發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年04月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1980〕99號
施行日期1980年04月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將國家經(jīng)委、公安部、國家勞動總局、國家城建總局《關(guān)于吉林市煤氣公司液化石油氣廠惡性爆炸、火災(zāi)事故的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。這次事故死傷××人，使一個投資×××萬元，投產(chǎn)僅兩年的企業(yè)毀于一旦，政治和經(jīng)濟上的損失是十分嚴(yán)重的。這個廠自一九七七年投產(chǎn)以來，生產(chǎn)無計劃，制度不健全，工作無秩序。尤其是廠級領(lǐng)導(dǎo)中沒有一個人懂技術(shù)，全廠沒有一名技術(shù)人員，企業(yè)管理混亂到了驚人的程度。對這次惡性事故，吉林省人民政府應(yīng)責(zé)成該市主管部門繼續(xù)認(rèn)真檢查原因，一定要明確責(zé)任，嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果報告國務(wù)院。
這次事故暴露出來的壓力容器組裝質(zhì)量差，使用管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)干部不重視安全生產(chǎn)、不認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度、不懂得業(yè)務(wù)、不注意技術(shù)管理，以及對設(shè)備長期不檢驗等問題，在不少企業(yè)、事業(yè)單位中都不同程度地存在，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重注意，請你們按照報告中提出的各項具體要求，認(rèn)真檢查，參照執(zhí)行。
附： 國家經(jīng)委、公安部、國家勞動總局、國家城建總局關(guān)于吉林市煤氣公司液化石油氣廠惡性爆炸、火災(zāi)事故的報告
（一九八○年三月十二日）
國務(wù)院：
一九七九年十二月十八日，吉林省吉林市城建局煤氣公司液化石油氣廠，發(fā)生了一起惡性爆炸、火災(zāi)事故。大火持續(xù)了××小時，死××人，傷××人，使一個投資×××萬元、投產(chǎn)僅兩年的新企業(yè)付之一炬。燒毀×××立方米的球型貯罐×個、××立方米的臥式貯罐×個、液化石油氣瓶××××多只，燒掉液化石油氣×××多噸，燒壞廠區(qū)及附近苗圃的全部建筑物和××輛機動車，燒死樹苗三百二十九萬株。直接經(jīng)濟損失×××萬元，其中液化石油氣廠損失×××萬元，市園林處第一苗圃損失×××萬元。同時燒斷×萬×千伏高壓輸電線路，造成×個變電所、××個工廠停電××小時，間接損失××萬余元。
這次事故首先是二號球罐突然破裂，裂口長達十三米多，噴出大量液化石油氣，蔓延到距離二百米的苗圃，遇明火發(fā)生燃燒，在×萬多平方米的范圍內(nèi)立即形成一片火海。由于火勢太猛，消防裝備不適應(yīng)，未能控制火勢。鄰近的一號球罐，在大火烘烤×個多小時后，嚴(yán)重超壓，發(fā)生了強烈爆炸，響聲遠及×××余里，火焰高達×××余米，×塊十多噸重的球殼碎片飛出×××余米。一號球罐的爆炸，使整個罐區(qū)遭到破壞。
經(jīng)調(diào)查分析，發(fā)生事故的主要原因是：
一、球罐的安裝組焊質(zhì)量不好，發(fā)生了脆性斷裂。這個球罐的焊縫有焊接缺陷，使用中缺陷不斷發(fā)展，又未能及時發(fā)現(xiàn)，以致從球體上溫帶環(huán)向焊縫的熔合線和熱影響區(qū)斷裂。這是發(fā)生事故的直接原因。
二、企業(yè)管理混亂。該廠自一九七七年投產(chǎn)以來，生產(chǎn)無計劃，制度不健全，工作無秩序。領(lǐng)導(dǎo)對球罐的質(zhì)量和安全情況，一直是心中無數(shù)。任意操作和任意充裝的情況時有發(fā)生，二號球罐在事故前充裝多少氣體，始終未查清。運行中發(fā)生過超裝和附件損壞等事故，都沒有引起重視。
三、基本上沒有技術(shù)管理。廠級領(lǐng)導(dǎo)中沒有一個人懂技術(shù)，全廠沒有一個技術(shù)員。建廠初期僅有的一個技術(shù)員，還被公司調(diào)走了。公司有一名工程師、五名技術(shù)員，卻很少下廠具體幫助指導(dǎo)。操作工人也未經(jīng)技術(shù)訓(xùn)練，不懂安全操作技術(shù)。因此，對事故的危害缺乏認(rèn)識，沒有預(yù)防事故的措施，盲目性很大。
四、不重視安全工作，不執(zhí)行國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和防火防爆的規(guī)定。液化石油氣屬于甲類火災(zāi)危險貯存物品，國家對其防火防爆有嚴(yán)格的規(guī)定。該廠竟在廠區(qū)內(nèi)貯存汽油、柴油等易燃物品，公安部門多次提出意見也不聽；事故發(fā)生后，由于斷電斷水，消防設(shè)施不起作用，球罐本身專設(shè)的降溫噴淋裝置，也因沒有備用電源而無法啟動。企業(yè)單位和消防部門，平時未作應(yīng)急措施準(zhǔn)備，現(xiàn)有的消防設(shè)備和器材，不適應(yīng)大量液化石油氣火災(zāi)事故，因而無法控制罐區(qū)火勢。
這次事故充分暴露了有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視安全工作，特別是對壓力容器這類特種設(shè)備要嚴(yán)加管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，從球罐的制造、安裝以致使用、管理都存在嚴(yán)重問題，加之有章不循，對設(shè)備狀況長期處于無知狀態(tài)，這是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重失職。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1980〕84號文件精神，必須認(rèn)真查清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。同時，為了吸取這次事故的沉痛教訓(xùn)，避免類似事故重復(fù)發(fā)生，提出以下意見： 一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)壓力容器的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量檢驗制度和防火防爆規(guī)定。壓力容器的設(shè)計、制造、安裝，必須符合技術(shù)規(guī)范的要求，以保證質(zhì)量。大型的和盛裝有危險性介質(zhì)的壓力容器，在出廠前或安裝投產(chǎn)前，必須經(jīng)過安全監(jiān)察部門檢驗合格。質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠使用。由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或管理不善，造成嚴(yán)重事故的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。
二、在石油、化工、冶金、城市建設(shè)系統(tǒng)，開展以查裂紋和裂紋性缺陷為重點的壓力容器安全大檢查。首先要檢查盛裝液化氣體的各類型貯罐和容積大于一百立方米的球罐，并于八月底以前完成。檢查出有嚴(yán)重缺陷的設(shè)備，要采取果斷措施，盡快排除，以防止發(fā)生突然性事故。其它類型壓力容器的檢查，在年底前完成。國家經(jīng)委將于第三季度召開會議，聽取安全大檢查的情況匯報。
企業(yè)單位在檢查的基礎(chǔ)上，要建立健全各種規(guī)章制度，特別要建立定期檢驗制度，對新投入運行的壓力容器設(shè)備，第一次檢驗的期限，一般不得超過一年。
三、加強技術(shù)管理。壓力容器種類繁多，技術(shù)性強，管理要求高。要配備熟悉業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)管理人員，切實加強技術(shù)管理。要有計劃地培訓(xùn)操作工人，提高技術(shù)操作水平。重要壓力容器的操作工，必須經(jīng)過技術(shù)訓(xùn)練，并經(jīng)考試合格，才準(zhǔn)獨立操作。對于具有易燃、易爆、有毒介質(zhì)的壓力容器，必須制訂應(yīng)急處理的安全措施。各級安全監(jiān)察部門應(yīng)切實負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任。對于不符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求、嚴(yán)重危及安全的壓力容器，要限期改進，到期不改，監(jiān)察部門有權(quán)制止使用。各主管部門對整改所需的資金、設(shè)備、材料應(yīng)妥善安排落實。
四、公安部門及有關(guān)部門，應(yīng)加強現(xiàn)代化消防、防毒技術(shù)的研究。安排生產(chǎn)新型滅火、防毒器材。要建立一支經(jīng)過專門訓(xùn)練，配有特種裝備的特種消防隊伍，以增強抗災(zāi)能力，提高消防效果?；馂?zāi)危險性大的大型廠礦，應(yīng)根據(jù)各自的特點，組建專門的消防隊伍。新建、改建和擴建工程項目，特別是火災(zāi)危險性大的建設(shè)項目，必須貫徹建筑設(shè)計防火規(guī)范及其他有關(guān)防火規(guī)定，并報當(dāng)?shù)毓膊块T審查批準(zhǔn)。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
