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(1988年)國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部關(guān)于全面深入貫徹預(yù)防為主方針進一步加強預(yù)防保健工作若干意見的通知
來源: www.yestaryl.com   日期:2024-05-27   閱讀:

發(fā)文機關(guān)國務(wù)院

發(fā)文日期1988年09月03日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期1988年09月03日

效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件

國務(wù)院同意衛(wèi)生部《關(guān)于全面深入貫徹預(yù)防為主方針進一步加強預(yù)防保健工作的若干意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合各地情況,認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于全面深入貫徹預(yù)防為主方針進一步加強預(yù)防保健工作的若干意見

建國以來,我國衛(wèi)生工作堅持預(yù)防為主的方針,在開展愛國衛(wèi)生運動,改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況,實行婦女兒童保健,防治傳染病、地方病、寄生蟲病、職業(yè)病,非傳染性慢性病,進行衛(wèi)生立法和各項衛(wèi)生監(jiān)督以及預(yù)防醫(yī)學(xué)科研等方面都取得了顯著成績。實踐證明,堅持貫徹預(yù)防為主的方針,適合我國國情、民情,是發(fā)展具有中國特色的社會主義衛(wèi)生事業(yè)的重要標志之一。

但是,預(yù)防保健工作的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾當(dāng)前和今后的健康需求。存在的主要問題,一是傳染病、寄生蟲病、地方病、職業(yè)病、食物中毒等仍然是危害群眾健康的主要疾病,有些傳染病發(fā)病率仍較高,并在某些地區(qū)時有暴發(fā)流行;遺傳性、非遺傳性殘疾人占總?cè)丝诘谋壤?,在農(nóng)村孕婦和嬰幼兒的死亡率,都還比較高。二是預(yù)防保健事業(yè)投資和經(jīng)費不足,隊伍數(shù)量少、人員素質(zhì)低、技術(shù)力量薄弱、工作條件簡陋、技術(shù)裝備落后。三是許多地方基層預(yù)防保健組織不健全,人員待遇低,鄉(xiāng)村預(yù)防保健人員報酬無保障,致使該項工作不能在基層得到落實。此外,工業(yè)、交通部門的預(yù)防保健工作也有待加強。

為全面深入貫徹預(yù)防為主方針,進一步加強預(yù)防保健工作,明確努力方向,按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、綜合治理的原則,我們擬訂了到“八五”期末全國初級預(yù)防保健工作應(yīng)達到的目標:

一、全國有一個不同層次,布局比較合理、適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)防保健網(wǎng)。

二、各地根據(jù)實際情況,對于疾病的防治要有全面規(guī)劃。應(yīng)采取積極措施,使各種傳染病進一步得到控制。全國急性傳染病總發(fā)病率“七五”期間比“六五”期間下降20%,“八五”期間比“七五”期間下降15%。

三、加強兒童計劃免疫,一九八八年以省為單位、一九九0年以縣為單位,接種率均達到85%以上。

四、“八五”期間,在全國范圍內(nèi)控制絲蟲病,進一步縮小惡性瘧的流行范圍,全國瘧疾年發(fā)病人數(shù)控制在二十萬以內(nèi);繼續(xù)壓縮血吸蟲病疫區(qū)范圍;麻風(fēng)病現(xiàn)患病人減少75%;擴大控制地甲病、地氟病病區(qū)范圍。

五、“八五”期間,孕產(chǎn)婦死亡率城市降至萬分之二,農(nóng)村降至萬分之四以下;嬰兒死亡率城市降到15‰,農(nóng)村降到35‰以下。殘疾兒出生率要逐年有所降低。

六、80%的全國農(nóng)村人口飲水衛(wèi)生條件得到不同程度的改善。

七、城市和一部分農(nóng)村人口,特別是嬰幼兒及學(xué)齡兒童,能得到較合理的營養(yǎng)和食品安全衛(wèi)生保障。

八、普及健康宣傳教育,努力使自我保健逐步成為人們增進身心健康的自覺行動。

九、加強衛(wèi)生監(jiān)督,控制環(huán)境及職業(yè)危害的進一步發(fā)展,并力爭有所減輕。

十、少數(shù)城市和發(fā)達地區(qū),要在繼續(xù)抓好控制急、慢性傳染病的前提下,積極規(guī)劃心腦血管病、惡性腫瘤等慢性病以及意外傷害的防治工作,進行流行病學(xué)調(diào)查及社會防治的試點工作,為今后全面開展慢性病防治,探索有效的途徑。

為使衛(wèi)生戰(zhàn)略從根本上由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動出擊,解決當(dāng)前預(yù)防保健能力與實際需求不相適應(yīng)的矛盾,實現(xiàn)上述各項目標,在今后五至七年或更長時期內(nèi),各級政府應(yīng)著重抓好下面幾項工作:

一、進一步提高對貫徹預(yù)防為主方針的認識,切實加強對預(yù)防保健工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹預(yù)防為主的方針是全社會的事,各級政府必須把預(yù)防保健工作的主要指標納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和脫貧致富規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并組織有關(guān)部門明確分工,通力合作,從政策上、經(jīng)濟上對預(yù)防保健事業(yè)的發(fā)展給予更多的重視和支持。衛(wèi)生行政部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣从城闆r,匯報工作,當(dāng)好參謀,創(chuàng)造條件,盡快改變預(yù)防保健工作的薄弱狀況。

二、深化改革,加強預(yù)防保健機構(gòu)的建設(shè)。預(yù)防保健體制和制度的改革要有利于貫徹預(yù)防為主的方針,有利于各項預(yù)防保健工作落實到基層,有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益,有利于調(diào)動各級預(yù)防保健人員的積極性。

各級預(yù)防保健機構(gòu)都要按照改革精神,進一步充實、調(diào)整和加強。各級醫(yī)療機構(gòu)(含企事業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))要增強預(yù)防觀念,以醫(yī)院為中心擴大預(yù)防,從醫(yī)療型逐步向醫(yī)療、預(yù)防、保健型轉(zhuǎn)化。各地應(yīng)根據(jù)實際情況,以提高預(yù)防保健效益為最高準則,設(shè)立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健組織機構(gòu),積極推行預(yù)防保健多種形式的有償服務(wù)和保償制度。村衛(wèi)生組織、鄉(xiāng)村醫(yī)生都要承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù),其報酬和工作所需經(jīng)費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,合理統(tǒng)籌解決。民辦醫(yī)療機構(gòu)和個體開業(yè)醫(yī)生也應(yīng)擔(dān)負預(yù)防保健任務(wù)。

縣(區(qū))級預(yù)防保健機構(gòu)是全縣(區(qū))預(yù)防保健工作的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心。各級政府要調(diào)動各方面的積極性,用三至五年的時間,集中一部分財力、物力、人力,分期分批地給予重點支持,使這些機構(gòu)具備開展一般疾病檢查和監(jiān)測、計劃免疫、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼系列保健服務(wù)、各項衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測及管理工作的必要條件,做到人才、設(shè)備、房屋三配套,以提高其防治效能和服務(wù)質(zhì)量。

省、市級預(yù)防保健機構(gòu)要端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想,把立足點放到基層,為基層服務(wù)。認真擺正防、保、治、管、訓(xùn)、研的關(guān)系,切實搞好各項預(yù)防保健任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作。

衛(wèi)生工作要實行全行業(yè)管理,要充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)部門醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)的作用,為全社會的預(yù)防保健服務(wù)。

三、加強衛(wèi)生立法,建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系,用法律手段,保護人民健康和生命安全。隨著商品經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,食品衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)愈來愈重,要采取措施,加強各級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督職能和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測隊伍的建設(shè)。

四、增加預(yù)防保健事業(yè)費用。預(yù)防保健事業(yè)是社會主義福利事業(yè),各級政府要從政策上、資金上給予扶持。各地都要采取多渠道、多層次籌資的辦法,妥善解決預(yù)防保健事業(yè)經(jīng)費。中央和地方各級政府及衛(wèi)生部門在衛(wèi)生經(jīng)費和基建投資中適當(dāng)提高用于預(yù)防保健事業(yè)的比重。

預(yù)防保健工作要逐步實行有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的辦法。對計劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、衛(wèi)生檢驗、體檢、婦幼系統(tǒng)保健等繼續(xù)按衛(wèi)生部、國家物價局、財政部 《全國衛(wèi)生防疫防治機構(gòu)收費暫行辦法》([88]衛(wèi)計字第20號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、發(fā)展預(yù)防保健事業(yè)的關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)。各級政府要增加衛(wèi)生智力投資,多渠道、多層次辦學(xué),積極支持教育部門和醫(yī)藥院校為發(fā)展預(yù)防保健事業(yè)培養(yǎng)人才,積極穩(wěn)步增設(shè)預(yù)防醫(yī)學(xué)和婦幼衛(wèi)生專業(yè)的專業(yè)布點,擴大招生人數(shù),提高教學(xué)質(zhì)量。醫(yī)學(xué)院校都要大力加強預(yù)防醫(yī)學(xué)教育,著重強化預(yù)防為主觀念、群體醫(yī)學(xué)觀念和社區(qū)醫(yī)學(xué)觀念,參加基層衛(wèi)生保健活動,以適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式改變對醫(yī)學(xué)教育工作的要求。

要大力加強在職教育工作。按照分級培訓(xùn)的原則,充分發(fā)揮預(yù)防保健機構(gòu)和醫(yī)學(xué)院校的作用,舉辦各類專業(yè)的在職大專班、中專班,實行定向招生、定向培訓(xùn)的辦法,以充實、鞏固、穩(wěn)定縣(區(qū))級以下的預(yù)聯(lián)防保健隊伍。對各級管理干部要進行管理科學(xué)培訓(xùn),“七五”期間要采取各種形式,對縣以上各級預(yù)防保健機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)普遍輪訓(xùn)一次。今后各級預(yù)防保健機構(gòu)技術(shù)人員的補充,以高、中等醫(yī)藥院校及其他有關(guān)專業(yè)畢業(yè)生為主,未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練者,不得安置到預(yù)防保健部門從事業(yè)務(wù)技術(shù)工作。

六、大力開展群眾性的愛國衛(wèi)生和健康教育工作。要充分發(fā)揮全國愛國衛(wèi)生運動委員會的組織協(xié)調(diào)作用,積極推行除四害等綜合防治措施,力爭把四害控制到不足為害的程度。積極開展農(nóng)村改水工作,努力完成“七五”改水計劃。要大力加強健康教育,普及衛(wèi)生科學(xué)知識,使全社會和廣大人民群眾自覺、廣泛地參與各項預(yù)防保健活動,提高人民群眾的自我保健能力。要在兒童和青少年中開展衛(wèi)生教育,使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。各地衛(wèi)生部門與教育部門要密切配合,提供教材和師資,使健康教育持之以恒。

七、加強預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)研究和國際交流合作。預(yù)防醫(yī)學(xué),要針對預(yù)防保健工作的重點問題、重點防治的疾病以及應(yīng)采取的重要措施,進行科學(xué)研究。要重視各項技術(shù)規(guī)范(衛(wèi)生標準)的研制工作。對特別嚴重危害人民健康的疾病和重大衛(wèi)生預(yù)防措施的研究,要列入國家重點攻關(guān)項目和部、省重點研究課題,積極組織協(xié)作,力爭短時間內(nèi)在關(guān)鍵點上有所突破。要辦好中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會,團結(jié)全國預(yù)防保健工作者,廣泛開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流,為各級衛(wèi)生行政部門提供業(yè)務(wù)咨詢,并有效地利用國際組織和友好國家提供的資源。各級政府要積極支持預(yù)防保健國際合作項目的國內(nèi)配套工作。

八、要充分發(fā)揮中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和少數(shù)民族醫(yī)學(xué)的特色和優(yōu)勢,為建設(shè)具有社會主義特色的預(yù)防保健事業(yè)服務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,組織力量加以整理、發(fā)掘和推廣,充分發(fā)揮中藥、針灸、氣功、推拿、按摩、食療等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)特色的預(yù)防保健優(yōu)勢,有效地預(yù)防各種急慢性傳染病、非傳染性慢性病以及心身功能障礙等疾病的發(fā)生。在健康教育中,應(yīng)列入中醫(yī)養(yǎng)生、社會心理的內(nèi)容。

以上意見如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。


 
 
 
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