發(fā)文機關勞動和社會保障部
發(fā)文日期2006年06月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社部函〔2006〕93號
施行日期2006年06月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
近年來，各級勞動保障部門高度重視統(tǒng)計工作，不斷完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，加強統(tǒng)計分析，發(fā)揮了重要的基礎服務作用，為科學決策提供了有力支持。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟結構和就業(yè)方式發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)計工作面臨著許多新的情況和問題。在去年全國人大《勞動法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，勞動保障統(tǒng)計工作基礎比較薄弱，對規(guī)模以下企業(yè)和個體經(jīng)濟組織（以下簡稱“規(guī)模以下單位”）的勞動保障情況掌握不夠全面，有些方面甚至存在數(shù)據(jù)“空白”。為加強規(guī)模以下單位勞動保障統(tǒng)計工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 充分認識加強規(guī)模以下單位勞動保障統(tǒng)計工作的重要性
勞動保障政策制定需要準確、及時、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)模以下單位已成為我國就業(yè)再就業(yè)的增長點、社會保險擴面的重點和勞動關系調(diào)整的難點。加強規(guī)模以下單位統(tǒng)計工作，準確、及時、全面地掌握勞動保障情況，不僅是做好勞動保障工作的需要，也是促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
規(guī)模以下單位數(shù)量多、情況復雜，既包括不同經(jīng)濟類型的企業(yè)，又包括不同行業(yè)的企業(yè)，要獲得勞動用工、職業(yè)培訓、勞動合同簽訂、工資支付、工時休假、勞動爭議、各種社會保險參保與繳費等方面的勞動保障數(shù)據(jù)，統(tǒng)計難度比較大。各級勞動保障部門要提高對做好統(tǒng)計工作特別是規(guī)模以下單位勞動保障統(tǒng)計工作重要性的認識，明確工作責任，積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有資源，切實搞好規(guī)模以下單位的勞動保障統(tǒng)計工作。
二、 改進統(tǒng)計方法，多渠道獲取規(guī)模以下單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)
各級勞動保障部門要從本地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，不斷拓寬統(tǒng)計渠道，采取靈活多樣、科學有效的統(tǒng)計方法，摸清規(guī)模以下單位勞動保障情況。
（一）通過勞動保障行政記錄獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)。行政記錄是客觀反映勞動保障情況的有效途徑。要通過企業(yè)年檢、勞動保障專項檢查、集體合同審查、社會保險參保繳費登記等多種途徑，獲取規(guī)模以下單位勞動保障情況數(shù)據(jù)。大力推進企業(yè)特別是規(guī)模以下單位勞動保障誠信制度建設，建立誠信檔案，開展誠信等級評價，逐步建立健全企業(yè)勞動保障情況數(shù)據(jù)庫。積極推行勞動用工登記制度，全面掌握規(guī)模以下單位就業(yè)、培訓、社會保險和勞動關系等勞動保障情況。
（二）通過抽樣調(diào)查獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)。抽樣調(diào)查是根據(jù)部分數(shù)據(jù)對總體數(shù)量特征做出估計的一種重要的統(tǒng)計方法。在對規(guī)模以下單位難以進行全面統(tǒng)計調(diào)查的情況下，采用抽樣調(diào)查等方法，可以通過科學推算獲取總體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在抽樣調(diào)查過程中，要對不同經(jīng)濟類型和不同行業(yè)的規(guī)模以下單位進行分組，采取簡單隨機抽樣、對稱等距抽樣等抽樣方法，按照一定的抽樣比例進行統(tǒng)計調(diào)查。規(guī)模以下單位數(shù)量少于10000戶的城市，抽樣比例不得低于10%；多于10000戶的城市，抽樣比例不得低于1%。要周密制定調(diào)查方案，科學設計調(diào)查問卷，并對調(diào)查人員進行培訓，通過實施現(xiàn)場調(diào)查，獲取第一手資料，確保原始數(shù)據(jù)的真實、準確。
（三）通過街道社區(qū)勞動保障工作平臺獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)。開展統(tǒng)計工作是街道社區(qū)勞動保障工作平臺的一項重要職能。要健全統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務流程，明確統(tǒng)計工作的任務和要求。街道社區(qū)勞動保障工作平臺要逐步摸清本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、失業(yè)人員和規(guī)模以下單位的情況，建立起就業(yè)、失業(yè)人員狀況和企業(yè)基本情況的統(tǒng)計臺賬。通過街道社區(qū)勞動保障工作人員入戶或深入企業(yè)開展問卷調(diào)查等方式，了解本地區(qū)規(guī)模以下單位的勞動保障情況。
（四）通過金保工程獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)。金保工程是獲取勞動保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要手段。要以金保工程建設為契機，全面提升勞動保障統(tǒng)計工作的信息化水平。針對規(guī)模以下單位勞動保障統(tǒng)計工作的特殊性，統(tǒng)籌考慮金保工程數(shù)據(jù)庫建設，健全基礎信息指標體系，規(guī)范指標名稱，統(tǒng)一指標定義，將企業(yè)用工、勞動合同簽訂和工資支付等情況納入金保工程業(yè)務流程中。在完善相關指標體系和工作流程的同時，要對數(shù)據(jù)庫資料及時更新，實時反映情況，為勞動保障決策提供數(shù)據(jù)支持。對于信息化水平較高的地區(qū)，要率先利用金保工程獲取規(guī)模以下單位勞動保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
三、 加強部門協(xié)作，共同搞好規(guī)模以下單位勞動保障統(tǒng)計工作
搞好規(guī)模以下單位勞動保障統(tǒng)計工作，涉及范圍廣，工作難度大，需要各部門密切配合，加強協(xié)作。按照《國務院辦公廳關于建立勞動力調(diào)查制度的通知》（國辦發(fā)〔2004〕72號）要求，各級勞動保障部門要主動與統(tǒng)計部門聯(lián)系，針對規(guī)模以下單位的特殊性，積極配合做好調(diào)查問卷設計、組織開展調(diào)查等工作，及時獲取勞動保障有關的數(shù)據(jù)。認真貫徹執(zhí)行勞動保障部、國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理總局《關于印發(fā)＜城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動數(shù)據(jù)測算暫行辦法＞的通知（勞社部發(fā)〔2004〕9號）要求，完善就業(yè)、社會保險、勞動關系等統(tǒng)計指標體系，進一步明確工作分工，健全協(xié)調(diào)機制，探索建立規(guī)模以下單位勞動保障統(tǒng)計工作的長效機制，使勞動保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真正做到準確、及時、全面。
附：國家統(tǒng)計局規(guī)模以下企業(yè)劃分標準
勞動和社會保障部
二〇〇六年六月二十二日
