部制度不健全，自律水平低，個(gè)別社團(tuán)內(nèi)部沒有人事管理制度，社團(tuán)財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏民主決策制度；整體素質(zhì)不高，社團(tuán)負(fù)責(zé)人沒有更多時(shí)間和精力放在社團(tuán)事業(yè)發(fā)展上。為此，做好民間組織管理工作，形勢還很嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。我們必須結(jié)合貫徹中央、省、市委的精神，下大力氣加強(qiáng)民間組織管理工作，堅(jiān)決取締非法民間組織。要有高度的政治敏銳性和責(zé)任感，時(shí)刻警惕敵對(duì)勢力利用民間組織進(jìn)行滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
二、 加大管理力度，認(rèn)真落實(shí)雙重負(fù)責(zé)的管理體制加強(qiáng)民間組織管理工作的核心內(nèi)容，是對(duì)民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所屬民間組織的申請(qǐng)登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外接受捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要嚴(yán)格把好初審關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為并協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)查處，掌握民間組織動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)處理其內(nèi)部矛盾和糾紛。業(yè)務(wù)主管單位的黨委（支部）要認(rèn)真研究民間組織的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到有職能、有主管領(lǐng)導(dǎo)、有專職管理人員。
登記管理機(jī)關(guān)要依法開展民間組織的登記審批工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定并組織實(shí)施，指導(dǎo)和檢查監(jiān)督民間組織的各項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法違紀(jì)行為；要嚴(yán)格把好登記審批關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督民間組織召開會(huì)員大會(huì)、換屆選舉等重大活動(dòng)；協(xié)助民間組織建立內(nèi)部管理制度，提高民間組織的整體素質(zhì)。各級(jí)民政部門是民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，其他任何部門無權(quán)登記、頒發(fā)證書。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立的內(nèi)部團(tuán)體，不得在社會(huì)上活動(dòng)。要堅(jiān)持依法登記，嚴(yán)格按程序辦理登記審批手續(xù)，確保民間組織的整體質(zhì)量。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、不能循私情，干預(yù)登記管理機(jī)關(guān)的審批工作。
業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要按各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，一旦出現(xiàn)了問題，除追究民間組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還要根據(jù)職責(zé)分工，分別追究業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。主管單位與登記管理機(jī)關(guān)要相互溝通，密切配合，完善業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮管理效能。
三、 建立強(qiáng)有力的民間組織管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)中辦發(fā)[1999]34號(hào)文件精神和廣東省委、省政府的要求，凡有10個(gè)以上民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，或者指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)民間組織管理工作。不滿10個(gè)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。我區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。要選派政治觀念強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部充實(shí)民間組織管理隊(duì)伍。編制部門要核定和審批編制，財(cái)政部門要將民間組織管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，保證民間組織管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，特別是要保證辦案經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位管理民間組織的力量，并把對(duì)本系統(tǒng)民間組織的管理列入本單位的管理職能。
四、 調(diào)控民間組織結(jié)構(gòu)與總量，提高整體素質(zhì)要按照控制數(shù)量、注重質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用、維護(hù)穩(wěn)定的原則，認(rèn)真研究制定民間組織發(fā)展規(guī)劃，使民間組織的發(fā)展與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前應(yīng)發(fā)展與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)性、公益性、社會(huì)福利性的社區(qū)服務(wù)組織，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的民間組織。禁止設(shè)立氣功功法類、特定群體（退伍軍人、下崗待業(yè)人員、打工者、同鄉(xiāng)會(huì)等）類、宗族類和不利于民族團(tuán)結(jié)的民間組織以及國家法律法規(guī)相悖的民間活動(dòng)。對(duì)已登記的上述民間組織，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要在做好思想工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，辦理注銷登記手續(xù)。嚴(yán)禁民間組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體原有的分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)要進(jìn)行全面的清理。
五、 加強(qiáng)民間組織中黨組織的建設(shè)
當(dāng)前，我區(qū)民間組織建立黨組織的工作還比較薄弱。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)建立黨組織的民間組織約占5.5%，加強(qiáng)民間組織的黨建工作迫在眉睫。民間組織（除特定組織外）常設(shè)機(jī)構(gòu)專職工作人員和長期兼職人員有正式黨員3人以上的，在2000年6月30日以前必須建立黨的組織。要抓好培養(yǎng)和發(fā)展民間組織中新黨員的工作。業(yè)務(wù)主管單位黨組織要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)民間組織黨建工作的責(zé)任，加強(qiáng)民間組織中黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨建組織和黨員在民間組織中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保證民間組織堅(jiān)持正確的政治方向。
六、 做好國務(wù)院頒發(fā)的兩個(gè)法規(guī)的宣傳工作
《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)國務(wù)院發(fā)布實(shí)施，兩個(gè)條例使我們對(duì)民間組織管理有法可依，有章可循，有關(guān)部門和宣傳媒體要加強(qiáng)對(duì)這兩個(gè)法律法規(guī)的宣傳，并列入普法教育的內(nèi)容，提高廣大公民依法結(jié)社、依法活動(dòng)的意識(shí)。
七、 規(guī)范民間組織涉外交往活動(dòng)
民間組織在涉外交往活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，不得吸納境外民間組織為單位會(huì)員，也不得以任何形式在港澳注冊(cè)成立民間組織。原則上不得推選或聘請(qǐng)境外人士擔(dān)任民間組織實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（會(huì)長、副會(huì)長和秘書長），確需吸納少量境外人士作為個(gè)人會(huì)員擔(dān)任名譽(yù)性職務(wù)的，由業(yè)務(wù)主管單位按有關(guān)規(guī)定審批，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。黨員、干部如確需以個(gè)人身份應(yīng)邀加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)性團(tuán)體或擔(dān)任該團(tuán)體有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批。民間組織應(yīng)邀以單位會(huì)員名義加入境外設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的，必須報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。本市民間組織與港澳民間組織交往，按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室關(guān)于處理內(nèi)地與香港民間交往有關(guān)問題的意見＞的通知》（廳字[1999]9號(hào)）執(zhí)行。
八、 嚴(yán)厲打擊非法民間組織的違法行為
在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委政法委牽頭，公安、民政等部門組成打擊非法民間組織的快速反應(yīng)機(jī)構(gòu)。各部門要緊密配合，各司其職。對(duì)未經(jīng)登記擅自以民間組織名義進(jìn)行活動(dòng)的，要依法予以取締，沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。對(duì)以反對(duì)四項(xiàng)基本原則為目的，危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的非法民間組織，要依法堅(jiān)決取締，從嚴(yán)從快重點(diǎn)打擊，嚴(yán)懲組織、策劃破壞活動(dòng)的重要分子和骨干。對(duì)為非法民間組織提供支持、資助和便利條件的部門、單位和個(gè)人，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。公安、民政等有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前國際互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的形勢，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上民間組織的管理，并研究制定管理辦法和措施。
九、 建立健全民間組織自律機(jī)制
業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要在一年時(shí)間內(nèi)，指導(dǎo)、幫助民間組織建立健全民主決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和接受捐贈(zèng)管理制度，監(jiān)督其嚴(yán)格按照章程開展活動(dòng)。推行行之有效的民間組織財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)民間組織的年度檢查。對(duì)拒不參加年度檢查的民間組織，登記管理機(jī)關(guān)要給予警告，限期停止活動(dòng)；對(duì)連續(xù)兩年不參加年度檢查的，予以撤銷登記。建立舉報(bào)制度，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。對(duì)違反章程、損害會(huì)員利益、違法違紀(jì)的民間組織，登記管理機(jī)關(guān)要依法處罰，促使民間組織建立健全自我約束、自我管理的自律機(jī)制。
十、 加強(qiáng)對(duì)民間組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把它列入工作的重要議事日程，建立健全民間組織管理責(zé)任制。建立民間組織管理聯(lián)系制度，組織、宣傳、民政、公安、工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)保險(xiǎn)、人事、體育、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，形成在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面分工明確，責(zé)任落實(shí)，齊抓共管的工作機(jī)制。建立失職追究制度，對(duì)由于重視不夠，推諉扯皮，工作不到位造成不良后果的，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
