發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部,監(jiān)察部,國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2005年07月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號(hào)
施行日期2005年07月11日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會(huì)、辦公室）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2004]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中辦發(fā)17號(hào)文件）精神，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，現(xiàn)對(duì)做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)有關(guān)事宜通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的重要性
村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)。中辦發(fā)17號(hào)文件明確要求：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作”，“村干部任期屆滿(mǎn)或離任時(shí)必須審計(jì)”。開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。做好這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為農(nóng)民辦實(shí)事的村干部,有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的角度，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展和做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。
二、 明確審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)
村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村委會(huì)成員。對(duì)當(dāng)年即將進(jìn)行村民委員會(huì)換屆的村要進(jìn)行離任審計(jì)，對(duì)已完成換屆選舉的村要開(kāi)展年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
審計(jì)重點(diǎn)主要有：
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況
主要審計(jì)：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。
（二）財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況
主要審計(jì)：各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等問(wèn)題；是否存在通過(guò)虛增債權(quán)的手段來(lái)虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來(lái)賬上虛增債務(wù)等問(wèn)題；有無(wú)濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問(wèn)題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣(mài)土地等問(wèn)題。
（三）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題
1.集體資產(chǎn)處置。主要審計(jì)：村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。
2.債權(quán)、債務(wù)管理。主要審計(jì)：村里舉債是否經(jīng)村民代表大會(huì)討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無(wú)借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等情況。
3.土地發(fā)包、承包。主要審計(jì)：“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、參股和公開(kāi)協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級(jí)基建工程建設(shè)是否公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等。
4.專(zhuān)項(xiàng)資金管理。主要審計(jì)：上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情況；土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況；糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放情況等。
5.財(cái)務(wù)公開(kāi)。主要審計(jì)：財(cái)務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。
同時(shí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計(jì)的其他熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。
三、 切實(shí)抓好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)
各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入重要工作日程，精心組織，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好。要為專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作創(chuàng)造必要的條件，配備專(zhuān)門(mén)審計(jì)人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，妥善解決審計(jì)人員工作補(bǔ)貼。各地要根據(jù)相關(guān)法律和地方性法規(guī)及農(nóng)村審計(jì)程序的規(guī)定，認(rèn)真研究部署，抓緊制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，編制具體的審計(jì)工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在對(duì)村干部進(jìn)行審計(jì)和確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀(guān)公正的原則，既要找準(zhǔn)問(wèn)題，又要肯定成績(jī)，分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限。在提出處理建議和審計(jì)決定時(shí)，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，既不能放縱違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實(shí)際情況找問(wèn)題，挫傷干部的積極性。在審計(jì)中查出黨政機(jī)關(guān)干部和村干部侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果要向全體村民公開(kāi)。
村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)的力度。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，明確責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和法制化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。
