發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1985年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1985〕3號
施行日期1985年01月07日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院原則同意中國民用航空局《關于民航系統(tǒng)管理體制改革的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望認真研究貫徹執(zhí)行。
我國民航管理體制的改革，必將促進民用航空事業(yè)的發(fā)展，這對于貫徹實行對內搞活經(jīng)濟、對外開放的政策具有重要意義。由于我國民航三十多年來一直是實行政企合一的體制，在政企分開后，如何正確發(fā)揮行政管理職能和搞好企業(yè)自主經(jīng)營都還缺乏經(jīng)驗，因此，民航管理體制的改革一定要采取既積極又穩(wěn)妥的方針?？礈柿说囊獔詻Q改，看不準的要先進行試點。
目前，各地方、各部門積極辦民航，支持、促進民航事業(yè)的發(fā)展，這是好事。但是，地方辦民航要有領導有步驟地進行。成立航空企業(yè)，必須報經(jīng)中國民航局批準；開辟國際航線，要由中國民航局代表國家統(tǒng)一對外談判；開辟國內航線，要由中國民航局歸口按規(guī)定審批；各地區(qū)、各航空公司購買民用飛機，應提出購機計劃，在中國民航局協(xié)調下，統(tǒng)籌辦理購機事宜，防止多頭對外，造成外商趁機抬價。屬于涉外的重大信息，不能隨便對外宣布。
希望中國民航局和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要切實加強對民航事業(yè)的領導，注意在實踐中不斷總結經(jīng)驗，以保證改革的順利進行。
國 務 院
一九八五年一月七日
關于民航系統(tǒng)管理體制改革的報告
國務院：
根據(jù)《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，結合民航實際，現(xiàn)將我們對民航系統(tǒng)管理體制改革的意見報告如下。
一
建國三十五年來，我國的民航事業(yè)從小到大，發(fā)展較快，取得了顯著的成績，特別是在黨的十一屆三中全會以后，民航事業(yè)的發(fā)展更為迅速。現(xiàn)在，我國民航事業(yè)已經(jīng)具有相當規(guī)模，擁有多種類型的機群，有一批能分別起降各種類型飛機的機場，有較完備的飛機維修、航行管制、通航導航、氣象保障設施，有培養(yǎng)空地勤技術及其他業(yè)務人員的教育訓練系統(tǒng)，形成了連接全國主要城市和邊遠城市的國內航空運輸網(wǎng)絡，開辟了一批通往五大洲的國際航線，建立了為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、海洋開發(fā)服務的專業(yè)航空體系，在發(fā)展我國國民經(jīng)濟和對外交往中，發(fā)揮了重要作用。但是，我國的民航事業(yè)，與發(fā)達國家相比還很落后，航空運輸量在全國交通運輸總量中所占比重很小，專業(yè)航空的應用范圍也還不廣泛，經(jīng)營管理水平不高，飛機、通信導航等各項設備和基礎設施陳舊，服務設施不夠完善，人員素質和服務質量還存在不少的問題，遠不能適應四化建設的需要。
能源交通是四化建設的戰(zhàn)略重點，民航作為交通運輸?shù)囊粋€重要方面，必須有一個大的發(fā)展。為了適應到本世紀末我國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的要求，我們初步設想，到二○○○年航空運輸總周轉量至少應翻三番，直接為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、海洋開發(fā)服務的專業(yè)航空也要有相應的發(fā)展。為了實現(xiàn)這個任務，除國家大力扶持外，要充分發(fā)揮地方、部門辦民航的積極性，多渠道籌集資金，開辟國際國內新航線，增加航班密度，購置、更新飛機，有計劃地新建、擴建機場，加速飛機維修和地面保障、服務設備的更新改造。要保證飛行安全，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，提高服務質量。要逐步做到，飛機設備與運力需求相適應，機場建設與機群更新相適應，人才培訓與生產(chǎn)建設相適應，經(jīng)營管理與生產(chǎn)發(fā)展相適應，努力趕上國際先進水平，為四化建設做出應有的貢獻。
二
為了實現(xiàn)上述任務，現(xiàn)行的政企不分的民航管理體制必須進行改革。改革的原則是政企分開，簡政放權。政企分開以后，民航局作為國務院主管民航事務的部門，行使行政管理職能，不再直接經(jīng)營航空的運輸業(yè)務。
民航局的職權主要是：
（一）研究制定發(fā)展我國民用航空事業(yè)的具體方針政策，頒發(fā)和修訂民用航空法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行；
（二）進行宏觀經(jīng)濟管理，編制民用航空的長遠規(guī)劃，歸口管理年度計劃；
（三）審批建立或撤銷航空企業(yè)；負責民用航空運輸網(wǎng)絡的規(guī)劃與管理；制定民航財務管理和經(jīng)濟核算制度，監(jiān)督航空企業(yè)的經(jīng)濟活動；
（四）會同有關部門掌管國家對民航建設的投資，運用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟調節(jié)手段，促進民航事業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)一協(xié)調對外談判購買飛機事宜；
（五）代表國家對外進行航空談判，參加國際民航組織，監(jiān)督外國航空企業(yè)在我國的業(yè)務活動，維護國家航空權益；
（六）對全國民用機場和民用航路建設制定標準，實行統(tǒng)一規(guī)劃，管理民用航路，統(tǒng)一指揮民用飛機的飛行；
（七）制定民用飛機、技術裝備、專業(yè)人員和維修機構的技術標準，頒發(fā)或吊銷適航證、技術執(zhí)照，監(jiān)督安全、適航情況；負責調查處理民用飛機飛行事故；
（八）領導直屬院校、訓練中心的建設，制定教育規(guī)劃、標準，考核檢查教育質量。
擬將目前民航的行政四級管理改為三級管理，即民航局-省、自治區(qū)、直轄市局-航站。為統(tǒng)一和加強飛行指揮，在全國設若干民航調度指揮中心，主要掌管協(xié)調和指揮飛行。
民用機場中，除國際機場和國內主要干線機場由民航局管理外，其它機場都要逐步下放給地方。機場作為事業(yè)單位，但按企業(yè)辦法進行管理。目前，要選擇各類機場進行機場管理體制改革的試點，摸索經(jīng)驗逐步實施。新建、擴建民用機場，實行國家、地方、企業(yè)多渠道投資的辦法，加速建設。
政企分開、簡政放權必須充分考慮民航的性質和特點。對應該集中統(tǒng)一的，如方針政策，發(fā)展規(guī)劃，飛行管制，安全、適航等技術標準的制定，航線的開辟和調整等，一定要集中統(tǒng)一；開辟國際航線，涉及國家航空權益，要由國家統(tǒng)一對外；開辦中外合資航空運輸企業(yè)應慎重對待，必須經(jīng)國家審批。對屬于企業(yè)自主經(jīng)營的權利，一定要下放給企業(yè)。
三
各類民航企業(yè)都要從原來所屬的行政部門獨立出來，作為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。企業(yè)擁有飛機、設備、廠房等固定資產(chǎn)和流動資金，管理飛行、機務、商務等，在生產(chǎn)經(jīng)營、資金運用、機構設置、人事制度、職工獎懲等方面，享有充分的自主權。要積極開展經(jīng)營活動，開展合理的競爭，保證安全生產(chǎn)，改善服務工作，提高經(jīng)濟效益。
為加速民航建設，必須充分調動地方積極性，有計劃地支持地方興辦各類航空企業(yè)，積極發(fā)展省內和鄰近省際間的航線，以及開展專業(yè)飛行業(yè)務等。要逐步建立起多層次的航空企業(yè)群，形成骨干航空企業(yè)、地方航空企業(yè)、小型航空企業(yè)并存的生機勃勃的局面。初步改革方案是：
（一）組建各類航空公司。將現(xiàn)在的北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽六個地區(qū)管理局實行政企分開，根據(jù)航線網(wǎng)絡、基地設置，調整組建若干骨干航空公司和少數(shù)地方航空公司。以北京為基地，組建中國航空公司，主要經(jīng)營國際航線和部分國內干線；以上海為基地，組建中國東方航空公司，目前主要經(jīng)營國內干線和兼營國家指定的國際航線，逐步發(fā)展為以經(jīng)營國際航線為主的國際航空公司；以廣州為基地，組建中國南方航空公司，主要經(jīng)營國內干線和國家指定的國際航線；以成都為基地，組建中國西南航空公司，主要經(jīng)營國內航線，兼營國家指定的少數(shù)鄰近的國際航線。一九八五年上半年先組建中國航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司。東北、西北地區(qū)也應成立航空企業(yè)，在組建以上三個骨干航空公司后，根據(jù)航線網(wǎng)絡通盤考慮。
（二）一些省區(qū)幅員遼闊，地面交通不便，省區(qū)內具有一定數(shù)量站點和航線，發(fā)展航空運輸具有重要的政治、經(jīng)濟意義，可單獨組成省區(qū)地方航空公司，擔任省區(qū)內航空運輸任務，并可和其他公司協(xié)調飛行某些省際間城市的航班。已經(jīng)組建的廈門航空公司要積極開展業(yè)務。
（三）保留現(xiàn)在的工業(yè)航空服務公司，為跨省區(qū)的工業(yè)、林業(yè)服務。為適應勘探開發(fā)油田發(fā)展需要，擴建直升飛機服務公司。農(nóng)業(yè)航空放手交由地方經(jīng)營，鼓勵地方根據(jù)實際需要，組建農(nóng)業(yè)航空服務公司或農(nóng)業(yè)飛行隊。
（四）北京、上海、成都飛機維修基地分別組建為飛機修理公司，歸屬航空公司或單獨經(jīng)營。
為運輸服務的賓館、餐廳、食品供應、機場免稅店等，可由公司經(jīng)營，也可單獨成立企業(yè)，或者組建民航開發(fā)公司綜合經(jīng)營，可與地方合營，也可與外資合營。
整個改革擬用二年左右時間完成，力爭縮短時間。
四
為了發(fā)展民航事業(yè)，國家要采取優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)中央財經(jīng)領導小組會議決定，對民航得利和外匯收入實行“一九”制，民航向國家財政上交10％的所得稅，90％的利潤歸民航自己支配，免征其它一切稅收?！鞍宋濉逼陂g也照此辦理，一定十年不變。同時國家給予節(jié)余外匯低息貸款，用于購買飛機更新設備。建設機場，除鼓勵地方、企業(yè)投資外，所需投資請國家列入計劃。對民航按計劃供應平價油，只對超計劃部分供應高價油，但價格應略低于國際油價水平。
民航在保證完成國家下達的購買國產(chǎn)飛機計劃指標的前提下，有權根據(jù)國家規(guī)定的國別政策，爭取有利時機，在國外選購飛機，免去審批手續(xù)，購機合同報經(jīng)貿部備案。
以上報告妥否，請批示。
中國民用航空局
一九八四年十二月三日
