發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年12月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1986年12月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1986年12月13日）
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于整頓建筑市場情況的報告》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。
整頓建筑市場、糾正行業(yè)不正之風(fēng)，對于鞏固和發(fā)展建筑業(yè)改革成果，具有重要意義。近一年來，對建筑市場的整頓工作已初見成效，并取得一些經(jīng)驗，但發(fā)展不平衡，還存在不少問題。請各級人民政府繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，進(jìn)一步抓好這項工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，密切配合，共同把整頓建筑市場的工作做好。
關(guān)于整頓建筑市場情況的報告
一九八五年十月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對建筑業(yè)的工程質(zhì)量問題作了重要批示，我部進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，并及時召開了專門會議，部署全國建筑市場的整頓工作。今年一月，為明確整頓工作的指導(dǎo)思想、方法、步驟和政策界限，我部發(fā)了《關(guān)于整頓建筑市場的通知》。同時，先后派出四個工作組到各地了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，推動整頓工作的健康發(fā)展?，F(xiàn)將主要情況報告如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對整頓建筑市場工作都很重視，普遍成立了臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開了動員大會，專門發(fā)了文件。各地城鄉(xiāng)建主管部門與工商行政管理、稅務(wù)、建設(shè)銀行、審計等部門密切配合，審查設(shè)計、施工單位營業(yè)資格，揭露違紀(jì)案件，查處重大質(zhì)量事故，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，已經(jīng)收到了初步效果。整頓工作中查出的主要問題：一是無證設(shè)計、無證施工和越級承包工程的情況嚴(yán)重。二是發(fā)包工程要回扣，承包工程搞賄賂。三是非法轉(zhuǎn)包，坐收漁利。四是高估亂要的現(xiàn)象較為普遍。整頓工作起步較早的北京市，在整改中認(rèn)真進(jìn)行了“三退”：一退不合理的工程收費(fèi)；二退領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理收入；三退占用建設(shè)單位的住房。
經(jīng)過前段整頓工作，上述問題已得到一定程度的糾正，但所取得的成績是初步的，揭露出來的問題大多是浮在面上的，整頓工作還必須廣泛深入地開展下去。我們準(zhǔn)備繼續(xù)抓好以下工作：
一、 把整頓建筑市場與糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來進(jìn)行?，F(xiàn)在，有的地方把兩者割裂開來，重復(fù)部署，增加了基層負(fù)擔(dān)。今后，統(tǒng)一提為整頓建筑市場，糾正行不正之風(fēng)，鞏固改革成果，發(fā)展大好形勢。目前先抓好城市范圍內(nèi)建筑市場的整頓，重點(diǎn)是：取締無證設(shè)計、無證施工和越級承包工程的違法經(jīng)營；查處內(nèi)外勾結(jié)、上下串通、行賄受賄、偷稅漏稅、坑害國家的行為；查處出賣營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資格證書、銀行帳號和非法轉(zhuǎn)包漁利的行為；查處弄虛作假、偷工減料造成重大質(zhì)量事故和倒塌事故的行為；糾正高估冒算、敲竹杠、設(shè)梗刁難用戶的行為。
二、 整頓建筑市場不僅涉及設(shè)計、施工、建設(shè)單位，還涉及材料供應(yīng)單位和市場管理等部門。因此，城市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門、單位都要支持主管部門充分發(fā)揮職能作用。要加強(qiáng)立法，搞好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，切實把建筑市場管起來。
三、 劃清不正之風(fēng)與違法犯罪的界限。對建筑市場活動中的各種不正之風(fēng)，要認(rèn)真糾正。對于行賄受賄、非法倒賣建筑材料牟取暴利、貪污盜竊和出賣營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資格證書、銀行帳號、設(shè)計圖簽以及偷工減料、粗制濫造造成重大質(zhì)量、傷亡事故等違法行為，要根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。要把按規(guī)定實行總包分包責(zé)任制同不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任的倒手轉(zhuǎn)包、從中漁利區(qū)別開來；把按合同工期提取提前工期獎同高估亂要、非法牟利區(qū)別開來。各地在整頓中清退不符合要求的建筑隊伍時，一定要注意保護(hù)競爭，防止排斥外來隊伍、封閉建筑市場的現(xiàn)象。
四、 抓緊解決工程質(zhì)量下降的問題。首先，要切實加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，完善責(zé)任制，把好質(zhì)量關(guān)。非持證設(shè)計單位設(shè)計的工程，一律不準(zhǔn)施工；無出廠合格證明和未按規(guī)定復(fù)試的原材料，一律不準(zhǔn)使用；不合格的建筑構(gòu)件，一律不準(zhǔn)出廠和用在工程上；所有工程都必須按照國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工和驗收，不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不合格的工程及構(gòu)件，一律不準(zhǔn)報竣工面積和產(chǎn)值、產(chǎn)量。其次，有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督，所有監(jiān)督人員都要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督條例，盡職盡責(zé)。因失職、瀆職或受賄造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的，要從嚴(yán)懲處。第三，認(rèn)真查處一九八五年以來的重大質(zhì)量事故，過去處理不當(dāng)?shù)囊匦绿幚?。凡因設(shè)計、施工原因造成的質(zhì)量缺陷，必須返修補(bǔ)強(qiáng)，不能留有隱患，損害用戶利益。
五、 抓緊處理違章違紀(jì)案件。屬于一般違章違紀(jì)行為，由所在單位處理；屬于重大工程質(zhì)量事故，由質(zhì)量監(jiān)督部門查明原因，分清責(zé)任，提交施工企業(yè)的主管部門處理；屬于違反工商行政管理法規(guī)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)處理；對于偷稅漏稅的，按照有關(guān)稅法規(guī)定處理；觸犯刑律的，提交司法部門依法懲處。要通過解剖分析典型案例，教育廣大干部、職工和群眾。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
