發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年06月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年06月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1991年6月19日）
國務(wù)院同意國家民委《關(guān)于進一步做好少數(shù)民族語言文字工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
我國是統(tǒng)一的多民族的社會主義國家，做好少數(shù)民族語言文字工作，對堅持民族平等、團結(jié)和促進各民族的共同繁榮，具有重要意義。各地政府和有關(guān)部門要重視少數(shù)民族語言文字工作，加強領(lǐng)導，給予關(guān)心和支持，切實把這項工作做好。
關(guān)于進一步做好少數(shù)民族語言文字工作的報告
國務(wù)院：
一九八七年以來，我們對少數(shù)民族語言文字問題進行了廣泛深入的調(diào)查研究，聽取了中央、地方有關(guān)部門以及民族語文工作者和有關(guān)專家學者的意見。最近，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作的指示精神，對今后我國民族語文工作的指導方針、主要任務(wù)和措施又作了進一步研究。現(xiàn)報告如下。
一、 我國民族語文工作的現(xiàn)狀
我國是統(tǒng)一的多民族的社會主義國家，少數(shù)民族語種多、文種多。在五十五個少數(shù)民族中，五十三個民族有自己的語言（回、滿兩個民族通用漢語文）；解放前，二十一個民族有自己的文字。五十年代，國家?guī)椭畟€少數(shù)民族創(chuàng)制了文字，幫助一些民族改革或改進了文字。目前，大多數(shù)少數(shù)民族的多數(shù)人以本民族語言為主要交際工具。
黨和國家歷來重視民族語文工作，根據(jù)馬克思主義關(guān)于民族語言文字平等的原則，制定了一系列關(guān)于民族語文的方針、政策和法律，明確規(guī)定：各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由；民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；自治機關(guān)同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主；人民政府幫助少數(shù)民族發(fā)展使用本民族語言文字的文化教育事業(yè)；提倡各民族干部群眾互相學習語言文字，在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部要學習當?shù)厣贁?shù)民族的語言文字；少數(shù)民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時，要學習漢語文；對熟練使用兩種以上當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的國家工作人員，應(yīng)當予以獎勵，等等。這些內(nèi)容分別載諸 《中華人民共和國憲法》、 《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和其他有關(guān)的政策、法規(guī)。
四十多年來，民族語文工作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在地方各級黨委和政府的領(lǐng)導以及各有關(guān)部門的積極支持配合下，認真貫徹執(zhí)行了黨和國家的民族語文政策，取得了顯著成績，特別是黨的十一屆三中全會以來，民族語文工作認真貫徹實事求是的思想路線，在逐步恢復的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展：少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由進一步得到尊重和保障；歷來通用的少數(shù)民族語言文字得到更加廣泛的使用；民族語文的規(guī)范化、標準化和信息處理有了可喜的進展；五十年代創(chuàng)制和改進的民族文字的試行和推行工作取得一定成效；民族語文的翻譯、出版、教育、新聞、廣播、影視、古籍整理和學術(shù)研究取得了很大成績，特別是應(yīng)用科學研究取得了多方面的成果；民族語文教育事業(yè)得到了加強，雙語文教學體制在部分民族地區(qū)開始形成；民族語文工作機構(gòu)得到恢復和加強，各類民族語文專業(yè)人才不斷成長，形成了一支具有一定規(guī)模的民族語文工作者隊伍；建立了一些跨省區(qū)的民族語文協(xié)作機構(gòu)，并積極開展了活動；各民族互相學習語言文字的活動更加廣泛地開展起來，少數(shù)民族在已有更多的人掌握了雙語文。民族語文工作為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)，增強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，促進改革開放和四化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
但是，現(xiàn)在民族語文工作中還存在著一些問題，主要是：對民族語文工作的指導方針認識還不夠明確，貫徹不夠得力，有忽視民族語言工作的現(xiàn)象；對民族語文工作缺乏有效管理，在文字的創(chuàng)制和使用等方面存在著各行其是的情況；同時，人員編制和經(jīng)費人足，也影響了這項工作的順利開展。
二、 我國民族語文工作的方針、任務(wù)和措施
我國民族語文工作的實踐充分證明，做好民族語文工作，對處理好民族問題，維護和促進民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮，維護民族地區(qū)的穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下意見：
（一）新時期民族語文工作的指導思想和基本方針是：堅持馬克思主義語言文字平等原則，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，從有利于各民族團結(jié)、進步和共同繁榮出發(fā)，實事求是，分類指導，積極、慎重、穩(wěn)妥地開展民族語文工作，為推動少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)的全面發(fā)展，促進國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（二）新時期民族語文工作的主要任務(wù)是：貫徹黨和國家的民族語文政策；加強民族語文法制建設(shè)；進行馬克思主義民族語文理論、政策的宣傳；搞好民族語文的規(guī)范化、標準化和信息處理；促進民族語言的翻譯、出版、教育、新聞、廣播、影視、古籍整理事業(yè)；推進民族語文的學術(shù)研究、協(xié)作交流和人才培養(yǎng)；鼓勵各民族互相學習語言文字。
（三）貫徹落實民族語文工作的方針和任務(wù)的主要措施是：
第一、從實際出發(fā)，分類指導，切實做好少數(shù)民族文字的使用和推行工作：
對于沿用至今的通用民族文字，要繼續(xù)做好學習、使用和發(fā)展的工作，切實保障在本民族自治地方的政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域的使用，并促進文字的規(guī)范化和標準化，使之日臻完善。
對五十年代創(chuàng)制和改進的民族文字，試行效果好、受多數(shù)群眾歡迎的，按
規(guī)定程序上報批準推行；效果不夠理想的，要認真總結(jié)，改進完善；效果不好、多數(shù)群眾不歡迎的，應(yīng)尊重群眾的意愿，不要勉強試行。
提倡沒有文字或沒有通用文字的民族選擇一種現(xiàn)有的適用的文字；已選用漢文或其他民族文字的，應(yīng)尊重本民族的意愿，予以肯定。
對一九八0年以來各地自行設(shè)計的一些民族文字方案，應(yīng)進一步調(diào)查研究和科學論證，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于各少數(shù)民族創(chuàng)立和改革文字方案的批準程序和實驗推選分工的通知》（［56］國總族毅字第10號）的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
對沒有文字的民族是否創(chuàng)制文字的問題，既要尊重各民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，又要考慮有利于民族之間的交往和該民族政治、經(jīng)濟、文化的繁榮發(fā)展，慎重、妥善地處理。
對少數(shù)民族文字的改革和改進，應(yīng)遵循語言本身的發(fā)展規(guī)律，尊重本民族多數(shù)群眾的意愿，慎重、穩(wěn)妥地進行。
第二、鼓勵各民族互相學習語言文字。在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部，要積極學習當?shù)厣贁?shù)民族的語言文字。少數(shù)民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時，也要積極學習全國通用的普通話和漢文。能夠熟練使用兩種以上當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的，應(yīng)當予以獎勵。
第三、按照 《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的精神，以招收少數(shù)民族學生為主的學校，有條件的應(yīng)當采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言授課，在適當年級增設(shè)漢語文課程，實行雙語文教學，推廣全國通用的普通話。
要采取有效措施，多渠道、多層次培養(yǎng)民族語文和雙語文教師、翻譯、編輯和研究人員；增加民族文字的教材和各種讀物的數(shù)量，提高質(zhì)量。
要加強民族語文的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和民族文字信息處理的科學研究，積極推廣和普及研究成果。
第四、加強領(lǐng)導。各級政府要重視民族語文工作，加強對這項工作的領(lǐng)導，從各方面給予關(guān)心和支持，幫助解決工作中的具體困難和問題。國家民委要與國家教委、廣播影視部、新聞出版署、國家語委、中國社會科學院以及地方有關(guān)部門密切合作，互相協(xié)調(diào)，共同做好少數(shù)民族語文工作。要適時組織省、區(qū)之間民族語文工作的協(xié)作和交流。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地遵照執(zhí)行。
國家民族事務(wù)委員會
一九九一年四月三十日
