發(fā)文機關勞動和社會保障部
發(fā)文日期2002年04月10日
時效性現行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)明電〔2002〕2號
施行日期2002年04月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），國務院有關部門勞動保障工作機構：
4月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于切實做好企業(yè)和社會穩(wěn)定工作的通知》（中辦發(fā)[2002]9號，以下簡稱《通知》），對妥善處理當前在一些地區(qū)出現的聚集上訪事件，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定提出了明確要求。為貫徹兩辦《通知》，進一步做好產業(yè)結構調整和企業(yè)改革發(fā)展中的勞動保障工作，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，現就有關問題通知如下：
一、 充分認識做好勞動保障工作對維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要意義，再組織開展一次影響穩(wěn)定因素的排查工作
各級勞動保障部門要迅速傳達貫徹兩辦《通知》和中央有關會議精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好勞動保障工作對于維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央關于維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的一系列重大決策上來。要深入貫徹黨的十五屆六中全會精神，切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，經常了解群眾的愿望，聽取群眾的呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，增強政治敏銳性和責任感，密切關注企業(yè)改革過程中可能出現的一些不穩(wěn)定因素，對傾向性、苗頭性問題，要有預見、有防范、有對策，做到防患于未然。按照兩辦《通知》要求，立即組織一次全面、細致、徹底的排查，對涉及勞動保障工作的有關問題要及時妥善解決。
二、 鞏固兩個確保，加強三條保障線銜接，切實解決好困難群眾的工作和生活問題
按照《通知》要求，各地要繼續(xù)貫徹落實《關于勞動保障部門進一步安排好當前困難群眾生產和生活的緊急通知》（勞社部發(fā)明電[2002]1號）精神，對兩個確保工作情況再進行一次認真檢查，重點檢查困難企業(yè)兩個確保工作，及時解決存的問題，清除工作死角，確保不發(fā)生新的拖欠。按照“因地制宜，分類處理”的原則，穩(wěn)妥地處理好下崗職工的勞動關系，接續(xù)好下崗職工解除勞動關系后的社會保險關系。結合本地實際，采取有力措施，解決協(xié)議期滿出不了中心和企業(yè)新裁員進不了中心這兩部分職工基本生活保障問題。努力擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險覆蓋范圍，落實各項社會保險政策措施，積極做好三條社會保障線銜接工作。
三、 做好企業(yè)減員和關閉破產企業(yè)職工安置工作
各地要加強企業(yè)減員和關閉破產職工安置工作的組織領導，盡快成立專門的指導機構，加強與計劃、經貿、財政、工會等部門的協(xié)調與配合，積極參與企業(yè)減員和關閉破產方案的制定，認真審查包括社會保障、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)籌措施在內的職工安置方案。職工安置方案必須由企業(yè)領導班子集體研究，聽取企業(yè)工會和職工的意見，必須經過職代會審議通過。中央企業(yè)減員和破產關閉的職工安置方案要主動與地方協(xié)商。對方案不完善、資金不落實和程序不符合規(guī)定的，不能實際操作。要加強對企業(yè)減員的監(jiān)督檢查，重點跟蹤了解資源枯竭礦山關閉破產和軍工企業(yè)改革脫困工作進展情況，指導和督促企業(yè)落實好職工安置方案，對安置工作中涉及的勞動保障問題，要及時研究解決，消除引發(fā)群體性事件的隱患，把工作做細、做實，落實到人。逐步將勞動保障管理與服務職能延伸到社區(qū)，建立勞動保障事務服務機構，為下崗職工、企業(yè)離退休人員提供勞動保障服務。
四、 認真落實各項優(yōu)惠政策，做好下崗職工再就業(yè)工作
要把促進就業(yè)和再就業(yè)工作作為保障人民群眾基本生活和維護社會穩(wěn)定的根本措施來抓。采取切實措施，落實發(fā)展第三產業(yè)、多種所有制經濟、中小企業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)擴大就業(yè)的政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進下崗失業(yè)人員盡快實現再就業(yè)；指導和鼓勵有條件的企業(yè)充分挖掘潛力，通過主輔分離、開發(fā)多種經營等渠道提供新的就業(yè)崗位，更多地安置分流人員；對就業(yè)困難群體要給予特殊的就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性崗位和扶持社區(qū)就業(yè)，實行托底安置。加強勞動力市場和就業(yè)服務體系建設，整頓勞動力市場秩序，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，開展有針對性的再就業(yè)培訓，引導下崗職工轉變就業(yè)觀念，幫助下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。盡快完善和落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策的檢查制度、協(xié)商通氣制度、社會舉報制度，按照統(tǒng)一部署，會同有關部門組織開展一次優(yōu)惠政策執(zhí)行情況全面檢查，及時協(xié)調解決政策執(zhí)行中的問題，保證再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實。按照國務院領導同志指示，近期將召開全國再就業(yè)工作會議。各地要認真總結近年來再就業(yè)工作的經驗，全面分析再就業(yè)工作所面臨的形勢和存在的問題，在充分調研和總結經驗的基礎上提出促進再就業(yè)工作的政策措施，并抓好會議的貫徹落實工作。
五、 突出重點，建立妥善處理突出事件的工作機制
加強對突發(fā)事件的預防和監(jiān)控工作，建立定期分析制度。對發(fā)現的隱患要進行認真分析，作出準確判斷，制定周密的防范預案，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，及時化解矛盾，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在當地，解決在基層；對已發(fā)生的事件，要迅速采取措施，妥善處理，決不能麻木不仁、漠然置之。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)不穩(wěn)定因素的了解和及時妥善處理，特別要加強集體勞動爭議處理工作，及時立案，盡快結案，防止出現群體性事件。盡快建立起反應迅速、運行高效的工作機制，建立突發(fā)事件報告制度，明確工作任務，層層落實責任。對涉及企業(yè)職工和離退休人員的群體性事件，要按照《關于做好預防和處理勞動和社會保障突發(fā)事件工作的通知》（勞社廳發(fā)[1999]4號）要求，將企業(yè)的基本情況、引發(fā)事件的原因、涉及人數等情況及時報告我部；50人以上群體性事件和影響重大的突發(fā)事件要在8小時內報告；對正在處理的重大事件情況要隨時報告。同時，加強與同級經貿、財政、公安等部門的配合，及時妥善處理突發(fā)事件。
六、 加強監(jiān)察執(zhí)法，維護職工合法權益
各地勞動保障監(jiān)察機構要進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強日常巡查和專項監(jiān)察，對侵害職工權益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察。要及時掌握企業(yè)拖欠職工工資情況，依法嚴肅查處無故拖欠和克扣職工工資的行為。對經營困難拖欠職工工資的企業(yè)，要指導其采取積極措施，確保職工基本生活。認真做好信訪工作，及時妥善地處理好群眾反映的各類信訪問題。密切與同級工會組織、企業(yè)組織、新聞媒體等有關方面的聯(lián)系，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。建立和完善舉報制度，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，要依法依紀嚴肅處理，切實維護職工群眾的合法權益。
七、 加大勞動保障政策宣傳工作力度
各地要重視做好勞動保障宣傳工作，堅持正面為主的方針，大力宣傳黨和國家關于勞動保障的方針政策，宣傳下崗職工和失業(yè)人員自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進典型，積極引導職工克服暫時困難，轉變就業(yè)觀念。對涉及職工群眾利益的政策調整，要在政策出臺前廣泛做好有針對性的宣傳工作，防止因宣傳不及時、不全面、不到位產生誤解和引發(fā)矛盾。對群體性事件的報道要從嚴把關，掌握好政策，把握好尺度，做好理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，防止由于報道不準確、不全面而激化矛盾的問題發(fā)生。
各地要按照兩辦《通知》的要求，認真研究制定貫徹落實措施。請各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團勞動和社會保障廳（局）將貫徹本通知的情況于4月20日前書面報告我部。
二00二年四月十日
