發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1985年01月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1985〕3號(hào)
施行日期1985年01月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院原則同意中國(guó)民用航空局《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行。
我國(guó)民航管理體制的改革，必將促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于貫徹實(shí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放的政策具有重要意義。由于我國(guó)民航三十多年來一直是實(shí)行政企合一的體制，在政企分開后，如何正確發(fā)揮行政管理職能和搞好企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)都還缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此，民航管理體制的改革一定要采取既積極又穩(wěn)妥的方針?？礈?zhǔn)了的要堅(jiān)決改，看不準(zhǔn)的要先進(jìn)行試點(diǎn)。
目前，各地方、各部門積極辦民航，支持、促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，這是好事。但是，地方辦民航要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。成立航空企業(yè)，必須報(bào)經(jīng)中國(guó)民航局批準(zhǔn)；開辟國(guó)際航線，要由中國(guó)民航局代表國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外談判；開辟國(guó)內(nèi)航線，要由中國(guó)民航局歸口按規(guī)定審批；各地區(qū)、各航空公司購買民用飛機(jī)，應(yīng)提出購機(jī)計(jì)劃，在中國(guó)民航局協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌辦理購機(jī)事宜，防止多頭對(duì)外，造成外商趁機(jī)抬價(jià)。屬于涉外的重大信息，不能隨便對(duì)外宣布。
希望中國(guó)民航局和各省（自治區(qū)、直轄市）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民航事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，注意在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以保證改革的順利進(jìn)行。
國(guó) 務(wù) 院
一九八五年一月七日
關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，結(jié)合民航實(shí)際，現(xiàn)將我們對(duì)民航系統(tǒng)管理體制改革的意見報(bào)告如下。
一
建國(guó)三十五年來，我國(guó)的民航事業(yè)從小到大，發(fā)展較快，取得了顯著的成績(jī)，特別是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，民航事業(yè)的發(fā)展更為迅速?，F(xiàn)在，我國(guó)民航事業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，擁有多種類型的機(jī)群，有一批能分別起降各種類型飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)，有較完備的飛機(jī)維修、航行管制、通航導(dǎo)航、氣象保障設(shè)施，有培養(yǎng)空地勤技術(shù)及其他業(yè)務(wù)人員的教育訓(xùn)練系統(tǒng)，形成了連接全國(guó)主要城市和邊遠(yuǎn)城市的國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開辟了一批通往五大洲的國(guó)際航線，建立了為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、海洋開發(fā)服務(wù)的專業(yè)航空體系，在發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交往中，發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)的民航事業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很落后，航空運(yùn)輸量在全國(guó)交通運(yùn)輸總量中所占比重很小，專業(yè)航空的應(yīng)用范圍也還不廣泛，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，飛機(jī)、通信導(dǎo)航等各項(xiàng)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，服務(wù)設(shè)施不夠完善，人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量還存在不少的問題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)四化建設(shè)的需要。
能源交通是四化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，民航作為交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面，必須有一個(gè)大的發(fā)展。為了適應(yīng)到本世紀(jì)末我國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的要求，我們初步設(shè)想，到二○○○年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量至少應(yīng)翻三番，直接為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、海洋開發(fā)服務(wù)的專業(yè)航空也要有相應(yīng)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，除國(guó)家大力扶持外，要充分發(fā)揮地方、部門辦民航的積極性，多渠道籌集資金，開辟國(guó)際國(guó)內(nèi)新航線，增加航班密度，購置、更新飛機(jī)，有計(jì)劃地新建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，加速飛機(jī)維修和地面保障、服務(wù)設(shè)備的更新改造。要保證飛行安全，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)質(zhì)量。要逐步做到，飛機(jī)設(shè)備與運(yùn)力需求相適應(yīng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)與機(jī)群更新相適應(yīng)，人才培訓(xùn)與生產(chǎn)建設(shè)相適應(yīng)，經(jīng)營(yíng)管理與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，努力趕上國(guó)際先進(jìn)水平，為四化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二
為了實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，現(xiàn)行的政企不分的民航管理體制必須進(jìn)行改革。改革的原則是政企分開，簡(jiǎn)政放權(quán)。政企分開以后，民航局作為國(guó)務(wù)院主管民航事務(wù)的部門，行使行政管理職能，不再直接經(jīng)營(yíng)航空的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
民航局的職權(quán)主要是：
（一）研究制定發(fā)展我國(guó)民用航空事業(yè)的具體方針政策，頒發(fā)和修訂民用航空法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行；
（二）進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，編制民用航空的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，歸口管理年度計(jì)劃；
（三）審批建立或撤銷航空企業(yè)；負(fù)責(zé)民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與管理；制定民航財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算制度，監(jiān)督航空企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；
（四）會(huì)同有關(guān)部門掌管國(guó)家對(duì)民航建設(shè)的投資，運(yùn)用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)外談判購買飛機(jī)事宜；
（五）代表國(guó)家對(duì)外進(jìn)行航空談判，參加國(guó)際民航組織，監(jiān)督外國(guó)航空企業(yè)在我國(guó)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家航空權(quán)益；
（六）對(duì)全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)和民用航路建設(shè)制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理民用航路，統(tǒng)一指揮民用飛機(jī)的飛行；
（七）制定民用飛機(jī)、技術(shù)裝備、專業(yè)人員和維修機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)或吊銷適航證、技術(shù)執(zhí)照，監(jiān)督安全、適航情況；負(fù)責(zé)調(diào)查處理民用飛機(jī)飛行事故；
（八）領(lǐng)導(dǎo)直屬院校、訓(xùn)練中心的建設(shè)，制定教育規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，考核檢查教育質(zhì)量。
擬將目前民航的行政四級(jí)管理改為三級(jí)管理，即民航局-省、自治區(qū)、直轄市局-航站。為統(tǒng)一和加強(qiáng)飛行指揮，在全國(guó)設(shè)若干民航調(diào)度指揮中心，主要掌管協(xié)調(diào)和指揮飛行。
民用機(jī)場(chǎng)中，除國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)主要干線機(jī)場(chǎng)由民航局管理外，其它機(jī)場(chǎng)都要逐步下放給地方。機(jī)場(chǎng)作為事業(yè)單位，但按企業(yè)辦法進(jìn)行管理。目前，要選擇各類機(jī)場(chǎng)進(jìn)行機(jī)場(chǎng)管理體制改革的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)逐步實(shí)施。新建、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)，實(shí)行國(guó)家、地方、企業(yè)多渠道投資的辦法，加速建設(shè)。
政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)必須充分考慮民航的性質(zhì)和特點(diǎn)。對(duì)應(yīng)該集中統(tǒng)一的，如方針政策，發(fā)展規(guī)劃，飛行管制，安全、適航等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，航線的開辟和調(diào)整等，一定要集中統(tǒng)一；開辟國(guó)際航線，涉及國(guó)家航空權(quán)益，要由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外；開辦中外合資航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)慎重對(duì)待，必須經(jīng)國(guó)家審批。對(duì)屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，一定要下放給企業(yè)。
三
各類民航企業(yè)都要從原來所屬的行政部門獨(dú)立出來，作為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)擁有飛機(jī)、設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，管理飛行、機(jī)務(wù)、商務(wù)等，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度、職工獎(jiǎng)懲等方面，享有充分的自主權(quán)。要積極開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展合理的競(jìng)爭(zhēng)，保證安全生產(chǎn)，改善服務(wù)工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。
為加速民航建設(shè)，必須充分調(diào)動(dòng)地方積極性，有計(jì)劃地支持地方興辦各類航空企業(yè)，積極發(fā)展省內(nèi)和鄰近省際間的航線，以及開展專業(yè)飛行業(yè)務(wù)等。要逐步建立起多層次的航空企業(yè)群，形成骨干航空企業(yè)、地方航空企業(yè)、小型航空企業(yè)并存的生機(jī)勃勃的局面。初步改革方案是：
（一）組建各類航空公司。將現(xiàn)在的北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽六個(gè)地區(qū)管理局實(shí)行政企分開，根據(jù)航線網(wǎng)絡(luò)、基地設(shè)置，調(diào)整組建若干骨干航空公司和少數(shù)地方航空公司。以北京為基地，組建中國(guó)航空公司，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線和部分國(guó)內(nèi)干線；以上海為基地，組建中國(guó)東方航空公司，目前主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)干線和兼營(yíng)國(guó)家指定的國(guó)際航線，逐步發(fā)展為以經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線為主的國(guó)際航空公司；以廣州為基地，組建中國(guó)南方航空公司，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)干線和國(guó)家指定的國(guó)際航線；以成都為基地，組建中國(guó)西南航空公司，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線，兼營(yíng)國(guó)家指定的少數(shù)鄰近的國(guó)際航線。一九八五年上半年先組建中國(guó)航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司。東北、西北地區(qū)也應(yīng)成立航空企業(yè)，在組建以上三個(gè)骨干航空公司后，根據(jù)航線網(wǎng)絡(luò)通盤考慮。
（二）一些省區(qū)幅員遼闊，地面交通不便，省區(qū)內(nèi)具有一定數(shù)量站點(diǎn)和航線，發(fā)展航空運(yùn)輸具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，可單獨(dú)組成省區(qū)地方航空公司，擔(dān)任省區(qū)內(nèi)航空運(yùn)輸任務(wù)，并可和其他公司協(xié)調(diào)飛行某些省際間城市的航班。已經(jīng)組建的廈門航空公司要積極開展業(yè)務(wù)。
（三）保留現(xiàn)在的工業(yè)航空服務(wù)公司，為跨省區(qū)的工業(yè)、林業(yè)服務(wù)。為適應(yīng)勘探開發(fā)油田發(fā)展需要，擴(kuò)建直升飛機(jī)服務(wù)公司。農(nóng)業(yè)航空放手交由地方經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際需要，組建農(nóng)業(yè)航空服務(wù)公司或農(nóng)業(yè)飛行隊(duì)。
（四）北京、上海、成都飛機(jī)維修基地分別組建為飛機(jī)修理公司，歸屬航空公司或單獨(dú)經(jīng)營(yíng)。
為運(yùn)輸服務(wù)的賓館、餐廳、食品供應(yīng)、機(jī)場(chǎng)免稅店等，可由公司經(jīng)營(yíng)，也可單獨(dú)成立企業(yè)，或者組建民航開發(fā)公司綜合經(jīng)營(yíng)，可與地方合營(yíng)，也可與外資合營(yíng)。
整個(gè)改革擬用二年左右時(shí)間完成，力爭(zhēng)縮短時(shí)間。
四
為了發(fā)展民航事業(yè)，國(guó)家要采取優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，對(duì)民航得利和外匯收入實(shí)行“一九”制，民航向國(guó)家財(cái)政上交10％的所得稅，90％的利潤(rùn)歸民航自己支配，免征其它一切稅收。“八五”期間也照此辦理，一定十年不變。同時(shí)國(guó)家給予節(jié)余外匯低息貸款，用于購買飛機(jī)更新設(shè)備。建設(shè)機(jī)場(chǎng)，除鼓勵(lì)地方、企業(yè)投資外，所需投資請(qǐng)國(guó)家列入計(jì)劃。對(duì)民航按計(jì)劃供應(yīng)平價(jià)油，只對(duì)超計(jì)劃部分供應(yīng)高價(jià)油，但價(jià)格應(yīng)略低于國(guó)際油價(jià)水平。
民航在保證完成國(guó)家下達(dá)的購買國(guó)產(chǎn)飛機(jī)計(jì)劃指標(biāo)的前提下，有權(quán)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的國(guó)別政策，爭(zhēng)取有利時(shí)機(jī)，在國(guó)外選購飛機(jī)，免去審批手續(xù)，購機(jī)合同報(bào)經(jīng)貿(mào)部備案。
以上報(bào)告妥否，請(qǐng)批示。
中國(guó)民用航空局
一九八四年十二月三日
