發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,衛(wèi)生部,民政部,財(cái)政部,公安部,教育部,中國殘疾人聯(lián)合會
發(fā)文日期2002年08月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2002〕41號
施行日期2002年08月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、公安部、教育部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：衛(wèi)生部 民政部 財(cái)政部 公安部 教育部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(2002年8月12日)
康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會參與能力的重要途徑。我國6000萬殘疾人中，大多數(shù)有康復(fù)需求。黨和政府十分重視殘疾人康復(fù)工作， 自1988年把殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以來，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作格局。通過實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒語言訓(xùn)練、精神病防治等一批重點(diǎn)康復(fù)工程，600余萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)?？祻?fù)機(jī)構(gòu)從無到有，專業(yè)隊(duì)伍由小到大，社區(qū)康復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人康復(fù)意識逐步增強(qiáng)，初步奠定了殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)。但是，我國殘疾人康復(fù)工作仍處于起步發(fā)展階段，滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體水平。各地殘疾人康復(fù)工作發(fā)展不平衡，工作體系不完善，康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有待提高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，康復(fù)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實(shí)的康復(fù)服務(wù)。
為進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)我國殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、 殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)
殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復(fù)服務(wù)的迫切需求，堅(jiān)持社會化工作方式，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，積極開發(fā)社會資源，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70%得到康復(fù)服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到50%。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到70%以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。
二、 殘疾人康復(fù)工作的基本原則
(一)以殘疾人的基本需求為重點(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開展工作。
(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的社會化工作式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。
(三)實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
(四)因地制宜，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展工作。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。
三、 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施
(一)完善康復(fù)工作體系，提高康復(fù)服務(wù)水平。各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施。要以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，整合康復(fù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心及康復(fù)協(xié)(學(xué))會作用，建立健全專家技術(shù)指導(dǎo)組，確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)乜祻?fù)技術(shù)資源中心(站、點(diǎn))，開展技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查評估和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、筒易訓(xùn)練器具制作、用品用具服務(wù)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實(shí)用的康復(fù)信息服務(wù)。
(二)積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。各級政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求；開辟適合的場所，配置適宜的設(shè)備、器具，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭。
(三)對貧困殘疾人康復(fù)提供特殊幫助。地方各級政府要對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。要積極籌措專項(xiàng)資金用于貧困殘疾人康復(fù)；充分考慮殘疾人康復(fù)的特殊性，對有特殊困難的殘疾人通過建立醫(yī)療救助制度給予照顧；要做好貧困殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，幫助其擺脫貧困。
國務(wù)院有關(guān)部門要對西部地區(qū)的殘疾人康復(fù)工作給予政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持。在實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程中，要制定具體辦法，解決貧困殘疾人的治療和康復(fù)問題；要通過東部地區(qū)與西部地區(qū)協(xié)作和對。支援等方式。增強(qiáng)西部地區(qū)殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)能力。
(四)加大經(jīng)費(fèi)投入，開發(fā)社會資源，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成。地方各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要，提供經(jīng)費(fèi)保障。要按照國家殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)，安排落實(shí)康復(fù)經(jīng)費(fèi)。同時，要制定有關(guān)政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘慶人康復(fù)救助、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動技能的培訓(xùn)，為康復(fù)后的殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會救助，開通專項(xiàng)捐助渠道，設(shè)立專項(xiàng)基金；要爭取國際合作，推動重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會生活給予援助。
(五)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。國務(wù)院有關(guān)部門要將康復(fù)醫(yī)學(xué)教育納入國家教育計(jì)劃，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)課程，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。有計(jì)劃地采取多種方式對現(xiàn)有人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，不斷提高其康復(fù)業(yè)務(wù)水平和工作能力；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量。進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。健全康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員任職資格評價體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專業(yè)人員隊(duì)伍，提高專業(yè)康復(fù)工作者水平。
(六)開展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防。地方各級政府及有關(guān)部門要重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。各級各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)(學(xué))會要主動開展宣傳和咨詢服務(wù)，對殘疾人及其家屬、社會工作者進(jìn)行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識。
積極開展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷干預(yù)體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。
四、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好殘疾人康復(fù)工作
康復(fù)是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會生活的前提，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。各級政府做好殘疾人康復(fù)工作，有利于減輕社會負(fù)擔(dān)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進(jìn)社會的文明進(jìn)步，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”的要求，充分認(rèn)識殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實(shí)履行 《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，共同做好，落實(shí)責(zé)任。
地方各級政府要切實(shí)將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和兩個文明建設(shè)規(guī)劃，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；衛(wèi)生、民政、教育等部門和各級殘聯(lián)要將殘疾人康復(fù)的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求；各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定康復(fù)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，督促檢查各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作。
