發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2013年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2013〕84號
施行日期2013年07月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、國防科工局《關(guān)于切實履行〈國際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2013年7月24日
關(guān)于切實履行《國際衛(wèi)生條例（2005）》加快推進公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的指導(dǎo)意見
（衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、國防科工局）
《國際衛(wèi)生條例（2005）》（以下簡稱《條例》）是一部具有普遍約束力的國際衛(wèi)生法，我國是《條例》的締約國。《條例》要求各締約國應(yīng)當(dāng)發(fā)展、加強和保持其快速有效應(yīng)對國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急核心能力，并在2012年6月15日前，發(fā)現(xiàn)、評估、報告、通報和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力全部達標(biāo)，不能如期達標(biāo)可申請延期。2012年6月，綜合考慮各方面因素，我國向世界衛(wèi)生組織提出了延期2年達標(biāo)的申請并獲同意。為確保我國2014年6月15日前達到《條例》規(guī)定的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力要求，保障人民身體健康和生命安全，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、 充分認(rèn)識加強公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的重要性和緊迫性
加強公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，是切實維護人民群眾健康和生命安全、國家公共衛(wèi)生安全的必然要求，是維護社會和諧、經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保障，是履行政府職能、國際承諾的應(yīng)盡之責(zé)。2012年，按照世界衛(wèi)生組織要求開展了核心能力建設(shè)情況自評估。結(jié)果顯示，近年來，在各級人民政府高度重視、各有關(guān)部門共同努力下，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力有了明顯提升，在法律政策和籌資、協(xié)調(diào)和國家歸口單位溝通、監(jiān)測、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險溝通、人力資源、核與輻射事件防控等方面能力已基本達到《條例》要求，但在實驗室檢測、口岸衛(wèi)生、應(yīng)急處置能力以及人畜共患病、食品藥品安全和化學(xué)性事件防控等方面仍存在一定差距，與有效應(yīng)對復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生安全形勢、與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的健康需求還不相適應(yīng)。當(dāng)前，我國面臨的公共衛(wèi)生形勢日趨復(fù)雜，各種傳染病跨境傳播的風(fēng)險進一步加大，食品藥品安全、化學(xué)性事件及核與輻射事件的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。目前距離承諾達標(biāo)期限只剩一年的時間，各項建設(shè)任務(wù)仍然較重，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須進一步增強責(zé)任意識和憂患意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造條件，加快推進公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，確保達到《條例》規(guī)定的各項能力建設(shè)要求。
二、 建設(shè)目標(biāo)
到2014年6月，完成尚未達標(biāo)的各項能力建設(shè)，具備持續(xù)滿足《條例》要求的能力。
--各級實驗室檢測能力達到標(biāo)準(zhǔn)，具備診斷和確診重點疾病、食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急測試確認(rèn)與監(jiān)測等能力。
--指定機場、港口和陸地過境點衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能力達到標(biāo)準(zhǔn)，具備開展疑似或感染人員醫(yī)學(xué)排查、評估、隔離和轉(zhuǎn)運的能力，提供衛(wèi)生安全的口岸環(huán)境。
--生物、化學(xué)、食品藥品安全、核與輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估、通報和應(yīng)對能力達到標(biāo)準(zhǔn)，能夠在48小時內(nèi)評估可能引起國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，24小時內(nèi)向世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家通報，并采取有效措施減輕或避免對經(jīng)濟社會造成影響。
--公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力達到標(biāo)準(zhǔn)，能夠規(guī)范、及時地做好信息報告、疫情評估、通報和現(xiàn)場處置工作。
三、 主要任務(wù)
（一）加強實驗室檢測能力建設(shè)和生物安全管理。
各級人民政府要建立各類突發(fā)急性傳染病檢測試劑的有效供給保障機制，提高疾病預(yù)防控制機構(gòu)及有條件的醫(yī)療機構(gòu)的實驗室檢測、疾病診斷和確診能力。衛(wèi)生計生部門要加強高等級生物實驗室檢測能力建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合檢測工作機制，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室應(yīng)急檢測網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)檢部門加強對通過質(zhì)量認(rèn)證實驗室的調(diào)查工作，建立健全實驗室目錄數(shù)據(jù)庫。
各級衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等部門要加強病原微生物實驗室和實驗活動、菌毒種保藏與提供的監(jiān)管，特別是要給予基層實驗室生物安全監(jiān)管和培訓(xùn)支持，建立健全實驗室質(zhì)量管理體系和衛(wèi)生應(yīng)急檢測的標(biāo)準(zhǔn)方法。各級衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、民航等部門要完善危險品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運輸工具的保障機制，加強實驗室檢驗人員、感染性樣本運輸技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)與教育，強化機場運輸感染性樣本的能力建設(shè)，確保機場和相關(guān)人員資質(zhì)、感染性樣本包裝容器符合航空運輸要求。
（二）加強出入境口岸核心能力建設(shè)。
各口岸所在地方人民政府要積極支持口岸核心能力建設(shè)，與口岸運營者、檢驗檢疫機構(gòu)建立口岸核心能力共建機制，共同加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)設(shè)備的投入。各級檢驗檢疫機構(gòu)要加強檢疫查驗、衛(wèi)生監(jiān)督、媒介監(jiān)測與控制、核生化有害因子監(jiān)測與排查、實驗室等能力建設(shè)，配齊必要的專業(yè)工作人員，保障口岸正常運轉(zhuǎn)。衛(wèi)生計生、質(zhì)檢等部門要進一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，確保聯(lián)絡(luò)暢通、應(yīng)對迅速、運轉(zhuǎn)高效。各口岸要建立健全24小時緊急事件評估工作制度，完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場工作處置流程，加強培訓(xùn)演練與應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急處置有效性。
（三）加強人畜共患病防控能力建設(shè)。
各級衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢部門要加大人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術(shù)共享，建立并完善同時到達現(xiàn)場、同時開展調(diào)查、同時處置的“三同時”機制，落實部門間標(biāo)本和菌毒株共享機制，定期開展形勢會商和風(fēng)險評估，進一步提高人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控工作水平。要注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育，做好從業(yè)人員職業(yè)保護和易感動物疫病預(yù)防工作。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢部門要完善信息報告網(wǎng)絡(luò)，加強家禽家畜和野生動物及出入境動物疫源疫病監(jiān)測，加大野生動物疫源疫病預(yù)警站、研究中心等布局及建設(shè)工作力度。各級衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)實驗室要通過多種形式加強協(xié)作與交流，及時共享病原和診斷方法。加大對人畜共患病疫苗及治療藥物的研發(fā)力度，確保臨床用藥的需要。加大投入，完善基層疫病預(yù)防控制機構(gòu)和隊伍，加快基層人畜共患病防治機構(gòu)的建設(shè)進度，有計劃地開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層獸醫(yī)人員相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，切實提高專業(yè)技術(shù)人員防治工作能力。
（四）加強食品藥品安全事故防控能力建設(shè)。
各級衛(wèi)生計生部門要會同食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力，建立科學(xué)有效的監(jiān)測評估方法，及時完整收錄食品污染物及有害因素監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和毒理學(xué)健康效應(yīng)數(shù)據(jù)，加強國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力建設(shè)。逐步擴大食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋區(qū)域，增加食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院和流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位數(shù)量，初步建成從農(nóng)田到餐桌的反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的全過程風(fēng)險監(jiān)測評估體系。各級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門要加強食品安全事故應(yīng)急和流行病學(xué)調(diào)查所需的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證、通訊等裝備配備，充實人員隊伍，加強培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急預(yù)案和處置工作流程。研究推廣食品藥品安全事故實驗室應(yīng)急檢測技術(shù)，提高對特殊致病因子、未知和疑難樣本的鑒定和分析能力。加強覆蓋食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、信息搜集、評估、預(yù)警、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)信息的平臺建設(shè)。
（五）加強化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。
環(huán)境保護、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國防科工等部門要建立健全環(huán)境污染、危險化學(xué)品、核設(shè)施、輻射源等風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，完善部門間化學(xué)性事件、核與輻射事件的數(shù)據(jù)共享和信息通報機制，建立化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生評估和應(yīng)對專家?guī)?，定期組織開展風(fēng)險評估；加強化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應(yīng)急能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善風(fēng)險綜合防控設(shè)施，提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力；加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善各項應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對工作標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必要的裝備設(shè)備，開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，確保應(yīng)急處置快速有效。
（六）加強公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。
地方各級人民政府要建立健全衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等多部門參加的應(yīng)對公共衛(wèi)生風(fēng)險和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)作機制，明確信息溝通、措施聯(lián)動、資源共享等協(xié)作內(nèi)容和溝通程序，加強機制運行演練。各級衛(wèi)生計生部門要完善網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)功能，提高基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的質(zhì)量，加強綜合預(yù)警能力建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警和綜合分析水平。各級衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門要建立監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估制度，經(jīng)常開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估，加強風(fēng)險管理和控制，完善現(xiàn)場處置工作規(guī)范。
四、 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，健全工作機制，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求抓緊制定具體工作計劃和方案，將工作分解到崗、責(zé)任落實到人，盡快實施。衛(wèi)生計生委作為國家歸口單位要主動與其他部門溝通協(xié)調(diào)，其他部門要積極配合，形成工作合力。地方各級衛(wèi)生計生部門要參照衛(wèi)生計生委的做法，切實履行職責(zé)，建立健全《條例》實施的部門協(xié)作工作機制，加強信息通報、工作會商和技術(shù)交流。發(fā)展改革、財政部門要進一步加大投入，提高保障水平，確保各項任務(wù)的順利實施。
（二）加強督導(dǎo)檢查。
衛(wèi)生計生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等有關(guān)部門要按照職能分工，加強對公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，適時對能力建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查。質(zhì)檢總局要加強口岸核心能力建設(shè)情況動態(tài)管理，分批進行達標(biāo)考核。衛(wèi)生計生委要會同有關(guān)部門按照世界衛(wèi)生組織要求，做好2013年評估工作，及時查找和解決問題。
（三）建立長效機制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)工作長效機制，持續(xù)發(fā)展、加強和保持本地區(qū)、本部門及國家對外開放口岸的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)不停滯、不倒退，保證公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)同步發(fā)展，切實滿足公共衛(wèi)生應(yīng)急工作需要。
