發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1997年03月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中發(fā)〔1997〕8號
施行日期1997年03月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)常委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
黨中央、國務院同意農業(yè)部《關于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農民的偉大創(chuàng)造。黨的十一屆三中全會以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，取得了巨大成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農村經濟的主體力量和國民經濟的一大支柱，為轉移農村富余勞動力，增加農民收入，增加農業(yè)投入，鞏固和壯大集體經濟，建設富裕、文明、繁榮的社會主義新農村做出了重大貢獻；在增加社會有效供給、促進國家工業(yè)化、提高綜合國力、鞏固工農聯(lián)盟和保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用；為在我們這樣一個農民占絕大多數的農業(yè)大國解決好農業(yè)、農村、農民問題，促進經濟體制改革、國民經濟和社會發(fā)展，探索出了一條成功之路。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設和強國富民的一項重大戰(zhàn)略抉擇。
未來十五年，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)肩負著新的歷史重任。要按照黨的十四屆五中、六中全會精神，實施《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，堅持物質文明和精神文明一起抓，貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，努力提高經濟運行的質量和效益。要適應社會主義市場經濟和社會化大生產的客觀要求，以“三個有利于”為標準，尊重農民的實踐、創(chuàng)造和選擇，總結經驗，逐步規(guī)范，采取多種形式，積極支持和正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革，明晰產權關系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產特別是集體資產保值增值，完善經營機制，調動所有者、經營者、生產者的積極性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)的生機和活力，提高企業(yè)的經濟效益和競爭能力。要正確處理發(fā)展與提高的關系，既保持持續(xù)快速增長，又注重提高整體素質。要因地制宜，分類指導。東部地區(qū)要突出提高，在提高中發(fā)展；中西部地區(qū)要繼續(xù)快速發(fā)展，在發(fā)展中提高。東部地區(qū)要積極發(fā)展技術密集型、資金密集型產業(yè)和外向型經濟，推動企業(yè)擴大規(guī)模、提高技術水平和產品檔次，逐步把勞動密集型、資源加工型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，以加快中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。積極實施東西合作戰(zhàn)略。東中西部地區(qū)要按照優(yōu)勢互補、互惠互利、真誠合作的原則，加強聯(lián)合與合作，走出以東帶西，以西促東，攜手共進的發(fā)展道路，逐步縮小地區(qū)間經濟發(fā)展的差距。要不斷完善以工補農建農帶農政策，積極興辦以農副產品加工、流通為龍頭的企業(yè)，實行種養(yǎng)加、貿工農一體化，促進農業(yè)的產業(yè)化、集約化經營，使農民和企業(yè)結成利益共同體，使農產品增值增效，使農民增加收入。要合理開發(fā)利用資源，積極防治污染，切實保護資源，保護環(huán)境，保護耕地。合理調整產業(yè)結構，優(yōu)化企業(yè)布局，依靠科技進步，強化企業(yè)管理，切實解決一些地方和企業(yè)低水平重復建設、布局分散、經營粗放、管理不善、效益不高等問題。
黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導，依法管理”的方針。各級黨政領導要站在改革開放和建設有中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大深遠意義，堅定不移地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、發(fā)展和提高。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定切實可行的政策措施，加大扶持力度，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級黨委和政府要切實加強領導，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農村經濟和整個國民經濟的一個戰(zhàn)略重點，擺上重要議事日程，經常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況、新經驗，對一些重要問題及時作出決策，解決改革和發(fā)展中的困難和問題。認真落實有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律法規(guī)和政策措施。要切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機構，充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調和服務的職能作用。各有關部門要通力合作，協(xié)調配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予更有力的支持，促進、引導、保護和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)我國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標，為我國社會主義現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻。
關于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告
改革開放以來，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了令人矚目的成就。未來十五年，在實施《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著新的形勢，肩負著歷史重任。最近，我們根據黨的十四屆五中、六中全會精神，結合貫徹實施《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、發(fā)展和提高問題，現(xiàn)將有關情況和我們的意見報告如下：
一、 改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨的十一屆三中全會以后發(fā)展壯大起來的。特別是中共中央、國務院1984年轉發(fā)農牧漁業(yè)部《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》之后的十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟總量迅速增長，整體素質不斷提高，不僅在繁榮農村經濟、增加農民收入、支持農業(yè)生產、轉移富余勞動力、提高農民素質、加強社會主義精神文明建設等方面發(fā)揮了巨大作用，而且為我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步做出了重大貢獻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
壯大農村集體經濟的堅實支柱。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值占整個農村社會增加值的百分之五十六，在沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)占三分之二以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產占整個農村集體資產的百分之七十七，有力地鞏固和壯大了社會主義集體經濟。
實現(xiàn)農民小康生活的有力保證。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工工資4380多億元，農民人均純收入凈增部分的百分之五十來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是減輕農民負擔和扶貧開發(fā)的一支重要力量和治本措施。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地方，農民收入增長就快，負擔就相對較輕，貧困人口就較少。
吸納農村富余勞動力的主要渠道。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達1．28億人，占農村勞動力百分之二十八?！鞍宋濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安置勞動力3500萬人，緩解了我國的就業(yè)壓力，同時為農業(yè)適度規(guī)模經營、提高勞動生產率創(chuàng)造了條件。
促進農業(yè)現(xiàn)代化的物質基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加了農業(yè)投入，提供了大量農用生產資料，實行農產品加工增值，以工補農建農帶農，有力地支持了農業(yè)的發(fā)展?！鞍宋濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補農建農和農村各項事業(yè)建設的資金達1000多億元。
增加社會有效供給的有生力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產經營活動，幾乎涉及國民經濟的各個領域，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的許多產品，特別是日用消費品，已占全國相當大的比重，如電子及通訊設備制造占百分之十七，機械占百分之二十六，原煤占百分之四十，水泥占百分之四十，食品飲料占百分之四十三，服裝占百分之八十，中小農具占百分之九十五，磚瓦占百分之九十五，為繁榮我國的城鄉(xiāng)市場做出了歷史性貢獻。
推進國家工業(yè)化的重要一翼。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值10804億元，占全國工業(yè)增加值的百分之四十四?！鞍宋濉逼陂g，全國工業(yè)增加值凈增量的百分之五十來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鄉(xiāng)工業(yè)相互依托，相互結合，相互促進，開辟了中國特色工業(yè)化的新路子，加快了我國工業(yè)化的進程。
增強我國綜合國力的有效途徑。1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入57299億元；完成增加值14595億元，占國內生產總值的四分之一以上；出口商品交
貨值5395億元，占全國出口總額的百分之三十四；上繳國家稅金1280億元，占全國稅收的百分之二十五?！鞍宋濉逼陂g，國內生產總值的百分之三十來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提高了我國經濟總體實力。
穩(wěn)定社會的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使大量農村富余勞動力有了穩(wěn)定的職業(yè)和收入。為農村基層政權建設提供了物質基礎，增強了農村基層黨組織和基層政權的凝聚力。
農村精神文明建設的強大陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了小城鎮(zhèn)建設以及科學、文化、教育等項事業(yè)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農差別，鞏固了工農聯(lián)盟，提高了農民素質，造就了一支宏大的產業(yè)大軍，在農村精神文明建設中發(fā)揮了無可替代的重大作用。
尤其值得重視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅持以市場為導向組織生產經營活動，生產要素從市場中來，產品到市場中去，形成了一套獨具特色的靈活機制，包括：自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制，獎懲分明的激勵機制，自負盈虧的約束機制，自我積累的發(fā)展機制等。堅持企業(yè)不吃“大鍋飯”，職工不捧“鐵飯碗”，干部不坐“鐵交椅”。這些都為我國建立社會主義市場經濟體制進行了有益的探索，提供了寶貴的經驗。
1996年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持好的勢頭，在改革中繼續(xù)發(fā)展，在克服困難中穩(wěn)步前進，主要經濟指標適度增長，為“九五”起步開了個好頭。預計全年實現(xiàn)營業(yè)收入68000億元，比上年增長百分之十八點七；完成增加值17700億元，其中工業(yè)增加值13000億元，分別比上年增長百分之十六點五和百分之十八點五；實現(xiàn)利潤總額4300億元，增長百分之十六點三；上繳國家稅金1500億元，增長百分之十七點二；新安置勞動力350多萬人，職工人數達1．32億人。對農村經濟和整個國民經濟的持續(xù)發(fā)展起到了重要支撐作用。
事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經成為我國農村經濟的主體力量和國民經濟的重要支柱，成為建設有中國特色社會主義的重要組成部分。它的興起和壯大，不僅使農村經濟和整個國民經濟發(fā)生了深刻的變化，而且為我們這樣一個農民占絕大多數的農業(yè)大國，逐步實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，加快國家工業(yè)化進程，促進改革開放和經濟持續(xù)發(fā)展，開辟了一條新路，符合國情，順應民意，合乎規(guī)律。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然取得了很大成績，但也存在不少問題，在改革和發(fā)展中還有許多困難。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身看，一是有些地方盲目上一般性工業(yè)項目，鋪新攤子，搞低水平重復建設，產業(yè)產品結構不盡合理，企業(yè)布局過于分散；二是一些企業(yè)產權不清，政企不分，機制弱化，集體資產流失；三是有些企業(yè)管理粗放，經營不善，負債率高，物耗能耗高，職業(yè)病危害和事故隱患嚴重，產品質量和經濟效益不好；四是一些企業(yè)污染環(huán)境、浪費資源、濫占耕地現(xiàn)象嚴重。從外部環(huán)境看，有些地方和部門對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大意義認識不足，支持不夠，措施不力，政策落實不到位，至今沒有把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺上重要位置；不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理負擔很重，亂攤派、亂收費、亂罰款、亂集資現(xiàn)象普遍存在；還有些地方和部門隨意平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產，改變企業(yè)的所有制性質，侵犯企業(yè)的合法權益；有的地方隨意撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機構，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構建設困難較多，管理力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定。另外，地區(qū)之間存在很大的不平衡性，東中西部的發(fā)展差距仍然很大。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展中存在的這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。
二、 今后十五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標任務和主要措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農村經濟和國民經濟最具活力的一個重要增長點，在實施《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的進程中，肩負著新的歷史重任。在農村經濟中，“九五”期間要保證糧棉油等主要農產品穩(wěn)定增長，糧食生產達到一個新水平；保證農民收入有較快增加，解決貧困人口的溫飽問題，生活達到小康水平。到2010年，農業(yè)綜合生產能力、農村經濟和農民收入水平要再上一個新臺階。實現(xiàn)這些目標任務，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)以工補農建農帶農，在農民增收中占有更大的份額，轉移更多的農村富余勞動力。在國民經濟中，要實現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增加社會有效供給、增加財政收入、擴大出口創(chuàng)匯、促進國家工業(yè)化、增強綜合國力等方面做出新的貢獻。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否有一個新的更大的發(fā)展和提高，直接關系到我國現(xiàn)代化建設第二步、第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅需要有一個新的更大的發(fā)展和提高，而且是完全可能的。十幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經有了一定的實力，積累了豐富的經驗，具備了發(fā)展、提高的基礎；我國農村有豐富的農產品、礦產品和大量的富余勞動力資源，為發(fā)展、提高提供了必要條件；億萬農民脫貧致富奔小康的積極性、創(chuàng)造性持續(xù)高漲，是發(fā)展、提高的強大內在動力；《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實施，社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農業(yè)基礎地位的鞏固，國有企業(yè)活力的增強，各級黨委、政府的高度重視和社會各方面的大力支持，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展和提高中，既有難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是在市場競爭日趨激烈，資源相對不足，人才嚴重緊缺，機制優(yōu)勢減弱，整體素質較低的情況下，更要進一步解放思想，堅定信心，增強責任感、緊迫感和危機感，堅定不移地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和提高。
今后十五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟總量和整體水平要有一個較快的增長和較大的提高?！熬盼濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長率可保持在百分之十五左右。到2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值力爭達到30000億元左右，工業(yè)增加值達到20000億元左右，出口商品交貨值達到10000億元左右，新安置農村富余勞動力3000萬人，從業(yè)人員達到1．6億人。到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。
為了實現(xiàn)上述目標和任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展總的指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十四屆五中全會、六中全會精神，實施《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，堅持兩個文明一起抓，積極推進兩個根本性轉變，以市場需求為導向，以改革開放為動力，以提高質量效益為中心，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化結構，合理布局，不斷完善機制，依靠科技進步，強化企業(yè)管理，增強整體素質，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，提高規(guī)模經濟效益、技術進步效益、科學管理效益和結構優(yōu)化效益，走一條投入少、產出多、質量好、效益高的發(fā)展路子。東部地區(qū)要突出提高，在提高中發(fā)展；中西部地區(qū)要突出發(fā)展，在發(fā)展中提高。
（一）不斷深化企業(yè)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，必須堅持以“三個有利于”為標準，認真貫徹黨中央、國務院關于“積極支持，正確引導，總結經驗，逐步規(guī)范”的原則，尊重農民的實踐，尊重農民的創(chuàng)造，尊重農民的選擇，積極探索創(chuàng)新，注重實際效果。改革的形式可以多種多樣。有條件的企業(yè)可以組建有限責任公司、股份有限公司或企業(yè)集團；一般的集體企業(yè)，可以完善承包制，也可以實行股份合作制；小型、微利、虧損企業(yè)，可以通過租賃、拍賣、聯(lián)合、兼并、破產等辦法進行要素重組。不論哪種形式，都要堅持以下幾點：一是政企職責分開，政府從直接管理生產經營轉向宏觀規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調、服務，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。二是優(yōu)化企業(yè)內部的經營機制和激勵機制，使所有者、經營者、勞動者能夠充分發(fā)揮積極性，主動為企業(yè)的發(fā)展多做貢獻。三是確保企業(yè)集體資產保值增值，不得流失。近幾年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行了股份合作制，這種形式對于增強企業(yè)活力，提高經濟效益，是有成效的。股份合作制的形式可以多種多樣。新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括農民自己聯(lián)辦的、農民與國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)合資合作辦的，都可以實行股份合作制。個體、私營、合伙企業(yè)轉化為股份合作制應予鼓勵和引導。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)，采取增量擴股的做法，有利于增加企業(yè)資本金，應予提倡；同時，可探索以多種形式搞活存量。對把集體資產化為私有的做法，是不允許的，應當做好工作，予以糾正。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有集體資產要全面清產核資，進行產權登記，建立審計監(jiān)督制度，切實防止集體資產流失。
（二）大力推進科技進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，積極采用新技術、新工藝、新設備和新材料，加快技術改造，不斷開發(fā)新產品，提高產品的技術含量。各地尤其是東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增投入應主要用于企業(yè)技術改造和設備更新。依托現(xiàn)有科研開發(fā)機構，不斷進行技術開發(fā)和創(chuàng)新。提倡有條件的企業(yè)自辦科研所，不斷提高消化、吸收、創(chuàng)新技術的能力。加速科技成果的轉化，積極利用專利技術，推廣先進適用技術。有條件的企業(yè)要大力發(fā)展高新技術產業(yè)。要同國有企業(yè)、科研院所、大專院校進行各種形式的經濟、技術合作。積極發(fā)展科工貿一體化經營，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展和提高。
要十分重視人才培養(yǎng)和引進，造就一支宏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊伍。把培養(yǎng)造就一大批政治素質高、開拓精神強、懂經營、善管理、樂于奉獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營管理者作為一項重要工作來抓。采取多形式、多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用得上、留得住的實用人才，通過職業(yè)學校、短期培訓、民間辦學等途徑加強對農村青年的職業(yè)教育，不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才后備資源。采取有效措施，積極引進各類人才。努力創(chuàng)造一個有利于人才成長、吸引人才、使用人才、保護人才的環(huán)境和機制。
（三）切實加強經營管理。要把科學管理作為企業(yè)生存、發(fā)展和轉變經濟增長方式的關鍵環(huán)節(jié)來抓，引導企業(yè)扎扎實實地苦練內功，積極推動企業(yè)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學化。抓好企業(yè)基礎管理、專業(yè)管理和現(xiàn)場管理，積極推行現(xiàn)代化管理，提高科學管理水平。建立健全各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。建立和完善企業(yè)民主管理和監(jiān)督制度，企業(yè)內部重大問題，要聽取廣大職工的意見。通過加強管理，降低物耗能耗，提高質量和效益。注意借鑒國內外先進的管理方法。要在企業(yè)管理工作的內容、方法、手段和措施方面不斷創(chuàng)新，建立科學的管理體系。突出抓好質量管理，增強質量意識，推行全面質量管理，建立和完善質量保障體系。認真抓好財務管理，降低成本，提高資金周轉率和資金使用效益。繼續(xù)抓好勞動人事管理，嚴明勞動紀律。大力抓好安全生產和職業(yè)衛(wèi)生工作，建立健全安全目標管理責任制和安全監(jiān)督機制，為職工創(chuàng)造良好的生產和工作環(huán)境。
（四）努力優(yōu)化產業(yè)產品結構。要根據市場需求、國家產業(yè)政策和本地資源優(yōu)勢，合理調整結構。繼續(xù)實行多業(yè)并舉，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和產品，積極帶動第一產業(yè)，調整優(yōu)化第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，促進農村一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力興辦集約型的農業(yè)企業(yè)。特別注意利用農副產品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，實行種養(yǎng)加、產供銷一條龍，農工商、貿工農一體化，使農民和企業(yè)建立穩(wěn)定的經濟聯(lián)系，形成利益共同體，為農戶與市場之間架起橋梁，形成以市場牽“龍頭”，“龍頭”建基地，基地連農戶的格局，帶動農業(yè)的企業(yè)化、集約化和產業(yè)化。這樣，有利于減少農業(yè)自然風險和市場風險；有利于解決農業(yè)比較效益低的問題，促進農產品的增值增利增效；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農業(yè)形成良性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農副產品加工業(yè)有著獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。要進一步改革農產品流通體制，積極鼓勵、支持和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是糧棉主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把農副產品加工業(yè)作為一個帶有方向性的戰(zhàn)略重點，抓緊抓實，抓出成效。
要優(yōu)化投資結構，新增投資應主要用于現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)。新上項目，要努力做到高起點、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性，不搞低水平重復建設。積極應用現(xiàn)代技術改造原材料、能源、建材、農用、輕紡等傳統(tǒng)工業(yè)，有條件的地方要在較高的起點上發(fā)展機電、化工、冶金等基礎和支柱產業(yè)，有重點地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)。要適應國內外市場變化，加快產品結構調整，增加花色品種，提高產品質量和檔次，爭創(chuàng)名牌產品，增強市場競爭能力。要不斷開發(fā)資源消耗低、對環(huán)境影響小、附加值高、技術含量高的新產品和名特優(yōu)產品。積極發(fā)展商業(yè)、交通運輸、飲食、旅游、服務、信息等第三產業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身優(yōu)勢，利用國際國內兩種資源、兩個市場，大力發(fā)展外向型經濟，調整出口產品結構，提高質量和檔次。
（五）堅持實行大中小企業(yè)并舉。要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結構，積極培植大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經濟，引導一批企業(yè)向大規(guī)模、高科技和外向型方向發(fā)展。繼續(xù)推進橫向經濟技術聯(lián)合，鼓勵以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產品為依托，以資產為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產經營、科技開發(fā)、內外貿于一體的各種類型的企業(yè)集團，提高規(guī)模效益。數量眾多的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要走小而專、小而精、專業(yè)化生產、社會化協(xié)作的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷增強市場應變能力和競爭能力。
（六）積極引導集中連片發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要十分注意從原來的分散布局向相對集中、連片開發(fā)轉變，與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設互為依托，互相促進，共同發(fā)展，以節(jié)約土地，減少公共設施投入，保護和建設環(huán)境，提高聚集效應，帶動第三產業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。各地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應的鼓勵政策，加強基礎設施建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。
（七）繼續(xù)推進東西合作。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎較好，要發(fā)揮資金、人才、管理和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展技術密集型、資金密集型產業(yè)和外向型經濟，努力推動企業(yè)上規(guī)模，技術上水平，產品上檔次，在有利于優(yōu)化產業(yè)、產品結構的前提下，逐步把一些勞動密集型、資源加工型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮自然資源和勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工型和勞動密集型產業(yè)，提高深加工、精加工水平，增加產品附加值，加快發(fā)展步伐。東中西部要堅持優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，加強聯(lián)合與協(xié)作，全面實施東西合作示范工程，各展所長，共同發(fā)展，走出一條以東帶西、以西促東、攜手共進的發(fā)展道路。
（八）重視資源和環(huán)境保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅決貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，十分注意合理地開發(fā)利用資源，保護耕地，保護環(huán)境，決不能濫占耕地，破壞資源，不能走先污染、后治理的路子。合理利用開發(fā)礦產資源，凡從事資源開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須依法登記并取得許可證，實行規(guī)范化作業(yè)。嚴格用地審批制度，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設或開發(fā)對環(huán)境有影響的項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未執(zhí)行或評價報告未被批準的，不得擅自建設或開發(fā)。建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。不得采用國家明令禁止的污染嚴重的生產工藝和設備，不得生產和經營國家明令禁止的污染嚴重的產品。污染物排放量超過國家和地方規(guī)定標準的，必須限期治理，逾期達不到治理標準的，要堅決關停并轉。
三、 繼續(xù)創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
改革開放以來，黨和國家關于積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，極大地調動了廣大農民的積極性和創(chuàng)造性，有力地促進、引導、保護和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導，依法管理”的方針，努力創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的政策環(huán)境。
（一）堅持以集體經濟為主導，多種經濟成分共同發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)實行“多輪驅動，多軌運行”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（含村民小組）辦、聯(lián)戶（含農民合作）辦和戶（即個體、私營）辦，以及合資、合作、聯(lián)辦企業(yè)共同發(fā)展。采取多種形式發(fā)展壯大集體經濟，農民舉辦的各種合作企業(yè)，只要留有公共積累，實行按勞分配和民主管理，都是新型的社會主義集體所有制經濟，要熱情支持。積極探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，鼓勵股份合作制、股份制企業(yè)的發(fā)展。鼓勵和引導農村個體、私營企業(yè)和“三資”企業(yè)的發(fā)展。依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權和經營自主權，任何單位和個人不得侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產。
（二）鼓勵和重點扶持經濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其它經濟組織采取多種形式支持經濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項貸款、東西合作示范項目貼息貸款、少數民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款以及扶貧開發(fā)貸款等，都要及時足額到位，并逐年有所增加。凡到經濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，都可享受國家和當地政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。
（三）鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定多形式、多渠道籌集發(fā)展資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先要重視自身積累，完善自我積累的發(fā)展機制，企業(yè)稅后利潤應主要用于擴大再生產。嚴格控制消費基金過快增長，職工收入增長幅度不得高于企業(yè)勞動生產率提高的幅度。堅持按勞分配為主多種分配形式并存，經營者和職工收入分配的差距不宜過分懸殊。拓寬融資渠道，廣辟資金來源，積極合理引進外資，并依照國家有關法規(guī)，利用多種形式，吸收社會閑散資金。鼓勵農民以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業(yè)。
（四）運用信貸、財政手段鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。各銀行、信用社和其它非銀行金融組織要按照“區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持，效益優(yōu)先”的原則，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐年增加信貸投入。各級政府每年應安排一定數額的財政周轉金，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造、新產品開發(fā)、出口創(chuàng)匯和農副產品加工。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和國務院有關規(guī)定，鼓勵和支持各級人民政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。
（五）繼續(xù)按國家規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行稅收扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴格依法納稅，及時足額交納稅款。對于國家規(guī)定扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項稅收減免政策，都要切實兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補農建農和補助農村社會性的開支，在應繳所得稅額中相應減征。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只要產品質量高，銷路好，又有治理污染和保護資源、環(huán)境的可靠措施，不受項目規(guī)模大小限制，均可免征固定資產投資方向調節(jié)稅。國家確定的老少邊窮地區(qū)新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可在一定期限內減征或免征企業(yè)所得稅，并享受稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
（六）積極鼓勵和支持人才的培養(yǎng)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才培養(yǎng)列入各級教育發(fā)展總體規(guī)劃。各類高等、中等院校要積極創(chuàng)造條件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進行繼續(xù)教育和學歷教育，提高職工的科技文化素質和職業(yè)技能。鼓勵依托現(xiàn)有高等、中等院校和培訓機構，采用多種形式，共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學院（系）、專業(yè)，各級政府要在資金上給予支持。對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生，經教育行政部門批準，可承認其學歷。采取有力措施繼續(xù)鼓勵各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和人事、勞動部門要參照國家有關規(guī)定，開展技術職稱評定和職工職業(yè)技能鑒定工作，并頒發(fā)國家承認的專業(yè)技術職務資格證書和職業(yè)資格證書。
（七）大力支持發(fā)展外向型經濟。對效益好、創(chuàng)匯多的企業(yè)，在信貸、能源、人才、技術等方面給予重點扶持。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賦予進出口經營權，對中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賦予進出口經營權的標準要適當放寬。鼓勵和支持出口成本低、創(chuàng)匯多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使用出口產品許可證。繼續(xù)加強“貿工農”出口商品基地建設，“貿工農”貼息貸款要擇優(yōu)投放，各地要確保配套資金落實到位。引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極合理引進外資以及先進技術和管理方法。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和外經貿等部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”企業(yè)的指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調和服務。
（八）加快技術改造和科技開發(fā)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造、新產品開發(fā)和科技開發(fā)項目，有關部門要給予必要的支持。逐步加大對農副產品加工、農用工業(yè)、出口創(chuàng)匯和符合條件的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款和投資支持力度。新產品開發(fā)和科技開發(fā)所需資金按規(guī)定據實列支。按國家有關規(guī)定適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產年折舊率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大科技資金投入，加快科技進步步伐。
（九）鼓勵扶持治理環(huán)境污染。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染和保護生態(tài)所需的費用，有關部門應給予支持。嚴格按國家有關規(guī)定征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費，對排污費的收繳、管理和使用要加強監(jiān)督，使其集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點污染源的治理，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的管理、教育、調查和監(jiān)測。
（十）切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。要依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益，堅決制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為。任何部門和單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資，不得以任何形式和名義拉贊助、搞評比，增加企業(yè)的負擔。鄉(xiāng)村干部不得在鄉(xiāng)村集體企業(yè)亂開支。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔情況要進行調查清理，確定合理項目，逐步實現(xiàn)總量控制、限項、限額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要會同紀檢、監(jiān)察、計劃、財政、物價等有關部門制定監(jiān)督管理具體辦法。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅查處。
各地區(qū)、各部門應針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定相應的政策措施。
四、 切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導
大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是黨中央、國務院根據我國國情作出的重大戰(zhàn)略決策。各級黨委政府要繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農村經濟和整個國民經濟的一個戰(zhàn)略重點，擺上重要議事日程。各級黨政主要領導要親自抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各地要經常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新形勢、新情況，切實解決改革和發(fā)展中的困難和問題。
我國地區(qū)間經濟發(fā)展很不平衡，情況千差萬別。對不同地區(qū)、不同特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實行分類指導，切忌搞“一刀切”、搞“一哄而起”、搞形式主義。在實際工作中，要注重實效，多辦實事，認真抓好落實。在立足當地資源優(yōu)勢的前提下，制定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃，提出切合實際的目標，采取切實可行的措施。加強對改革的指導，正確把握改革方向，制定政策措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革不斷引向深入。對新上項目要認真考察、反復論證、科學評估，優(yōu)化資金投向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農業(yè)、國有企業(yè)的發(fā)展結合起來，培育支柱產業(yè)，形成區(qū)域特色。
各地的實踐經驗表明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須堅持黨在農村的一系列方針、政策，尊重農民的首創(chuàng)精神，充分調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性；堅持深化改革，完善經營機制，積極探索創(chuàng)新；堅持對外開放，積極開拓國際國內兩個市場，努力拓寬生存和發(fā)展空間；堅持艱苦創(chuàng)業(yè)精神和科學態(tài)度相結合，善于抓住機遇，勇于戰(zhàn)勝困難；堅持依靠科技，尊重知識和人才，不斷提高自身素質；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，走各具特色的發(fā)展路子。隨著改革開放的不斷深入和實踐的發(fā)展，各地區(qū)、各有關部門要不斷總結新經驗，樹立新典型，幫助基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設一個好班子，找到一條好路子，采取一些好法子。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良好的機制和它所積累的豐富經驗，應當不斷完善和推廣。
要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構和隊伍的建設。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是各級人民政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合職能部門，要根據工作需要充實力量，選派和配備得力干部充實和加強其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構，并提供必要的工作條件，切實幫助解決實際問題，確保隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機構是最基層也是最關鍵的一個環(huán)節(jié)，各地要根據《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》和《國務院批轉農業(yè)部關于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報告的通知》的精神，抓緊建立健全起來。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調和服務的職能作用，加強自身建設，增強管理能力，提高服務水平。要切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督和檢查，嚴格依法行政。建立健全鄉(xiāng)村集體經濟組織，代表社區(qū)農民行使集體資產的所有權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產管理的指導和監(jiān)督。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務體系建設，搞好供銷、培訓、檢測、咨詢、資產評估和審計等服務工作。加強信息指導和服務，及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供準確的政策信息、技術信息、人才信息和市場信息。各有關部門要通力合作，協(xié)調配合，加大支持力度，共同創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的良好環(huán)境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須始終堅持社會主義物質文明和精神文明一起抓。切實加強企業(yè)黨的建設，建立健全黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。積極把符合條件的業(yè)務骨干、技術骨干培養(yǎng)吸收到黨組織中來。切實加強思想道德和文化建設，改進企業(yè)的思想政治工作，認真開展黨的基本路線、基本政策和基本國情教育，加強企業(yè)文化建設，開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動，用社會主義、愛國主義、集體主義思想武裝廣大職工。深入進行艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)、移風易俗，以及遵紀守法、職業(yè)道德和科學文化教育，不斷提高職工的思想道德素質和科學文化水平，培養(yǎng)造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展提供強有力的精神動力、智力支持和思想保證。
以上報告如無不妥，建議轉發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
農業(yè)部
1997年1月31日
