發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1987年09月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1987〕90號(hào)
施行日期1987年09月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部《一九八八年外貿(mào)體制改革方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
外貿(mào)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、外匯、物資等各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各部門都要按照“改革、開放、搞活”的方針，積極予以支持。
當(dāng)前外貿(mào)體制的改革，要實(shí)行自負(fù)盈虧，放開經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，聯(lián)合對(duì)外，以進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。這一目標(biāo)要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)逐步達(dá)到。一九八八年輕工、工藝、服裝三個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)，要在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，打破統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)財(cái)務(wù)體制上邁出重要的一步。對(duì)于在新舊外貿(mào)體制并存的過(guò)渡階段產(chǎn)生的新問(wèn)題，各有關(guān)部門要密切配合，妥善地加以解決。同時(shí)，要根據(jù)改革方案的要求，盡快制定各項(xiàng)具體實(shí)施辦法，以保證一九八八年外貿(mào)體制改革的順利進(jìn)行。
國(guó) 務(wù) 院
一九八七年九月二十六日
一九八八年外貿(mào)體制改革方案
我國(guó)原來(lái)的外貿(mào)體制，是在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生、建立起來(lái)的。隨著我國(guó)對(duì)外實(shí)行開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)方針的貫徹和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)內(nèi)已逐步轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)方面，對(duì)資貿(mào)易的比重?cái)U(kuò)大，外貿(mào)出口面臨著一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的買方市場(chǎng)，因此，我國(guó)原來(lái)的外貿(mào)體制，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，已經(jīng)圍繞著下放部分經(jīng)營(yíng)成交權(quán)，擴(kuò)大貿(mào)易渠道，促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，開展多種方式的靈活貿(mào)易，實(shí)行鼓勵(lì)出口的政策，以及改善宏觀管理等方面，對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行了一些改革，并取得了一定的成效。但是，由于外貿(mào)體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的改革有著密切的聯(lián)系，而在前一段改革中，有些外貿(mào)改革措施因不能配套而無(wú)法實(shí)施，甚至帶來(lái)新的問(wèn)題。從總體上看，外貿(mào)體制中一些帶根本性的問(wèn)題尚未解決，改革還未取得突破性進(jìn)展。
現(xiàn)行外貿(mào)體制的主要問(wèn)題是：統(tǒng)負(fù)盈虧“吃大鍋飯”的財(cái)務(wù)體制基本上沒有觸動(dòng)；經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口的企業(yè)基本上未按企業(yè)化進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，政企職責(zé)不分；在外貿(mào)宏觀管理和微觀搞活方面，還缺乏有效的措施和自我約束機(jī)構(gòu)，有些該實(shí)行統(tǒng)一政策的未能實(shí)行，助長(zhǎng)了各類外貿(mào)企業(yè)在不平等條件下的盲目競(jìng)爭(zhēng)；宏觀管理仍以直接控制為主，沒有建立起符合我國(guó)情況的有效的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系；工（農(nóng)、技）貿(mào)結(jié)合的問(wèn)題還沒有真正解決。
外貿(mào)體制改革，是要實(shí)行自負(fù)盈虧，放開經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，聯(lián)合對(duì)外，以進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就是要改變“吃大鍋飯”的補(bǔ)貼體制，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的自負(fù)盈虧；在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，對(duì)大部分商品實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)各方面出口的積極性；實(shí)行進(jìn)出口代理和有條件的出口生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)自營(yíng)出口，推動(dòng)工（農(nóng)、技）貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合；實(shí)行政企職責(zé)分工，更多地運(yùn)用政策、法規(guī)和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)的宏觀管理，加強(qiáng)聯(lián)合對(duì)外和統(tǒng)一對(duì)外；建立相應(yīng)的機(jī)制，加速出口新產(chǎn)品的開發(fā)和國(guó)際市場(chǎng)的開拓。
從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的實(shí)際出發(fā)，一九八八年外貿(mào)體制改革的主要任務(wù)是：在部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，為完全自負(fù)盈虧摸索經(jīng)驗(yàn)，在其它行業(yè)進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；現(xiàn)行的各項(xiàng)行之有效的鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口的政策，要繼續(xù)執(zhí)行，并加以完善；進(jìn)一步推行進(jìn)口代理作價(jià)；圍繞搞活外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行政策調(diào)整，積極籌備并逐步試行新的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，為今后實(shí)行完全的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)，促進(jìn)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提高用匯效益，推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展。具體意見如下：
一、 實(shí)行出口退稅，改革外匯留成辦法，進(jìn)行出口體制改革的試點(diǎn)
為實(shí)現(xiàn)各類外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，必須綜合運(yùn)用退稅、匯率、核定換匯成本、信貸、外匯留成和獎(jiǎng)勵(lì)政策等經(jīng)濟(jì)杠桿，使大部分出口商品能在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)。但是，全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，建立完善的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，必須隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，需要有一個(gè)過(guò)程。因此，一九八八年重點(diǎn)出臺(tái)以下改革措施：
（一）對(duì)出口商品全部實(shí)行退還各道環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅。
對(duì)出口商品實(shí)行退稅，是深化外貿(mào)體制改革，使各類外貿(mào)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧所采取的重要政策措施，必須堅(jiān)決推行。按照測(cè)算結(jié)果，徹底退還各道生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的累計(jì)間接稅，其中，實(shí)行增值稅的出口商品，退還各道環(huán)節(jié)的增值稅（個(gè)別商品存在增值稅率與累計(jì)間接稅率差異過(guò)大的例外）；實(shí)行產(chǎn)品稅的出口商品，核定分商品的累計(jì)退稅率，按累計(jì)退稅率退稅；流通環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅和流通環(huán)節(jié)間接消耗中的產(chǎn)品稅應(yīng)規(guī)定予以退還，具體數(shù)量由經(jīng)貿(mào)部和稅務(wù)總局共同算帳后盡快確定。實(shí)行收購(gòu)制的出口商品，退稅給外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；實(shí)行代理制的出口商品，退稅給生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)口原材料和元器件用于加工（包括多層次加工）復(fù)出口的，退還進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口產(chǎn)品稅（或增值稅）、進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。
上述各項(xiàng)，全部由中央財(cái)政統(tǒng)一退稅，由稅務(wù)部門根據(jù)必要的手續(xù)和憑證辦理，并盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)退還。
（二）對(duì)部分行業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧的試點(diǎn)，其他行業(yè)實(shí)行成本控制，完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
出口退稅后，由于國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)價(jià)格體系的差異以及匯率方面的問(wèn)題，出口商品還不能做到自負(fù)盈虧。一九八八年，在輕工、工藝、服裝三個(gè)行業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧的試點(diǎn)。具體實(shí)施步驟和辦法，由經(jīng)貿(mào)部擬定。試點(diǎn)的三個(gè)行業(yè)在實(shí)行退稅后，將70%的外匯留給出口經(jīng)營(yíng)單位，其中12.5%由出口經(jīng)營(yíng)單位給提供貨源的地方政府，12.5%由出口經(jīng)營(yíng)單位給供貨企業(yè)（是給外匯額度還是以相應(yīng)的人民幣補(bǔ)償，由出口經(jīng)營(yíng)單位與供貨企業(yè)自行協(xié)商）。三個(gè)試點(diǎn)行業(yè)所得的留成外匯，允許他們用于進(jìn)口物資和進(jìn)入外匯調(diào)劑市場(chǎng)。為使改革能有秩序地逐步進(jìn)行，三個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的外貿(mào)總公司與分公司的領(lǐng)導(dǎo)體制暫不變動(dòng)。各地政府不要對(duì)三個(gè)行業(yè)的各類外貿(mào)公司進(jìn)行抽肥補(bǔ)瘦的財(cái)務(wù)調(diào)劑。
對(duì)其他行業(yè)的大部分出口商品，仍實(shí)行直接的價(jià)差補(bǔ)貼。要核定退稅后的換匯成本，進(jìn)行成本控制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。核定成本工作，由財(cái)政部和經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合進(jìn)行。在退稅和核定成本之后，各類外貿(mào)企業(yè)普遍實(shí)行各種不同形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，即在出口商品還有價(jià)差補(bǔ)貼的條件下自負(fù)盈虧，超虧不補(bǔ)，減虧留用。在新舊體制并存的過(guò)渡時(shí)期，凡享受國(guó)家價(jià)差補(bǔ)貼的各類外貿(mào)專業(yè)公司，不得經(jīng)營(yíng)三個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的出口商品；其他享受價(jià)差補(bǔ)貼的各類外貿(mào)企業(yè)，也不能享受三個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的外匯留成待遇。
對(duì)三個(gè)試點(diǎn)行業(yè)以外的已具備自負(fù)盈虧條件的外貿(mào)公司，應(yīng)積極推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制。
（三）改進(jìn)外匯留成分配辦法，實(shí)行按大類商品的差別計(jì)算外匯留成比例。
為了鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品出口，要逐步實(shí)行按大類商品計(jì)算外匯留成的辦法。深加工產(chǎn)品留成比例高一些，初級(jí)產(chǎn)品留成比例低一些。具體意見是：機(jī)電產(chǎn)品出口留成外匯額度按凈創(chuàng)匯結(jié)算后進(jìn)行分配，即在出口收匯中先扣下30%作為進(jìn)口原材料和元器件的留成外匯，其余70％中，上交國(guó)家50%，企業(yè)、地方和部門留成50%；輕工、工藝、服裝行業(yè)按新的試點(diǎn)辦法，實(shí)行70％留成；電子、汽車企業(yè)集團(tuán)試行按全額留成；深加工的紡織產(chǎn)品按30％比例留成；石油和軍工產(chǎn)品原留成辦法不變；上述留成以外的其余商品，一般地區(qū)仍按25％比例留成，廣東、福建、少數(shù)民族地區(qū)仍維持原定的留成比例。凡計(jì)劃內(nèi)的出口收匯，按上述比例分成；地方和外貿(mào)公司在退稅后自負(fù)盈虧的超計(jì)劃出口收匯，實(shí)行“倒三七”比例分成。留成外匯，允許用于進(jìn)口物資或調(diào)劑使用。對(duì)輕工、工藝、服裝三個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的外匯留成，由經(jīng)貿(mào)部制定詳細(xì)的出口商品目錄，出口收匯后，由外匯管理局憑銀行結(jié)匯單證和海關(guān)放行的出口報(bào)關(guān)單據(jù)，將相應(yīng)比例的留成外匯劃撥給經(jīng)營(yíng)出口的企業(yè)，隨時(shí)可以使用。上述試點(diǎn)行業(yè)的留成外匯，從一九八八年起，使當(dāng)年外匯留成額度與用匯指標(biāo)一致，允許使用，超計(jì)劃外匯留成按現(xiàn)行辦法辦理。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外匯留成仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從一九八八年起所獲得的留成外匯，允許在有正當(dāng)來(lái)源的出口企業(yè)和有正當(dāng)需要的進(jìn)口企業(yè)之間相互調(diào)劑。試點(diǎn)行業(yè)的留成外匯，允許到外匯調(diào)劑市場(chǎng)參加調(diào)劑活動(dòng)，其具體辦法由有關(guān)部門另行規(guī)定。
（四）改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，對(duì)出口量較多的企業(yè)，可試行“工資總額”同出口收匯額掛鉤的辦法，以調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。
（五）擴(kuò)大出口信貸，積極籌建外貿(mào)金融機(jī)構(gòu)。
為了適應(yīng)出口發(fā)展戰(zhàn)略需要，促進(jìn)成套技術(shù)產(chǎn)品和成套機(jī)電設(shè)備出口，要適當(dāng)增加出口信貸數(shù)量，并積極籌建政策性外貿(mào)金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌鼓勵(lì)出口的政策性貸款等。結(jié)匯和其他貸款業(yè)務(wù)，仍由中國(guó)銀行和其他指定的金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并要擴(kuò)大人民幣和外匯專項(xiàng)貸款，擴(kuò)大遠(yuǎn)期信用證貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)。
建立經(jīng)常的中央以進(jìn)養(yǎng)出外匯和地方留成外匯的周轉(zhuǎn)金，以支持進(jìn)料加工業(yè)務(wù)。
二、 改革出口經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體制，積極發(fā)展工貿(mào)聯(lián)營(yíng)
在三個(gè)行業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn)和其他行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以后，要積極創(chuàng)造條件，逐步過(guò)渡到自主經(jīng)營(yíng)和完全的自負(fù)盈虧，并要進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)體制。
（一）集中和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，有步驟地進(jìn)一步下放出口商品經(jīng)營(yíng)權(quán)。
按照不同類別商品（見附件），實(shí)行不同的計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)體制：第一類是大宗的資源性出口商品，實(shí)行指令性出口計(jì)劃，由指定的國(guó)家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；第二類是在國(guó)際市場(chǎng)上比較敏感的商品，實(shí)行指令性出口計(jì)劃，由經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)；第三類是除上述第一、二類以外的其他出口商品，只對(duì)出口創(chuàng)匯總額和大類商品實(shí)行指導(dǎo)性出口計(jì)劃，由經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍放開經(jīng)營(yíng)。
（二）大力推行代理出口，促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，發(fā)展橫向聯(lián)系。
為了擴(kuò)大加工制成品出口，要繼續(xù)批準(zhǔn)一批有條件的大中型生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體和企業(yè)集團(tuán)，直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易。
外貿(mào)專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的出口商品，凡有條件的要積極推行代理出口，逐步把加工制成品出口的責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到出口生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展出口生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)專業(yè)公司的直接聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。要在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和推行工貿(mào)聯(lián)營(yíng)的具體政策措施。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)之間的聯(lián)營(yíng)和聯(lián)合，各級(jí)主管部門應(yīng)給以鼓勵(lì)和支持，不要進(jìn)行干預(yù)。
要繼續(xù)提倡內(nèi)地和沿海各種形式的出口聯(lián)合，在互利的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口。
（三）大力開展進(jìn)料加工和來(lái)料加工。
當(dāng)前發(fā)展我國(guó)出口的一個(gè)重要制約因素，是原材料短缺。在國(guó)內(nèi)原材料有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先安排出口生產(chǎn)，同時(shí)也要大力開展進(jìn)料加工和來(lái)料加工。進(jìn)料加工和來(lái)料加工，應(yīng)由外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)直接掛鉤結(jié)算，不允許有任何中間加成、加利、加費(fèi)的情況。對(duì)為出口生產(chǎn)而進(jìn)口的原料、輔料和元器件，實(shí)行減免關(guān)稅的優(yōu)惠，并盡量簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)。為解決進(jìn)料所需的資金，除通過(guò)國(guó)家計(jì)劃撥付的周轉(zhuǎn)金外，經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，地方和外貿(mào)企業(yè)可以運(yùn)用留成外匯和銀行貸款建立進(jìn)料加工周轉(zhuǎn)金。
（四）大力抓好出口生產(chǎn)基地建設(shè)。
抓緊抓好輕紡、機(jī)電、農(nóng)副等產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的規(guī)劃和建設(shè)。近期內(nèi)應(yīng)以沿海開放城市和地區(qū)以及出口商品產(chǎn)地為重點(diǎn)，集中資金和物力，建設(shè)一批創(chuàng)匯多、見效快的出口生產(chǎn)基地或?qū)S（礦）。
（五）積極協(xié)助出口生產(chǎn)企業(yè)解決資金來(lái)源。
為支持出口生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和提高產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)制定具體政策措施，解決資金來(lái)源，以擴(kuò)大外貿(mào)公司和有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體和企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸、統(tǒng)借投資業(yè)務(wù)。積極開展外貿(mào)公司對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的融資、租賃和補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料加工等業(yè)務(wù)。
三、 實(shí)行進(jìn)口代理作價(jià)辦法，改革進(jìn)口體制
實(shí)行進(jìn)口代理作價(jià)辦法，對(duì)于訂用貨部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高用匯經(jīng)濟(jì)效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和適當(dāng)控制進(jìn)口具有重要意義。目前，地方外匯進(jìn)口已經(jīng)實(shí)行自負(fù)盈虧。一九八八年，主要是解決中央外匯進(jìn)口實(shí)行代理作價(jià)的問(wèn)題，具體辦法如下：
（一）對(duì)使用中央外匯進(jìn)口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已放開或?qū)κ袌?chǎng)物價(jià)指數(shù)直接影響較小的商品，將外匯額度下達(dá)給使用單位，實(shí)行較徹底的進(jìn)口代理作價(jià)，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
（二）對(duì)少數(shù)使用中央外匯進(jìn)口的糧食、化肥和鋼材等重要商品，國(guó)內(nèi)外價(jià)差難以取消，尚需中央財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行過(guò)渡性進(jìn)口代理作價(jià)辦法，即將進(jìn)口物資的數(shù)量、外匯指標(biāo)和補(bǔ)貼額度，由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部分別下達(dá)給商業(yè)部、國(guó)家物資局和有關(guān)使用單位。具體實(shí)施辦法，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部及有關(guān)部門商定。
（三）使用中央外匯進(jìn)口的大宗商品和從蘇聯(lián)、東歐國(guó)家協(xié)定貿(mào)易進(jìn)口的商品，由指定的國(guó)家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
（四）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)調(diào)整關(guān)稅稅率，使關(guān)稅逐步成為進(jìn)口調(diào)節(jié)的主要手段。
四、 進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，搞活外貿(mào)企業(yè)
在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，為了最終實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，有利于挖掘企業(yè)潛力、提高經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是一種現(xiàn)實(shí)可行的過(guò)渡辦法。一九八八年重點(diǎn)進(jìn)行以下工作：
（一）經(jīng)貿(mào)部和各主管部門，對(duì)所屬外貿(mào)總公司都應(yīng)實(shí)行和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。承包內(nèi)容是：出口總額、出口收匯總額、出口商品換匯成本、盈利或補(bǔ)貼總額。承包方式是：由各有關(guān)主管部門發(fā)包，總公司總承包后再分包到各分公司、子公司，承包責(zé)任應(yīng)盡可能落實(shí)到基層，落實(shí)到人。
（二）各類外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部，包括總公司、分公司、子公司及各級(jí)公司內(nèi)部的處、科、室，也要推行各種形式的責(zé)任制，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同企業(yè)的發(fā)展和職工的利益緊密掛鉤。
出口退稅后，個(gè)別出口成本很低、盈利過(guò)大，且容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的出口商品，由經(jīng)貿(mào)部實(shí)行出口許可證管理，并征收一定的出口調(diào)節(jié)基金，使外貿(mào)企業(yè)達(dá)到合理的盈利水平。
（三）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，對(duì)某些現(xiàn)在交叉經(jīng)營(yíng)、矛盾較大的出口商品，可成立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的專業(yè)進(jìn)出口公司，以避免因交叉經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的盲目競(jìng)爭(zhēng)，肥水外流。
（四）為使外貿(mào)專業(yè)總公司向完全自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體過(guò)渡，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大他們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和業(yè)務(wù)范圍。允許他們引進(jìn)為發(fā)展本公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)出口商品生產(chǎn)所需的技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備；開展進(jìn)料加工、來(lái)料加工、來(lái)件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易，在生產(chǎn)領(lǐng)域舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)；向出口商品生產(chǎn)企業(yè)參股、聯(lián)營(yíng)；開展期貨貿(mào)易、對(duì)銷貿(mào)易、租賃、咨詢等業(yè)務(wù)。在經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)一管理下，允許外貿(mào)專業(yè)總公司利用一部分外資發(fā)展出口，多創(chuàng)外匯。
（五）要成立一個(gè)綜合性的進(jìn)出結(jié)合的貿(mào)易集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)蘇聯(lián)、東歐的協(xié)定貿(mào)易，統(tǒng)一組織成交，并聯(lián)合各外貿(mào)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。參加集團(tuán)的各外貿(mào)公司對(duì)蘇聯(lián)、東歐的進(jìn)出口業(yè)務(wù)均應(yīng)實(shí)行單獨(dú)核算，盈虧統(tǒng)一與集團(tuán)公司掛鉤結(jié)算，盈利部分不再上繳國(guó)家財(cái)政，用以補(bǔ)償一部分進(jìn)口虧損，不足部分暫由國(guó)家補(bǔ)貼。
五、 改進(jìn)外貿(mào)行政管理，落實(shí)聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外
在整個(gè)外貿(mào)體制改革過(guò)程中，以至新型外貿(mào)體制確立之后，外貿(mào)的行政管理都要高度集中統(tǒng)一。經(jīng)貿(mào)部作為國(guó)務(wù)院統(tǒng)一歸口管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的職能部門，要在改革過(guò)程中，逐步轉(zhuǎn)變職能，逐步實(shí)現(xiàn)合理的政企職責(zé)分工。一九八八年，在政企職責(zé)分工和加強(qiáng)、改善外貿(mào)行政管理方面，主要措施是：
（一）進(jìn)一步明確經(jīng)貿(mào)部以及各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委（廳、局）的職能，在進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、外貿(mào)宏觀管理以及外貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)的建立等方面，要有新的進(jìn)展，并根據(jù)這一任務(wù)的需要適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)。
（二）各級(jí)外貿(mào)行政管理部門以及領(lǐng)導(dǎo)工貿(mào)公司的工業(yè)主管部門，都要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行合理的政企分工，擴(kuò)大所屬外貿(mào)企業(yè)在計(jì)劃安排、經(jīng)營(yíng)決策、勞動(dòng)工資、人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的自主權(quán)。在進(jìn)行各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，使之搞得更活，以便能有效地管理和靈活地經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)多變的特點(diǎn)。
（三）改進(jìn)和加強(qiáng)進(jìn)出口許可證和配額管理制度。對(duì)某些出口商品的配額、許可證管理，在簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)的同時(shí)，審批和管理權(quán)限要作相應(yīng)調(diào)整。在某些進(jìn)出口商品中可拿出一部分?jǐn)?shù)量，試行配額招標(biāo)，促使各類外貿(mào)企業(yè)能更加有效地經(jīng)營(yíng)。要完善在國(guó)內(nèi)外設(shè)立外貿(mào)企業(yè)的審批制度和辦法。
（四）積極籌建糧油土畜、紡織服裝、輕工工藝、五礦化工、機(jī)電等出口商會(huì)。出口商會(huì)具有半官方性質(zhì)，下設(shè)分商品的分會(huì)。出口商會(huì)及分會(huì)，由有外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)組成。有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)糧油、食品、土產(chǎn)、畜產(chǎn)、茶葉、紡織、服裝、絲綢、輕工、工藝、五金、礦產(chǎn)、化工、機(jī)電等商品的，必須參加有關(guān)出口商會(huì)及分會(huì)，否則不能經(jīng)營(yíng)該類商品的出口業(yè)務(wù)。出口商會(huì)及分會(huì)有在市場(chǎng)、客戶、價(jià)格等方面的協(xié)調(diào)權(quán)和建議權(quán)。對(duì)不服從協(xié)調(diào)者，可以停止其會(huì)籍，經(jīng)貿(mào)部相應(yīng)地暫停其經(jīng)營(yíng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，可以開除其會(huì)籍，經(jīng)貿(mào)部相應(yīng)地撤銷其經(jīng)營(yíng)權(quán)。出口商會(huì)及分會(huì)應(yīng)積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，提供咨詢服務(wù)。出口商會(huì)可成立理事會(huì)，共議大事，并設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)。分會(huì)一般不另設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員。出口商會(huì)及分會(huì)本著平等協(xié)商、維護(hù)共同利益的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)和提出建議。出口商會(huì)及分會(huì)的成立和撤銷由經(jīng)貿(mào)部審批，并歸口管理。商會(huì)成立后的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由會(huì)費(fèi)收入解決。
六、 改革的配套設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作
外貿(mào)體制改革必須配套進(jìn)行，在本方案被批準(zhǔn)后，由經(jīng)貿(mào)部牽頭組織有關(guān)部門盡快制定具體的實(shí)施辦法。這些工作應(yīng)盡快完成，爭(zhēng)取于年底前公布，明年實(shí)施。
上述準(zhǔn)備工作中，比較重要的是擬定以下具體實(shí)施辦法：出口退稅實(shí)施細(xì)則；出口商品分類及其計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)管理辦法；改進(jìn)外匯留成的實(shí)施辦法；發(fā)展工貿(mào)聯(lián)營(yíng)和進(jìn)料加工、來(lái)料加工的政策措施；出口行業(yè)商會(huì)組織辦法和章程；籌建外貿(mào)金融機(jī)構(gòu)和改善進(jìn)出口金融政策的意見；等等。
機(jī)電產(chǎn)品出口體制改革，仍按國(guó)發(fā)（1985） 128號(hào)文件精神進(jìn)行，既要符合整個(gè)外貿(mào)體制改革的方向、原則，又要從擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的實(shí)際情況出發(fā)。相應(yīng)的改革方案和一九八八年的具體改革意見，由國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室會(huì)同經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門擬定。
附件：出口商品分類目錄
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部
一九八七年八月二十一日
附件
出口商品分類目錄
第一類：實(shí)行指令性計(jì)劃，由指定的一家或幾家國(guó)家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的出口商品。
大米，玉米，大豆，花生果及花生仁，活豬，凍豬肉，凍對(duì)蝦，鰻魚苗（包括鰻種），鹽水蘑菇及蘑菇罐頭，茶葉，煙草，絲類，坯綢，棉花，棉紗，棉滌綸紗，棉坯布，棉滌綸坯布，抽紗，兔毛，苧麻，苧麻條（球），苧麻紗（包括混紡），苧麻坯布（包括混紡、交織），珍珠，鉆石，金銀首飾，煤炭，原油，成品油，鎢砂，仲鎢酸銨，銻，氧化銻，重水，人參，鹿茸，當(dāng)歸，田七，鮮蜜王漿（包括粉）。
第二類：實(shí)行指令性計(jì)劃，由經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的出口商品。
雜糧（包括蕎麥），雜豆，桐油，活牛，活家禽，凍家禽，凍兔肉，鮮蛋，水果，栗子，蔬菜（包括大蒜），砂糖，食鹽，水產(chǎn)品（不含凍對(duì)蝦），花生油，芝麻，豆類飼料，蠟燭，蜂蜜，辣椒干，紅棗，松香，薄荷腦油，豬鬃，豬腸衣，羊絨，山羊板皮，豬革皮，水貂皮，羽絨毛，黃麻、紅麻，麻袋，紙張（包括瓦楞紙、衛(wèi)生紙），鉛筆，勞保手套，鋼材，生鐵，焦炭，銅材，鋁材，水泥，礬土，滑石塊（粉），砩石塊（粉），重晶石塊（粉），輕、重?zé)V，元明粉，電石，石蠟，糠醛，中藥材，中成藥，三氧化鎢，碳化鎢粉，鎢酸，鎢鐵，錫砂，錫，銻砂，硫化銻，金屬硅，稀土。
第三類：實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，由經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，放開經(jīng)營(yíng)的不列名的其他出口商品。
