發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,財(cái)政部
發(fā)文日期1984年09月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年09月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（***注：
1. 此文件屬于階段性工作的指導(dǎo)規(guī)范，適用期已過(guò)，實(shí)際上已經(jīng)失效。
2. 根據(jù)2001年10月6日國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定（國(guó)務(wù)院令[2001]319號(hào)），此文件所附 《國(guó)營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法》已被1993年12月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》、1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》代替。***）
國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部《關(guān)于在國(guó)營(yíng)企業(yè)推行利改稅第二步改革的報(bào)告》和 《國(guó)營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，從今年十月一日起試行。
利改稅第二步改革，是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)這次改革，把國(guó)營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系用稅的形式固定下來(lái)，較好地解決企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”的問(wèn)題，為落實(shí)企業(yè)自主權(quán)提供了必要條件，使企業(yè)逐步做到“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性?？梢灶A(yù)料，這對(duì)理順經(jīng)濟(jì)，搞活經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市，經(jīng)濟(jì)體制改革，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必將發(fā)揮重大作用。
利改稅第二步改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地區(qū)、各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組成精干的辦事機(jī)構(gòu)，把這件事切實(shí)辦好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。重大問(wèn)題要隨時(shí)向上反映，有關(guān)部門要抓緊研究解決辦法。調(diào)整稅率和增加新稅，這是稅、利之間的轉(zhuǎn)移，不牽涉物價(jià)的變動(dòng)。
所有企業(yè)都要努力挖掘內(nèi)部潛力，增產(chǎn)增收，絕不能以增稅為由，自行提高物價(jià)或變相漲價(jià)。
附件：財(cái)政部關(guān)于在國(guó)營(yíng)企業(yè)推行利改稅第二步改革的報(bào)告
按照國(guó)務(wù)院的決定，利改稅第二步改革將于今年十月一日起在全國(guó)試行。在六月底召開(kāi)的全國(guó)第二步利改稅工作會(huì)議上，詳細(xì)討論和修改了 《國(guó)營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法》和產(chǎn)品稅、增值稅、鹽稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、 國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅等六個(gè)稅收條例（草案），以及 國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法。
現(xiàn)將試行辦法報(bào)請(qǐng)審批，并就幾個(gè)主要問(wèn)題報(bào)告如下：
一、暫緩開(kāi)征地方稅?！ 「鶕?jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，確定對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等四個(gè)地方稅， 保留稅種，暫緩開(kāi)征。何時(shí)開(kāi)征，另行報(bào)批。在未經(jīng)正式頒發(fā)以前，除了個(gè)別地區(qū)在一九八三年已經(jīng)試行開(kāi)征的以外，各地都不得開(kāi)征，也不得以收費(fèi)等形式變相征收。
二、對(duì)已經(jīng)實(shí)行利潤(rùn)遞增包干等辦法的企業(yè)，要區(qū)別情況進(jìn)行處理。國(guó)務(wù)院辦公廳已于今年七月十三日發(fā)出了《關(guān)于今后不再批準(zhǔn)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)遞增包干等辦法的通知》，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知的各項(xiàng)規(guī)定辦理。
三、要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)。利改稅第二步改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建議各級(jí)政府要有一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)抓這項(xiàng)工作。要廣泛宣傳利改稅第二步改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門要從財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)抽調(diào)精干人員組成利改稅辦公室，負(fù)責(zé)辦理日常工作。要及早制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案。企業(yè)的調(diào)節(jié)稅稅率，要在今年十一月底以前，匯總上報(bào)財(cái)政部核批。
四、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，防止物價(jià)波動(dòng)。這次利改稅第二步改革，調(diào)整了部分產(chǎn)品的稅率，并開(kāi)征了一些新稅，是為了解決國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。要向企業(yè)講清楚，這是稅、利之間的轉(zhuǎn)移，不牽涉到價(jià)格的變動(dòng)。任何企業(yè)都不準(zhǔn)以國(guó)家增稅為由，自行提高物價(jià)，降低產(chǎn)品質(zhì)量，缺斤少兩，變相漲價(jià)，損害群眾利益。
五、要幫助企業(yè)推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。利改稅第二步改革，能不能達(dá)到預(yù)期目的，還要看國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系問(wèn)題解決之后，企業(yè)能不能在內(nèi)部認(rèn)真實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”的問(wèn)題。希望各級(jí)經(jīng)委、企業(yè)主管部門和財(cái)政部門，結(jié)合企業(yè)整頓，督促企業(yè)實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。要鼓勵(lì)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，增產(chǎn)增收，為企業(yè)求發(fā)展，為國(guó)家作貢獻(xiàn)。
六、要嚴(yán)格財(cái)政、稅務(wù)監(jiān)督。通過(guò)這次改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，國(guó)家對(duì)企業(yè)不必要的行政干預(yù)可以大大減少。企業(yè)依法納稅后，利潤(rùn)歸企業(yè)支配。但是，不能認(rèn)為實(shí)行利改稅以后，國(guó)家就可以不再進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督了。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》和國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)成本列支范圍和成本、利潤(rùn)的計(jì)算，進(jìn)行嚴(yán)格檢查監(jiān)督，防止偷稅、漏稅等損害國(guó)家利益的行為。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。如無(wú)不妥，請(qǐng)連同 《國(guó)營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法》批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門，從一九八四年十月一日起試行。
附件： 國(guó)營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法
