發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2005年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2005〕53號(hào)
施行日期2005年10月31日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見
（發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局）
煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，可以深入了解煤礦安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效制止違章違紀(jì)現(xiàn)象，是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的重要措施。為進(jìn)一步提高煤礦安全管理水平，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令446號(hào)）和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班提出以下意見：
一、煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員要堅(jiān)持下井帶班
（一） 各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上。
（二） 國(guó)有煤礦采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、維修、井下機(jī)電和運(yùn)輸作業(yè)，一律由區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人帶班進(jìn)行。
（三） 國(guó)有煤礦副總工程師以上的管理人員，每月在完成規(guī)定下井次數(shù)的同時(shí)，熟悉生產(chǎn)的，要保證1至2次下井帶班。
（四） 國(guó)有煤礦集團(tuán)公司管理人員，要經(jīng)常下井了解安全生產(chǎn)情況，研究解決井下存在的問題。煤礦在貫通、初次放頂、排瓦斯、揭露煤層、處理火區(qū)、探放水、過斷層等關(guān)鍵階段，集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人要按規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)。
（五） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營(yíng)煤礦的各類作業(yè)，必須由礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班進(jìn)行。
二、建立和完善下井帶班制度
（六） 煤礦企業(yè)要建立健全煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，明確下井帶班的作業(yè)種類、下井帶班人員范圍、每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時(shí)間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、日班與夜班比例，以及考核獎(jiǎng)懲辦法等。
（七） 國(guó)有煤礦集團(tuán)公司管理人員，以及集團(tuán)公司機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人，所屬各礦的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的下井帶班辦法，由集團(tuán)公司制訂，報(bào)省煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門備案?；鶎訁^(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人、礦機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人下井帶班的具體辦法，由煤礦根據(jù)實(shí)際情況制訂。
（八） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營(yíng)煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員以及出資人下井帶班的具體辦法，由煤礦所在縣(市)煤炭行業(yè)管理部門制訂并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，報(bào)同級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
三、明確下井帶班人員的職責(zé)
（九） 下井帶班人員要把保證安全生產(chǎn)作為第一位的責(zé)任，切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。
（十） 煤礦礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)是礦、區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，下井帶班人員協(xié)助礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)當(dāng)班安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。煤礦發(fā)生危及職工生命安全的重大隱患和嚴(yán)重問題時(shí)，帶班人員必須立即組織采取停產(chǎn)、撤人、排除隱患等緊急處置措施，并及時(shí)向礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要在追究礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)責(zé)任的同時(shí)，追究當(dāng)班帶班人員相應(yīng)的責(zé)任。
四、嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理和考核
（十一） 實(shí)行井下交接班制度。上一班的帶班人員要在井下向接班的帶班人員詳細(xì)說明井下安全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項(xiàng)等，并認(rèn)真填記交接班記錄簿。
（十二） 建立下井帶班檔案。下井帶班的煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員升井后，要將下井的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，并存檔備查。
（十三） 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督考核。要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班情況與礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)資格證及經(jīng)濟(jì)收入等掛鉤，嚴(yán)格考核。要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、防止事故有功人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。
五、加大監(jiān)管監(jiān)察力度
（十四） 各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門是落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度的主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好有關(guān)制度的建設(shè)和落實(shí)。
（十五） 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度的建立和執(zhí)行情況作為監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。
（十六） 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的主要情況，及時(shí)向組織人事部門或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門通報(bào)，作為干部考核的重要內(nèi)容。
（十七） 對(duì)不執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度的，要按照 《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
六、加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督
（十八） 各煤礦企業(yè)要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度的落實(shí)情況定期向全體職工及其家屬和社會(huì)公開，接受職工群眾監(jiān)督。
（十九） 各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要將有關(guān)監(jiān)督檢查情況，以一定方式向社會(huì)公布。有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對(duì)群眾舉報(bào)的問題要及時(shí)核查處理。
（二十） 新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、經(jīng)常深入井下解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題、表現(xiàn)突出的下井帶班人員要大力宣傳；對(duì)不負(fù)責(zé)任、甚至弄虛作假的，要予以公開曝光。
