發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1981年12月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1981〕181號
施行日期1981年12月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
近幾年來，企業(yè)、事業(yè)單位使用農(nóng)村勞動力，以及農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量都很大。據(jù)統(tǒng)計，一九八○年末全民所有制單位通過各種形式使用的農(nóng)村勞動力共有九百三十一萬人（不包括招收的固定工）。一九七八年至一九八○年，非農(nóng)業(yè)人口增加了一千八百萬人（不包括自然增長），平均每年增加六百萬人。這是建國以來非農(nóng)業(yè)人口增加較多的幾年。在增加的非農(nóng)業(yè)人口中，有相當一部分是通過“走后門”等不正之風或亂開口子進來的。非農(nóng)業(yè)人口的大量增加，同當前我國農(nóng)業(yè)提供商品糧、副食品的能力，以及城市的負擔能力都很不適應(yīng)。這是一件關(guān)系到全局的大事，如不注意加強管理，將會影響到國民經(jīng)濟的調(diào)整和城鎮(zhèn)就業(yè)問題的解決。各地區(qū)、各部門要認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村多余勞動力在鄉(xiāng)村搞多種經(jīng)營，不要往城里擠。同時，要采取有效措施，嚴格控制農(nóng)村勞動力進城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。為此，特作如下通知：
一、 嚴格控制從農(nóng)村招工
各省、市、自治區(qū)人民政府對從農(nóng)村招工應(yīng)加強統(tǒng)一管理，由一位政府負責人“一支筆”審批，不要政出多門。國務(wù)院各部門需要從農(nóng)村招工，或?qū)⑴R時工、合同工、亦工亦農(nóng)人員等轉(zhuǎn)為固定職工，必須報國務(wù)院審批。
礦山井下、野外勘探、森林采伐和鹽業(yè)生產(chǎn)等四個行業(yè)的有關(guān)工種，按國家計劃增加職工時，應(yīng)首先招收礦區(qū)、林區(qū)或本單位所在地的城鎮(zhèn)待業(yè)青年，招收不足時，經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準，可以從農(nóng)村招工。其他單位，未經(jīng)批準，一律不準從農(nóng)村招工。
家居農(nóng)村的工人退休、退職，要嚴格執(zhí)行國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定的條件。需要按規(guī)定招收家居農(nóng)村的退休、退職工人的一名農(nóng)村子女時，必須堅持符合招工條件，不符合招工條件的不準招收。
城鎮(zhèn)的全民所有制單位按計劃使用臨時工時，應(yīng)招用城鎮(zhèn)勞動力；在農(nóng)村的全民所有制單位，必須從農(nóng)村招用臨時工時，應(yīng)報經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準，為應(yīng)付緊急情況（如救災(zāi)、搶險等），需從農(nóng)村招用臨時工的批準權(quán)限，由省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定。使用臨時工都要簽訂合同，合同期滿辭退。續(xù)訂合同，要重新報批。
城鎮(zhèn)集體所有制單位一律不準招收農(nóng)民當職工（包括臨時工）。城鎮(zhèn)的技工學(xué)校不得從農(nóng)村招生。
對國家建設(shè)征用土地后多余的農(nóng)村勞動力，主要靠幫助生產(chǎn)隊發(fā)展林、牧、副、漁等多種事業(yè)或舉辦集體性質(zhì)的工副業(yè)進行安置，確實需要吸收少量農(nóng)民當工人的，要經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準。
使用民工要控制，一般工程原則上不得動用民工。鐵路、公路、輸油輸氣管線、水利建設(shè)等大型土石方工程，經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準，可以有計劃地就近動用一定數(shù)量的民工，工程結(jié)束后應(yīng)即辭退，不準調(diào)往新施工地區(qū)。
二、 認真清理企業(yè)、事業(yè)單位使用的農(nóng)村勞動力
各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院〔1979〕108號文件批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于清理壓縮計劃外用工的辦法》，大力清退來自農(nóng)村的計劃外用工。要認真做好思想工作，動員他們回農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能在單位之間調(diào)配和借用。關(guān)停企業(yè)和停緩建單位使用的農(nóng)村臨時工，要全部清退回去。清退時不要許愿。未經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準，所有單位都不得在國家計劃之外擴大使用農(nóng)村勞動力。
對全民所有制單位的臨時工、合同工、亦工亦農(nóng)人員，縣級主管部門和農(nóng)村人民公社以各種費用開支工資、補貼在農(nóng)村使用的各種業(yè)務(wù)人員，都要認真進行清理整頓，要及時辭退不需要的人員，對留下的人員不得轉(zhuǎn)為國家固定職工或非農(nóng)業(yè)人口。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當積極支持、配合地方共同做好這項工作。
在施工單位任務(wù)普遍不足，人員大量窩工的情況下，對進城的農(nóng)村建筑隊、運輸隊要清理整頓，盡量動員他們回農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今后城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村建筑隊、運輸隊進城承包工程和運輸業(yè)務(wù)，要經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準。各省、市、自治區(qū)要指定一個部門歸口管理這項工作，并制定具體管理辦法。
三、 加強戶口和糧食管理
有關(guān)戶口遷移問題，各級公安機關(guān)要嚴格按照國務(wù)院〔1977〕140號文批轉(zhuǎn)的《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)要嚴格掌握。遷轉(zhuǎn)戶口要由公安機關(guān)統(tǒng)一辦理，其他單位或個人都不得自行決定，自行審批。糧食部門要按照政策規(guī)定嚴格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。不符合規(guī)定的，不供應(yīng)商品糧。軍隊干部的家屬進城，由總政治部根據(jù)本通知的精神，作出具體規(guī)定。
各地每年都要檢查一次戶口、糧食管理和招收職工政策的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)不符合政策規(guī)定的做法，應(yīng)限期糾正，到期不糾正的，糧食部門有權(quán)拒絕供應(yīng)糧食。對徇私舞弊、弄虛作假和“走后門”搞不正之風等違反國家政策的行為，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重者，要給予必要的紀律處分。
少數(shù)民族地區(qū)如因特殊情況，需作某些變通處理的，由自治區(qū)人民政府作出具體規(guī)定，報國務(wù)院審批。
