發(fā)文機關(guān)國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期1992年03月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國清〔1992〕7號
施行日期1992年03月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國清〔1992〕7號 1992年3月28日）
各有試點任務(wù)的省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院有試點任務(wù)的部、委、總公司清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組：
現(xiàn)將《清產(chǎn)核資第一期試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門實際情況，在清產(chǎn)核資第一期試點中執(zhí)行。并將試點中有關(guān)情況及時上報。
附件《清產(chǎn)核資第一期試點工作方案》
附件 清產(chǎn)核資第一期試點工作方案
為了在全國范圍內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行清產(chǎn)核資試點工作，根據(jù)《清產(chǎn)核資總體方案》（試行）提出的清產(chǎn)核資試點工作要求，制定本試點工作方案。
一、試點工作的總體要求
清產(chǎn)核資試點，是整個清產(chǎn)核資工作的重要步驟，也是全面開展清產(chǎn)核資并真正達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)的關(guān)鍵。為了積累和總結(jié)工作經(jīng)驗，清產(chǎn)核資試點工作必須認(rèn)真、嚴(yán)格、深入、細(xì)致地進(jìn)行，真正做到能夠為全面工作的開展創(chuàng)造經(jīng)驗和探索基本工作方法。
清產(chǎn)核資試點工作的基本要求是：摸清問題，研究政策，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗，完善各項基礎(chǔ)工作制度。
試點工作的具體目標(biāo)是：
（一）摸清企業(yè)、單位資產(chǎn)管理中存在的主要矛盾和問題，初步提出解決問題的有關(guān)政策、措施和辦法。
（二）探索開展清產(chǎn)核資的基本工作方法和秩序，完善各項基礎(chǔ)工作制度和辦法。
（三）取得組織領(lǐng)導(dǎo)清產(chǎn)核資工作的經(jīng)驗，為進(jìn)一步組織擴大試點探索路子。
（四）取得清產(chǎn)核資進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、匯總、處理和分析等工作的初步經(jīng)驗。
（五）對干部和業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行一次實戰(zhàn)培訓(xùn)和實踐鍛煉。
二、試點單位的選定
為了確保試點工作取得較好的經(jīng)驗，根據(jù)清產(chǎn)核資第一期試點要少而集中的原則，試點單位主要選擇具有一定代表性和必要的覆蓋面，而且基礎(chǔ)工作比較扎實，業(yè)務(wù)人員力量比較強，有能力搞試點工作的少數(shù)大中型企業(yè)、中等城市和部分行政事業(yè)單位。
經(jīng)國務(wù)院同意，正式確定清產(chǎn)核資第一期試點企業(yè)有：鞍山鋼鐵公司、中國華北電力聯(lián)合公司、南京化工廠、中國東方電氣集團(tuán)公司、襄樊市、佛山市的部分輕工、紡織、化工、商業(yè)、糧食企業(yè)；并在水利部、衛(wèi)生部、國家教委、海關(guān)總署所屬的若干副業(yè)單位以及陜西省部分省直行政事業(yè)單位和遼寧省蓋縣進(jìn)行行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資試點（以下簡稱企業(yè)、單位）。
三、試點工作的主要內(nèi)容
試點工作按照《清產(chǎn)核資總體方案》（試行）和《清產(chǎn)核資辦法》（試行）、《清產(chǎn)核資統(tǒng)一資產(chǎn)目錄》、《清產(chǎn)核資資產(chǎn)價值重估實施細(xì)則》（試行）和《清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表》（試行）等文件規(guī)定的統(tǒng)一政策、制度和辦法進(jìn)行。
試點工作的主要內(nèi)容包括：
（一）資產(chǎn)清查。指對企業(yè)、單位各項資產(chǎn)和各項資金進(jìn)行清查，對各項債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行查實，摸清“家底”。
（二）所有權(quán)界定。指對企業(yè)、單位舉辦或有直接財產(chǎn)關(guān)系的國內(nèi)合營、聯(lián)營、集體和其它等企事業(yè)單位的應(yīng)歸國有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。
（三）資產(chǎn)價值重估。指對企業(yè)、單位主要固定資產(chǎn)進(jìn)行價值重估，以解決國有資產(chǎn)帳面價值與實際價值嚴(yán)重背離問題。
（四）資金核實。指對企業(yè)、單位占用的國有資產(chǎn)價值總量重新進(jìn)行準(zhǔn)確核實。
（五）產(chǎn)權(quán)登記。指對企業(yè)、單位經(jīng)核實或核定后的國有資本金或國家資金占用量進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，以確定國有資產(chǎn)所有權(quán)的法律性質(zhì)。
（六）完善管理制度。指建立比較完整的適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，促進(jìn)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動閑置資產(chǎn)的處理和利用，為建立新的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法打下基礎(chǔ)。
四、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
第一期試點的組織實施工作，由試點單位隸屬的中央部門和省級人民政府承擔(dān)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將會同有關(guān)部門和地方人民政府對試點工作進(jìn)行推動和指導(dǎo)，并與各企業(yè)、單位建立工作固定聯(lián)系制度。第一期試點工作，時間緊，任務(wù)重，各有關(guān)部門和地方人民政府要在國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，周密計劃，充分準(zhǔn)備，分層落實，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行。有關(guān)的中央部門和地方人民政府應(yīng)相互積極配合，密切協(xié)作，把這一工作切實抓緊抓好。
試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)的具體要求是：
（一）承擔(dān)清產(chǎn)核資試點任務(wù)的中央主管部門和地方有關(guān)人民政府均應(yīng)成立本部門和本地區(qū)的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)試點工作，并與國務(wù)院清產(chǎn)核資小組辦公室進(jìn)行工作聯(lián)系和定期報告工作情況。地方人民政府負(fù)責(zé)的試點工作，有關(guān)的中央部門應(yīng)積極協(xié)助和進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)；中央部門負(fù)責(zé)的試點企業(yè)、單位，各級地方人民政府也要密切配合。
（二）試點企業(yè)、單位，要成立本企業(yè)、單位的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織工作，并與上級清產(chǎn)核資機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系。
（三）中央部門和地方人民政府以及試點企業(yè)、單位的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組都應(yīng)由部門、政府或企、事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦事機構(gòu)報國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；
（四）資產(chǎn)價值重估工作，由各試點企業(yè)、單位抽調(diào)必要的技術(shù)專業(yè)人員、
設(shè)備管理人員和財會人員組成專門的工作班子，按國家統(tǒng)一規(guī)定的基本方法組織進(jìn)行。
五、試點工作的有關(guān)政策
有關(guān)清產(chǎn)核資政策和措施的制定方法，一方面要組織預(yù)先研究工作，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合進(jìn)來，尤其是要將研究解決清產(chǎn)核資中涉及到的問題和清產(chǎn)核資以后建立一套新的管理制度和方法結(jié)合起來；另一方面要通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善具體政策和工作措施。
為搞好第一期試點工作，對有關(guān)問題處理政策，暫按以下規(guī)定辦理：
（一）對清查出來的各項資金損失和虧損掛帳，按國家規(guī)定的政策，本著“誰的問題，誰負(fù)責(zé)處理”的原則進(jìn)行處理。具體辦法如下：
1．對各種資產(chǎn)盤盈和盤虧，在清查原因的基礎(chǔ)上，按現(xiàn)行規(guī)定分別處理。
2．屬于財政應(yīng)補未補的虧損，經(jīng)財政核實后，在預(yù)算中逐步安排解決，三年內(nèi)解決不了的，利息由財政負(fù)擔(dān)。
財政撥補的資金，應(yīng)首先歸還銀行的貸款。
3．屬于明顯因政策性因素造成的財產(chǎn)損失，要分別情況，經(jīng)國家審核批準(zhǔn)后可以沖減企業(yè)的國有資金。
4．屬于企業(yè)自身原因造成的財產(chǎn)損失、虧損掛帳和潛虧，首先由企業(yè)稅后利潤等自有資金和承包抵押金解決，解決不了的，由企業(yè)在今后若干年內(nèi)的實現(xiàn)利潤中連續(xù)抵補。
5．對嚴(yán)重資不抵債而又沒有發(fā)展前途的少數(shù)企業(yè)，可以采取必要合并、改級或破產(chǎn)的辦法，并按國家有關(guān)規(guī)定清理債權(quán)、債務(wù)。
（二）企業(yè)的資產(chǎn)價值重估結(jié)果按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，要根據(jù)國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度規(guī)定，按重估價值調(diào)整資產(chǎn)帳面價值，并以調(diào)整后的價值填報清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表和財務(wù)報表。
（三）對于清產(chǎn)核資試點企業(yè)，資產(chǎn)價值重估后，按國家批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)重估價值和合理的折舊率計提折舊，并于1992年10月1日進(jìn)入實轉(zhuǎn)，對折舊基金免交能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。
（四）國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的政策按照國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局制定的《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》（國資綜發(fā)〔1991〕23號）和有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。具體意見為：
1．全民所有制企業(yè)、國家機關(guān)和國家舉辦的各種事業(yè)單位及軍隊的資產(chǎn)，包括國家直接投入和核準(zhǔn)留用利潤形成的積累及其它權(quán)益，均屬國有資產(chǎn)。
2．全民所有制企業(yè)用減免稅收、稅前還貸等形成的資產(chǎn)，可以根據(jù)情況單獨予以核算和考核，其資產(chǎn)所有權(quán)仍屬國有性質(zhì)。
3．全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位用集資和籌資等形式形成的資產(chǎn)，凡實行還本付息的，其資產(chǎn)所有權(quán)歸屬國家所有，不能分股；對于經(jīng)批準(zhǔn)采用投資入股形式形成的資產(chǎn)，可根據(jù)其資金來源界定資產(chǎn)所有權(quán)。
4．各企業(yè)、單位用銀行貸款、國家借款和“撥改貸”等借貸資金形成的資產(chǎn)，凡由政府和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位直接舉辦或承擔(dān)債務(wù)人責(zé)任的（含新建企業(yè)和投資項目），其資產(chǎn)所有權(quán)屬國有資產(chǎn)。
5．各級政府和全民所有制企業(yè)、單位等以各種形式向集體企業(yè)投資的資產(chǎn)及其收益，其所有權(quán)歸國有資產(chǎn)。
6．經(jīng)過所有權(quán)界定后，對于集體企業(yè)中明確為屬于國有的資產(chǎn)，仍由這些企業(yè)繼續(xù)使用，不改變企業(yè)集體所有制注冊性質(zhì)，但產(chǎn)權(quán)收益應(yīng)按國家規(guī)定處理。
（五）在企業(yè)資金的數(shù)量及其性質(zhì)均核實以后，要按經(jīng)過核實的企業(yè)占用的國有資產(chǎn)價值總量來核定企業(yè)資本金，并以核定后的資本金進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和重新進(jìn)行工商登記，同時作為法定用于承擔(dān)民事責(zé)任的注冊資本金，作為今后評價和考核企業(yè)經(jīng)營成果的依據(jù)。
（六）結(jié)合清產(chǎn)核資試點工作，對有條件進(jìn)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點的企業(yè)，可以按新一套制度實轉(zhuǎn)。
（七）為了研究問題、總結(jié)經(jīng)驗，對于試點企業(yè)自己清查出來的屬于違反國家控制社會集團(tuán)購買力規(guī)定的帳外財產(chǎn)及屬于違反國家財政、會計制度規(guī)定其它有關(guān)規(guī)定的問題，只要如實暴露矛盾，并采取堅決措施加以糾正的，可以從輕處理或免予處理。
六、試點工作的步驟安排
清產(chǎn)核資第一期試點工作從今年第一季度開始，統(tǒng)一規(guī)定以1992年3月31日為資產(chǎn)清查盤存的時間點，計劃在今年第四季度全面總結(jié)第一期試點工作的基礎(chǔ)上研究部署第二期擴大試點任務(wù)。
試點工作原則分為三個階段進(jìn)行。
第一階段為準(zhǔn)備階段（1至3月），主要任務(wù)是：
（一）有試點任務(wù)的部門、地方及試點企業(yè)、單位正式成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)；
（二）根據(jù)《清產(chǎn)核資總體方案》（試行）和《清產(chǎn)核資辦法》（試行）等工作文件、資料，各試點企業(yè)、單位擬定實施細(xì)則，根據(jù)全國清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的《清產(chǎn)核資統(tǒng)一資產(chǎn)目錄》、《清產(chǎn)核資價值重估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目錄》，整理固定資產(chǎn)分類，具體編制本單位的資產(chǎn)價值重估目錄，擬定資產(chǎn)的清查范圍、重點等，準(zhǔn)備必要的物資、技術(shù)條件。
（三）由國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開全國清產(chǎn)核資試點工作會議，正式部署清產(chǎn)核資第一期試點工作任務(wù)。
（四）組織參加試點的工作人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。
（五）在試點企業(yè)、單位進(jìn)行動員，廣泛宣傳。
第二階段為實施階段（4月至8月），主要任務(wù)是：
（一）進(jìn)行各項資產(chǎn)、資金的全面清查工作。
（二）進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作。
（三）進(jìn)行資產(chǎn)價值重估工作。
（四）進(jìn)行國家資金核實和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
第三階段為制度建設(shè)和總結(jié)階段（9月至10月），主要任務(wù)是：
（一）試點企業(yè)、單位和地區(qū)、部門對各項工作進(jìn)行總結(jié)，提出工作總結(jié)報告和各項業(yè)務(wù)工作的專題研究報告。
（二）承擔(dān)試點工作任務(wù)的有關(guān)部門和地方人民政府對試點單位的工作進(jìn)行檢查評比。
（三）錄入、匯總、處理和分析試點工作的各項數(shù)據(jù)。
（四）檢查各項政策的落實情況和提出進(jìn)一步的改進(jìn)意見和建議。
（五）促進(jìn)建立比較完整的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。
（六）推動資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合和閑置資產(chǎn)的處理及利用工作。
（七）召開全國試點工作現(xiàn)場會議，全面總結(jié)和交流試點工作經(jīng)驗。
七、試點工作的基本標(biāo)準(zhǔn)
（一）全部資產(chǎn)、資金進(jìn)行了徹底的清查，并建立、健全了資產(chǎn)管理制度，帳實、帳帳相符，國有資產(chǎn)“家底”清楚。
（二）對與企業(yè)、單位有直接財產(chǎn)關(guān)系的國內(nèi)合營、聯(lián)營、集體和其他等企業(yè)事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進(jìn)行了界定，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確。
（三）對1990年（含1990年）以前形成的固定資產(chǎn)值進(jìn)行了重估，帳面價值基本符合實際。
（四）國家資本金經(jīng)過核實，并進(jìn)行了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
（五）建立和完善了各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)和揭露出的問題按國家政策規(guī)定積極進(jìn)行處理和改進(jìn)管理，并認(rèn)真組織閑置資產(chǎn)的處理和利用工作。
（六）各試點企業(yè)、單位正式提出清產(chǎn)核資試點工作總結(jié)和各項專題工作報告。
八、試點工作的經(jīng)驗總結(jié)
試點工作結(jié)束以后，有試點任務(wù)的中央部門和地方人民政府要會同試點企業(yè)、單位，組織與發(fā)動群眾，認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，摸清工作中存在的各種問題，積極提出解決問題的措施和意見，為推動和組織全國清產(chǎn)核資工作的開展做出貢獻(xiàn)。具體要求是：
（一）各單位要及時寫出有問題、有分析、有觀點和有建議的試點工作總結(jié)報告，呈報國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組。尤其是要對難度較大的工作或者工作薄弱環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，認(rèn)真總結(jié)和分析，提出必要的對策建議。
（二）要組織試點企業(yè)、單位及有關(guān)業(yè)務(wù)人員，對試點工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案設(shè)計、工作方法、數(shù)據(jù)處理、宣傳培訓(xùn)等方面的工作進(jìn)行專題研究，提出專題研究報告，報送國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將就各項專題工作問題，組織召開系列工作座談會、研討會，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)清產(chǎn)核資工作。
（三）國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組將在適當(dāng)?shù)臅r間，組織召開全國清產(chǎn)核資和一期試點工作現(xiàn)場會，全面交流全國清產(chǎn)核資第一期試點工作經(jīng)驗。
