發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2010年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2010〕41號
施行日期2010年09月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
發(fā)展改革委、監(jiān)察部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、人民銀行、審計署、國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、法制辦、電監(jiān)會關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見
2010年4月，中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組、中央抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領導小組組織發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、審計署等部門組成中央檢查組，分赴31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產建設兵團以及部分中央企業(yè)，對擴大內需促進經濟增長政策落實、工程建設領域突出問題專項治理、汶川地震災后恢復重建等情況進行了檢查。檢查情況表明，當前政府投資工程建設情況總體是好的，但也存在著一些帶有普遍性的問題，有的問題還比較突出。為了從源頭上規(guī)范對政府投資工程的管理，加強監(jiān)督檢查，防止類似問題再度發(fā)生，經認真研究，現(xiàn)提出如下意見：
一、規(guī)范工程建設決策行為，重點解決未批先建、違規(guī)審批等問題
（一） 嚴格遵守政府投資項目決策規(guī)則和程序。健全重大項目決策制度，進一步提高決策的科學化和民主化水平。要按照有關規(guī)定，認真開展咨詢評估，對特別重大的項目應當實行專家評議制度。嚴禁以會議紀要等形式代替審批程序，嚴禁越權審批項目。建立和完善項目儲備制度，切實做好項目勘察、設計、論證分析等前期工作，確保投資計劃和項目預算下達后即可完成開工準備，及時開工建設。
（二） 切實履行職責，嚴格執(zhí)行建設審批程序。各級政府有關部門要按照國家有關規(guī)定，加強審批管理，強化對項目規(guī)劃依據(jù)、節(jié)能評估、項目用地預審、環(huán)境影響評價、水土保持方案等條件的審核。不符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準等相關規(guī)定以及有關手續(xù)不完備的項目，不得開工建設，金融機構不得發(fā)放貸款。嚴格禁止未批先建。
（三） 加強對重大項目審批工作的溝通協(xié)調。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強溝通，明確責任，密切配合，建立投資項目管理聯(lián)動機制。繼續(xù)清理和規(guī)范工程建設領域行政審批事項，優(yōu)化審批程序。探索實行相關政府部門集中受理、一站式審批，提高行政效率。
（四） 加強業(yè)務培訓。加強對地方各級政府、有關部門尤其是市（地）、縣（市）級政府主抓項目建設領導干部的培訓，切實提高其貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策的自覺性。加大對項目建設單位，特別是農村和基層項目單位執(zhí)行投資管理程序和開展項目管理的指導和培訓力度，幫助其掌握政府投資項目建設的各項規(guī)定，提高項目管理水平。
二、規(guī)范工程建設招標投標活動，重點解決規(guī)避招標、圍標串標等問題
（五） 完善招標事項核準制，規(guī)范評標專家管理。明確核準招標的政策界限和有關程序，落實責任要求。對邀請招標、自行招標和不招標的項目要嚴格按照規(guī)定的條件核準。強化核準后的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設單位按照核準的范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。加強評標專家管理，實施全國統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準，規(guī)范專家評標行為，促進專家資源共享。
（六） 推進招標文件標準化和規(guī)范化，加快電子招投標制度建設。抓緊編制發(fā)布簡明標準文件和其他合同類型施工招標文件，形成完整的施工招標標準文件體系。抓緊制定電子招標投標辦法及技術標準，逐步推廣電子招投標，提高招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。
（七） 加大工程招標信息公開力度，建立健全誠信體系。堅持招標信息公開，規(guī)范招標公告發(fā)布行為。進一步完善項目考核、合同履約等市場信用記錄和通報制度，加大違法失信行為披露力度，選取一批典型案件進行公告。將招標投標違法行為記錄作為招標代理機構資格認定、投標人資格審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核的重要依據(jù)。
（八） 強化對招標投標活動的行政監(jiān)督。招標投標行政監(jiān)督部門要建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，按照職責對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。進一步清理涉及行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的招標授標許可、審批事項。明確界定圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規(guī)行為，切實加大打擊力度。加大對招標代理機構違規(guī)操作行為的查處力度。
三、規(guī)范工程建設資金安排使用，重點解決資金管理混亂等問題
（九） 進一步完善中央預算內投資管理制度。抓緊研究出臺中央預算內資本金注入項目管理辦法和中央預算內直接投資項目管理辦法。進一步規(guī)范中央投資項目概算管理，嚴格防止發(fā)生項目超概算問題。
（十） 嚴格按照預算管理程序的規(guī)定審核下達項目資金預算，不得超國家規(guī)定的投資規(guī)模、方向和范圍下達預算，不得擅自提高建設標準和變更建設內容，不得擠占挪用其他專項資金，不得違反規(guī)定的用途支付資金，不得拖欠工程款和截留資金。
（十一） 加強對項目建設資金的監(jiān)管。修訂完善基本建設財務管理制度，督促項目單位做到項目分賬核算，資金專款專用，成本規(guī)范歸集，及時編制竣工財務決算，按照規(guī)定妥善處理項目結余資金。加強對建設資金預算管理，定期考核資金預算的編制和執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正擴大支出范圍的行為。嚴格項目合同管理，規(guī)范價款結算。推行國庫集中支付制度，建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。
（十二） 加強建設項目的審計、稽察和監(jiān)督檢查工作。加強對政府重大投資項目的跟蹤審計和稽察，建立健全審計、稽察、監(jiān)察溝通協(xié)作機制，加大對違規(guī)問題的處理處罰力度，對發(fā)生嚴重違規(guī)問題的地區(qū)應予以通報批評，對相關部門和單位要追究有關責任人的責任。對民生項目的實施和管理要逐步引入群眾監(jiān)督員制度。
四、保證擴大內需項目配套資金落實
（十三） 各省級人民政府要加強統(tǒng)籌，對地方配套投資落實工作負總責。明確地方配套投資責任主體，合理分擔配套投資比例。有關部門和地方在轉發(fā)、分解下達中央投資計劃時，須同時明確省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額，應由省級承擔的配套責任不得轉移給市、縣，應由市（地）級承擔的配套責任也不得轉移給縣（市）。要繼續(xù)適當提高中央投資補助標準，減輕一些公益、民生項目的基層配套負擔。
（十四） 對于需要地方財政性配套資金的項目，一般在申報環(huán)節(jié)應取得當?shù)刎斦块T的配套資金承諾意向。發(fā)展改革等部門要加強審查，對配套承諾明顯超出地方財政能力的項目不予審批。
（十五） 鼓勵地方政府依法多渠道籌措資金，通過政府一般預算資金、土地出讓收益等各類政府性基金、地方政府債券資金以及其他可用財力保障中央投資項目配套。同時，切實加強對地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范融資活動，堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為，有效防范和化解財政金融風險。
（十六） 制定剛性約束措施，督促地方政府按照國家相關政策要求將地方政府債券主要用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目。
（十七） 把中央投資項目地方配套資金落實情況作為安排后續(xù)中央投資計劃的重要參考，對配套資金不落實的地區(qū)，相應減少或暫緩安排該地區(qū)后續(xù)中央投資，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
五、加強建設項目管理和質量安全工作
（十八） 嚴格落實建設項目管理制度。繼續(xù)推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理，嚴格實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。規(guī)范變更設計管理，堅持“先批準、后變更”原則，嚴格控制重大設計變更，完善變更報批手續(xù)，加強概算調整管理，明確變更設計責任主體，落實責任追究。嚴格執(zhí)行投資管理程序，禁止違反規(guī)律盲目壓縮工期。
（十九） 嚴格落實住宅特別是保障性住房工程質量分戶驗收制度。建設單位要組織施工、監(jiān)理等單位，在住宅工程竣工驗收時，依據(jù)國家有關工程質量標準，對每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能等進行檢查驗收，確保住宅工程結構安全和使用功能質量，并出具驗收合格證明。建設、施工、監(jiān)理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化程序。
（二十） 嚴格落實工程質量安全政府監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰負責”和“誰發(fā)證、誰負責”的原則，明確有關建設項目的政府監(jiān)管部門，落實監(jiān)管責任。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，加強工程質量安全監(jiān)管，嚴格工程建設規(guī)范，提高工程質量安全基礎保障能力。
（二十一） 強化建設各方的質量安全責任，落實工程質量安全終身責任制。工程建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計、租賃以及大宗材料和產品供應等相關單位要落實工程質量和安全生產主體責任，特別是要強化建設單位的責任，認真執(zhí)行工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規(guī)定。認真落實發(fā)展改革委等部門 《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號）要求，所有參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。
（二十二） 加大對違法違規(guī)行為查處力度。充分利用信息網(wǎng)絡技術手段，及時記錄和曝光工程建設領域的不良行為信息，強化對市場主體的動態(tài)監(jiān)管。要加大對司法機關查辦案件的支持力度。建立健全行政執(zhí)法機關與司法機關之間的情況通報、案件線索移送機制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索及時移送司法機關處理。對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)要嚴肅查處，直至清出建設市場。
（二十三） 加強對建設工程尤其是事故易發(fā)頻發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。開展工程隱患排查治理工作，嚴厲打擊違法建設行為，認真查處施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為，強化施工現(xiàn)場安全管理。嚴格執(zhí)行 《生產安全事故報告和調查處理條例》，進一步加強事故調查處理工作，認真查明事故原因，研究提出防范措施，嚴肅追究事故責任。
六、加快形成投資建設領域法規(guī)制度體系，建立健全長效機制
（二十四） 健全投資建設領域基礎性法規(guī)制度。一是抓緊出臺政府投資條例，進一步明確政府投資資金來源、資金投向、投資決策和審批程序等，規(guī)范政府投資行為；抓緊制訂企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。二是抓緊出臺招標投標法實施條例和 政府采購法實施條例，細化有關程序，加強 政府采購法和 招標投標法的協(xié)調。三是抓緊制訂建筑市場管理條例，規(guī)范建筑市場各方主體交易行為，明確監(jiān)管責任。四是抓緊研究完善試生產管理和竣工驗收管理制度。
（二十五） 健全投資建設領域關鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。研究制定推進和規(guī)范政府投資項目代建制的指導意見。研究出臺國有建設用地供應計劃編制規(guī)范、國有劃撥建設用地使用權管理辦法、土地評估管理辦法等規(guī)定，進一步規(guī)范土地審批和出讓行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權交易市場。研究制定控制性詳細規(guī)劃編制與審批辦法，嚴格控制性詳細規(guī)劃編制、修改、審批程序。抓緊完善建設工程監(jiān)理管理制度，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。按照 《國務院辦公廳關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）要求，認真清理工程建設領域有關規(guī)章，切實解決部門規(guī)章質量不高、可操作性不強，甚至相互“打架”問題。
（二十六） 推進建設項目信息公開，建立政府投資項目責任追究制度。進一步完善建設項目信息公開和信用信息指導目錄，依托政府網(wǎng)站相對集中做好信息公開工作，加強信用信息的公開共享。制定政府投資項目公示指導意見，明確公示內容和審批流程，及時公布審批結果。出臺政府投資項目決策責任追究指導意見、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法等規(guī)定。對違反規(guī)定造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”、“誰主管、誰負責”、“誰建設、誰負責”的原則，嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任。
交通運輸部關于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問題的意見
（交監(jiān)察發(fā)[2010]648號）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、上海市、天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會，天津市市政公路管理局，部屬各單位、部內各單位、部有關社團：
為深入貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部等部門《關予解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，解決公路水運工程建設領域存在的一些普遍性問題，進一步規(guī)范對政府投資公路水運工程的管理，防止類似問題再度發(fā)生，推動全系統(tǒng)加快建立政府投資項目監(jiān)管長效機制，經認真研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、嚴格履行工程建設決策和審批程序，重點解決未批先建等問題
（一） 嚴格遵守政府投資項目決策規(guī)則和程序。健全重大項目決策制度，進一步提高決策的科學化和民主化水平。要按照有關規(guī)定，認真開展咨詢評估，對特別重大的項目應當實行專家評議制度。嚴禁以會議紀要等形式代替審批程序，嚴禁越權審批項目。建立和完善項目儲備制度，切實做好論證分析、勘察、設計等前期工作，確保投資計劃和項目預算下達后即可完成開工準備，及時開工建設。
（二） 切實履行職責，嚴格執(zhí)行建設審批程序。嚴格履行審批、核準、備案職責，確保項目符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準等相關規(guī)定以及有關手續(xù)。加強對項目立項、初步設計、開工許可（或開工備案）、重大設計變更、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審批和備案管理，嚴格禁止未批先建等行為。對嚴重違反基本建設程序，造成嚴重后果的，依法暫停項目執(zhí)行，停止資金撥付，同時調減當年年度項目資金預算。
（三） 加強對重大項目審批工作的溝通協(xié)調。各級交通運輸主管部門要加強與發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、水利等相關部門的溝通協(xié)調，密切配合，建立投資項目管理聯(lián)動機制。繼續(xù)清理和規(guī)范工程建設領域行政審批事項，優(yōu)化審批程序。
二、嚴格規(guī)范招投標活動，重點解決規(guī)避招標、圍標串標等問題
（四） 完善招標事項核準制，規(guī)范招標行為。明確核準招標的政策界限和有關程序，落實責任要求。對邀請招標、自行招標和不招標的項目要嚴格按照規(guī)定的條件核準。強化核準后的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設單位按照核準的范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。鼓勵開展建設項目工程可行性研究招標和工程總承包招標。
（五） 推進招標文件標準化，規(guī)范資格預審文件和招標文件編制。制定《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》、《公路工程標準勘察設計招標文件》、《經營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本》、《經營性公路建設項目投資人招標文件范本》、《水運工程標準監(jiān)理招標文件》，形成完整的公路水運工程招標標準文件體系。加強對招標標準文件貫徹實施的指導和監(jiān)督，規(guī)范評標辦法和廢標條款，防止隨意廢標。
（六） 加大招標信息公開力度，建立健全誠信體系。堅持招標信息公開，規(guī)范招標公告發(fā)布行為，確保招標公告發(fā)布效果好和影響大。加大招標投標違法失信行為披露力度，選取典型案件進行公告。將招標投標違法行為記錄作為招標代理機構選擇、投標人資格審查、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核的重要依據(jù)。逐步推廣電子招投標，提高招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。
（七） 規(guī)范評標主體行為，保證評標公正公平。加強評標專家管理，規(guī)范專家抽取，一般項目都要嚴格按照規(guī)定從相應級別的專家?guī)熘须S機抽取，并做好評標專家名單保密工作，嚴禁直接指定或選取專家。除招標人代表外，嚴禁項目行政主管部門人員作為評標委員會成員參加評標，嚴禁采取任何方式授意專家評標。加強對清標人員的培訓和監(jiān)管，保證清標全面、客觀、準確、公正。保證合理的評標時間，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審。
（八） 探索改革資格預審辦法和評標辦法，遏制和打擊圍標串標行為。積極探索隨機分配投標人標段、合理設定資質等級條件、擴大通過資格預審投標人數(shù)量以及實行資格后審方式等有效措施，遏制圍標串標行為。明確界定圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規(guī)行為，切實加大打擊力度。對圍標串標、弄虛作假騙取中標的，按照信用管理有關規(guī)定嚴肅處理。
（九） 強化對招標投標活動的行政監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為。招標投標行政監(jiān)督部門加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督，采取開展招標投標專項督察等手段，嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構等市場主體的行為。嚴肅查處應公開未公開招標、虛假招標、規(guī)避招標等行為，嚴肅查處領導干部利用職權違規(guī)干預招投標謀取私利行為，嚴肅查處專家評標不公行為。
三、強化制度約束，健全管理機制，規(guī)范工程建設資金安排使用
（十） 嚴格按照預算管理程序的規(guī)定審核下達項目資金預算，不得超國家規(guī)定的投資規(guī)模、方向和范圍下達預算，不得擅自提高建設標準和變更建設內容，不得截留、擠占和挪用交通基本建設資金，不得拖欠工程款。采取有效措施，監(jiān)督施工單位及時結清分包工程款，嚴禁拖欠農民工工資。進一步規(guī)范政府投資項目概算管理，嚴格防止建設項目超概算問題。
（十一） 加強對項目建設資金的監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行部《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，對交通基本建設資金的籌集、管理和使用進行全過程、全方位的監(jiān)管，建立健全資金使用的內部控制制度，確保建設資金安全、合理、有效使用。加強基本建設財務管理，督促項目單位做到項目分賬核算，資金?？顚Ｓ?，成本規(guī)范歸集，按照規(guī)定及時編制竣工財務決算，妥善處理項目結余資金。加強對建設資金預算管理；定期考核資金預算的編制和執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正擴大支出范圍的行為。嚴格項目合同管理，規(guī)范價款結算，督促建設項目法人建立完善工程款支付控制制度和程序，嚴格按照工程進度和合同條款實行計量支付，做到依據(jù)充分，票據(jù)真實，賬目清楚。加強對工程變更計量支付的控制，嚴格審核變更的工程量、單價或費用標準。
（十二） 加強建設項目的審計和監(jiān)督檢查工作。嚴格執(zhí)行 《交通建設項目審計實施辦法》和 《交通建設項目委托審計管理辦法》等規(guī)定，建立健全審計、財務、監(jiān)察溝通協(xié)作機制。加大對政府重大投資項目的跟蹤審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和整改資金使用和管理中存在的問題，加大對擠占、挪用、截留項目資金、拖欠工程款等違規(guī)問題的處理處罰力度。項目竣工決算必須按照規(guī)定進行決算審計，沒有經過審計的建設項目，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算。
（十三） 各級交通運輸主管部門要積極協(xié)調落實政府投資主體責任，規(guī)范融資活動，依法多渠道籌措建設資金，確保項目資本金達到國家規(guī)定的比例，確保配套資金落實到位，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
四、加強建設項目管理和質量安全工作，提升工程質量，保證施工安全
（十四） 加強設計管理工作，提高勘察設計質量。認真落實部《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》，推行全壽命周期成本的設計理念，保證合理的設計周期和設計深度。加強初步設計文件預審，嚴格施工圖設計文件審批，提高審查工作質量和效率。
（十五） 嚴格落實建設項目管理制度。嚴格實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。強化項目法人作用，加快推行現(xiàn)代工程管理，推進發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。加強分包管理，規(guī)范工程分包行為。加強工程監(jiān)理管理，推行總監(jiān)負責制，進一步落實監(jiān)理職責，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。規(guī)范變更設計管理，加強概算調整管理，堅持“先批準、后變更”的原則，嚴格控制重大設計變更，完善變更報批手續(xù)，加強概算調整管理。嚴格執(zhí)行投資管理程序，禁止違反規(guī)律盲目壓縮工期。
（十六） 嚴格落實工程質量安全政府監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰負責”和“誰主管、誰負責”的原則，落實工程質量安全監(jiān)管責任。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，采取開展建設市場稽查和質量安全綜合督查等手段，加強工程質量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工程建設強制標準，提高工程質量安全基礎保障能力。加大混凝土質量通病治理力度，提高工程結構的耐久性和安全性。
（十七） 強化建設各方的質量安全責任，落實工程質量終身責任制。工程建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計、租賃以及大宗材料和產品供應等相關單位要落實工程質量和安全生產主體責任，特別是要強化建設單位的責任，認真執(zhí)行工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規(guī)定。建設單位要按照 《建設工程安全生產管理條例》的要求，將安全費用列入工程概算和招標預算。列入工程概算的安全生產費用，不得挪作它用。認真落實發(fā)展改革委等部門 《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號）要求，所有參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。
（十八） 加大對違法違規(guī)行為查處力度。充分利用信息網(wǎng)絡技術手段，及時記錄和曝光工程建設領域的不良行為信息，按照信用評價有關規(guī)定，強化對市場主體的動態(tài)監(jiān)管。對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)要嚴肅查處，直至清出交通建設市場。要依法加強工程質量和生產安全事故的調查處理工作，嚴肅事故責任追究。
（十九） 扎實開展“平安工地”建設活動，加強對生產安全事故易發(fā)頻發(fā)重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅持抓基礎、抓示范、抓關鍵的原則，切實做到關口前移，重心下移，切實將安全生產法律法規(guī)、技術標準落實到基層，將安全生產重點放在施工工地，努力做到施工現(xiàn)場安全防護標準化，場容場貌規(guī)范化，安全管理程序化，安全教育經?；?。嚴格執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》，確保足額提取并有效使用項目安全生產專項費用。開展事故隱患排查治理工作，嚴厲打擊違法建設行為，認真查處施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為，強化施工現(xiàn)場安全管理。
五、加快形成工程建設領域法規(guī)制度體系，建立健全長效機制
（二十） 健全公路水運工程建設領域關鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。抓緊制定《公路水運工程建設項目信息公開暫行規(guī)定》、《公路工程重點建設項目管理辦法》、《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》、《公路工程施工分包管理辦法》、《公路勘察設計企業(yè)信用評價規(guī)則》、《交通支持系統(tǒng)建設管理規(guī)定》等規(guī)定制度。各級交通運輸主管部門和項目單位要加快形成工程建設領域規(guī)章制度體系，建立健全長效機制。要按照 《國務院辦公廳關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）要求，認真清理工程建設領域有關規(guī)章，切實解決規(guī)章質量不高、可操作性不強，甚至相互沖突的問題。
（二十一） 深入推進建設項目信息公開和誠信體系建設工作，加強建設市場監(jiān)管。進一步完善建設項目信息公開和信用信息指導目錄，依托政府網(wǎng)站相對集中做好信息公開工作，加強信用信息的公開共享。加快推進信用體系建設，省級交通運輸主管部門要按照部信用信息管理辦法和評價規(guī)則，完善配套制度，盡快出臺地方性管理辦法和實施細則，盡快建立省級信用管理平臺，促進系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成市場信息全覆蓋。
六、加強人才隊伍建設，提升建設管理水平
（二十二） 加快建設管理人才培養(yǎng)，建立一支業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔、求真務實并保持相對穩(wěn)定的建設管理隊伍，滿足交通運輸建設快速發(fā)展的需要。加強項目法人管理，嚴格項目法人市場準入，建立完善項目法人監(jiān)督考評工作機制，切實提高項目法人的專業(yè)化、規(guī)范化管理能力和水平。加大對項目建設單位、特別是農村和基層項目單位執(zhí)行投資管理程序和開展項目管理的教育培訓力度，幫助其掌握政府投資項目的各項規(guī)定，提高項目管理水平。
