發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1987年12月09日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕75號
施行日期1987年12月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)揚社會主義人道主義精神，努力做好殘疾人工作，是社會主義優(yōu)越性的體現，也是社會進步與人類文明的標志。為了進一步做好社會保障工作，推進我國殘疾人事業(yè)的開展，國務院同意組建中國殘疾人聯合會。
中國殘疾人聯合會要代表殘疾人的共同利益，全心全意為殘疾人服務；加強政府、社會與殘疾人之間的聯系；為政府決策提供咨詢和建議；承擔政府委托的任務；動員社會力量，推進社會化管理，發(fā)展有中國特色的殘疾人事業(yè)。
中國殘疾人聯合會享受總局級待遇，由民政部代管，在國家計劃中單列戶頭，與國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立業(yè)務關系。中國殘疾人聯合會的地方組織，由各地人民政府依據本通知精神，結合本地實際情況組建。
國務院同意民政部《關于組建中國殘疾人聯合會的報告》，現轉發(fā)給你們，希望各部門、各地區(qū)對中國殘疾人聯合會的組建及其今后的工作給予支持，以促進我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
附件：民政部關于組建中國殘疾人聯合會的報告
（1987年11月18日）
國務院：
我國殘疾人有五千多萬。現有兩個全國性的殘疾人社會團體，即：中國盲人聾啞人協會、中國殘疾人福利基金會。前者創(chuàng)辦于一九五三年，是代表盲人、聾啞人利益的群眾團體；后者建立于一九八四年，是為殘疾人服務的福利團體。一九八四年，國務院總理趙紫陽代表我國政府接收了聯合國組織關于殘疾人的《八十年代宣言》以后，我國政府成立了聯合國殘疾人十年中國組織委員會，并設立了秘書處。在黨和政府的領導下，這些組織為發(fā)展殘疾人事業(yè)做了大量工作。
隨著形勢的發(fā)展和改革的深化，目前的殘疾人社會團體組織形式已不適應工作的需要。一是體制不順，機構重疊，力量分散；二是組織不完善，功能不健全，占五類殘疾人總數一半的肢體殘疾、智力殘疾、精神病殘疾者，沒有相應的代表組織；三是組織制度、職能和活動方式不適應推進社會化管理的要求。
為了進一步做好殘疾人工作，適應社會主義建設事業(yè)發(fā)展的需要，根據廣大殘疾人的要求和改革的精神，本著精簡、效能、統一的原則，我們建議在中國殘疾人福利基金會、中國盲人聾啞人協會、聯合國殘疾人十年中國組織委員會秘書處的基礎上，組建中國殘疾人聯合會。為此，我部和中國殘疾人福利基金會、中國盲人聾啞人協會進行了一年多的調查研究，征求了有關部門、地方以及一些殘疾人和兩會理事、委員的意見，草擬了聯合會章程，并向國務院領導同志作了匯報。目前各方面意見已趨一致，現將組建中國殘疾人聯合會的意見報告如下：
一
中國殘疾人聯合會為全國性殘疾人事業(yè)團體。它由各類殘疾人的代表和殘疾人工作者組成，既是殘疾人共同利益的代表，又為殘疾人服務。同時，承擔政府委托的任務，動員社會力量，推進殘疾人事業(yè)。
中國殘疾人聯合會享受局級待遇，由民政部代管，在國家計劃中單列戶頭，與國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立業(yè)務關系。
中國殘疾人聯合會設主席團、執(zhí)行理事會、評議會。主席團委員由代表大會選舉產生，實行民主集中制原則。評議會主要由殘疾人代表組成，發(fā)揮咨詢、監(jiān)督和協商、對話的作用。執(zhí)行理事會是常設執(zhí)行機構，領導日常工作，理事長由主席團推舉、政府批準，實行理事長負責制，下設精干的辦事機構。為適應在國內外開展活動的需要，聯合會內可設盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智殘人親友會等專門協會和福利基金會，其日常工作由聯合會的辦事機構統一辦理。從科學性和整體性出發(fā)，設置這樣一個相互聯系、各司其職、合理制約的組織系統，既利于發(fā)揚民主，又利于提高工作效率。
二
在調研中，大家認為上述方案符合政治體制改革的方向，符合我國國情，有利于推進殘疾人事業(yè)的社會化管理，也符合趙紫陽同志在十三大報告中提出的“群眾團體也要改革組織制度，轉變活動方式”，“按照各自的特點獨立自主地開展工作，能夠在維護全國人民利益的同時，更好地表達和維護各自代表的群眾利益”的精神。其好處是：
（一） 精簡了機構，又完善和增強了殘疾人組織的代表性和功能。
中國殘疾人聯合會是全國殘疾人統一的代表組織，各類殘疾人不必再分別建立代表機構。同時，它又是綜合性的事業(yè)團體，將殘疾人的代表功能、社團的福利與服務功能、事業(yè)的社會化管理功能有機結合，從而避免機構林立、幾套“人馬”，有利于增進各類殘疾人之間的團結，加強殘疾人與殘疾人工作者的聯系。三種功能融為一體，轉變活動方式，便于克服“官氣”和行政化傾向，增強活力。由于力量集中，業(yè)務能力增強，可以進一步做好聯合國殘疾人十年中國組織委員會的日常工作，充分發(fā)揮組織委員會對國內殘疾人工作的協調作用，更好地開展涉外活動。
（二） 有利于密切黨、政府與殘疾人的聯系，促進安定團結，體現社會主義的優(yōu)越性。
建國以來，在黨和政府的關懷下，殘疾人狀況發(fā)生了根本性好轉。但是，由于受國家財力的限制以及殘疾人本身生理障礙等原因，殘疾人仍是全社會中特殊困難的一個群體，他們的生活、教育、就業(yè)狀況遠落后于社會平均水平。改革、開放給國家?guī)砹松鷻C和活力，也給殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了生機和活力。然而，殘疾人也面臨著新的問題，單憑自身的努力難以經受競爭的挑戰(zhàn)。而殘疾人能不能跟上社會發(fā)展的步伐，能不能和十億人民一道前進，共同富裕，這不僅關系到五千多萬殘疾人，而且影響到數以億計的親屬，因此，這就成為一個不容忽視的社會問題。組建統一的中國殘疾人組織，可做為國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的助手，聯系殘疾人的橋梁和紐帶。一方面反映殘疾人的呼聲和要求，開展服務并動員社會力量為他們排憂解維；另一方面，可以團結教育殘疾人，堅持愛國主義和樂觀主義，自尊、自信、自強、自立，履行公民的義務，為社會貢獻力量。這對溝通政府、社會同殘疾人的聯系，增進相互理解，促進安定團結；對齊心協力，艱苦創(chuàng)業(yè)，促進國家和民族的繁榮；對顯示社會主義優(yōu)越性；對提高我國的國際聲譽，都是十分有益的。
（三） 有利于協助政府動員全社會發(fā)展殘疾人事業(yè)。
殘疾人問題，單純依靠福利救濟，由國家包下來的作法，是政府財力無法承受的，即使在發(fā)達國家也越來越難以為繼。最近，九十一個國家和八十五個組織參加的聯合國會議，通過了《不久將來的社會福利政策與方案的指導原則》，強調在政府全面負責的基礎上，加強非政府組織、社團、企業(yè)和人們本身的作用與貢獻，政府的主要責任是制定政策、行動方案和協調，在政府的監(jiān)督和資助下，可以委托非政府組織和社團承擔更大的責任來執(zhí)行政府的方案，以有效發(fā)揮社會的作用。在我國，隨著改革的深入，蘊于企事業(yè)單位、家庭和個人的社會財力在逐步提高，政府部門的工作重點和方式在逐步向宏觀調節(jié)和間接管理轉化。在這種形勢下，組建“半官半民”性質的中國殘疾人聯合會，一方面便于加強政府對殘疾人事業(yè)的領導和宏觀協調；聯合會得到政府的支持，具有相應的工作條件和手段，可以更好地貫徹政府的意圖，承擔任務，在國內外也更具有號召力。另一方面，以民間的靈活多樣的方式開展工作更具有活力，有利于聯系群眾，動員和組織社會力量，開發(fā)社會潛能，發(fā)展國際交往。這對形成部門管理與社會化管理相結合的新的工作體系，做好社會保障工作，建設具有中國特色的殘疾人事業(yè)，是一種有益的嘗試。
三
以上報告如無不妥，待國務院批準后，我們準備即著手進行籌建工作。如工作進展順利，擬于明年三、四月份召開中國殘疾人全國代表大會，通過章程，產生領導機構，抓緊開展工作。
關于中國殘疾人聯合會的地方組織，建議各地人民政府在中國殘疾人聯合會正式成立之后，依據本報告和聯合會章程，結合本地情況，逐步組建。
