發(fā)文機關國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室
發(fā)文日期2002年07月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國審改發(fā)〔2002〕1號
施行日期2002年07月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
2001年10月以來，各地區(qū)、各部門按照國務院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推行行政審批制度改革，取得了階段性成效。國務院各部門在全面清理的基礎上，對本部門行政審批項目提出了初步處理意見。自今年初開始，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱國務院領導小組辦公室）有步驟地對各部門上報的審批項目進行審核，組織實施了對國家經(jīng)貿(mào)委審批項目的審核試點工作，探索并形成了開展審核和處理工作的基本做法。下一步，各部門要按照國務院行政審批制度改革工作會議的要求，借鑒對國家經(jīng)貿(mào)委審批項目進行審核試點的經(jīng)驗，全面推開對審批項目的審核和處理工作。
一、 主要目標和工作重點
這一階段工作的主要目標是，通過嚴格、規(guī)范的審核和論證，完成對國務院各部門行政審批項目的處理。做好審批項目的審核和處理工作，是推進行政審批制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到改革的成敗。為此，需要把握好以下工作重點：
（一）全面貫徹執(zhí)行行政審批制度改革的五項原則。行政審批制度改革的合法原則、合理原則、效能原則、責任原則、監(jiān)督原則，各有其特定的內(nèi)涵并相互補充，共同構成一個有機整體，既是推行行政審批制度改革的重要指導原則，又是對行政審批項目進行審核和處理的依據(jù)，必須全面、嚴格地貫徹執(zhí)行，特別是要正確處理合法原則與合理原則的關系，注意二者的統(tǒng)一。對既不符合合法原則，也不符合合理原則的審批事項，堅決予以取消；對符合合法原則，但不符合合理原則的審批事項，應當予以取消并按法定程序調(diào)整設定依據(jù)；對符合合理原則，但不符合合法原則的審批事項，應當通過法定程序，制定相應的法律、法規(guī)予以確定；對符合合法原則和合理原則的審批項目，予以保留。同時，還要注意按照效能原則、責任原則和監(jiān)督原則的要求，對審批項目作必要的調(diào)整，對審批行為進行規(guī)范。
（二）科學合理地對行政審批項目作出處理。行政審批項目的審核和處理工作政治性、政策性、科學性和業(yè)務性都很強，要通過全面、深入、公正、嚴謹?shù)膶徍撕驼撟C，確保對審批項目的處理科學合理，經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。在實施審核和處理時，要處理好以下關系：一是著眼長遠發(fā)展與立足現(xiàn)實國情的關系。研究提出處理意見，應把改革的總體要求與階段性目標結合起來，既要堅持原則，又要從實際出發(fā)；既要有前瞻性，又要有可行性。對應當取消也能夠取消的審批項目，要堅決取消；對應當取消但一時條件還不具備的審批項目，要提出過渡措施和辦法，根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展不斷予以調(diào)整，通過階段性任務的實現(xiàn)，逐步達到改革的最終目標，二是國家整體利益與部門局部利益的關系。首要的是不折不扣地執(zhí)行改革的有關政策規(guī)定，堅決維護國家的整體利益，同時兼顧部門的特點。各部門既要正確履行職能，又要服從改革的需要，反對和克服本位主義。三是政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系。要按照政企分開、政事分開的原則，將政府部門從繁雜具體的審批事項中解脫出來，轉(zhuǎn)到依法加強宏觀調(diào)控、制定市場規(guī)則、實施有效監(jiān)督、搞好社會管理和服務上來，把政府不該管的事項堅決減下來，把政府應當管的事切實抓好。四是推行行政審批制度改革與保證政府正常運作的關系。既要嚴格按政策規(guī)定辦事，保證改革措施的落實；又要注意保持政府的正常運作，促進其實施有效管理。要反復權衡不同處理方案的利弊，對可能產(chǎn)生的后果進行預測。對事關國計民生、社會穩(wěn)定和生產(chǎn)安全等審批項目的處理，要十分慎重，避免出現(xiàn)管理失控和混亂現(xiàn)象，保持大局穩(wěn)定。
（三）調(diào)整和理順行政審批職能定位。根據(jù)改革的需要，通過合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，解決好重復、交叉審批問題，提高管理水平和工作效率。要按照行政管理的規(guī)律和相關部門的職能，將分散在各職能部門的同類或相近的審批事項相對集中；對依法需要幾個部門聯(lián)合實施的審批項目，要按照一件事情由一個部門為主負責的原則，確定職能最直接的審批機關為主要負責部門，并明確各相關部門的責任；對由一個審批機關多個內(nèi)設機構實施的行政審批項目，應當減少審批環(huán)節(jié)，確定主要承擔審批責任的內(nèi)設機構“一個窗口”對外，按照規(guī)定程序辦理。在改革過程中，要切實防止這個部門取消了審批，而那個部門又增加了同樣內(nèi)容的審批事項。對這種從部門利益出發(fā)，隨意進行“審批權的轉(zhuǎn)移或接收”的行為，要堅決糾正，該追究責任的要追究責任。
（四）研究制定加強后續(xù)工作的措施。要堅持將研究并落實有關后續(xù)工作與行政審批項目的審核和處理工作結合起來，同步進行。對取消后仍需要通過其他方式監(jiān)管的審批項目，要盡快建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)；對改變管理方式的審批項目，要制定由行業(yè)組織進行自律或由社會中介組織承辦的原則和操作程序；對保留的審批項目，研究提出強化監(jiān)督制約的具體辦法，尤其要完善審批責任追究制度，做到責權統(tǒng)一，保證權力沿著制度化、法制化的軌道運行。對審批項目的處理涉及到的設定依據(jù)，要認真清理并作出相應調(diào)整。一是要抓緊清理和修訂部門規(guī)章和文件，二是要研究提出修改相關法律、行政法規(guī)的建議。要注意與系統(tǒng)和地方行政審批制度改革工作搞好銜接。
（五）加大制度創(chuàng)新的力度。行政審批制度改革的核心，是推進政府管理體制、管理模式、管理制度的創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政審批制度。要圍繞這一目標，解放思想，與時俱進，敢于沖破傳統(tǒng)的思維方式和管理模式的束縛，進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要對行政審批制度改革進行系統(tǒng)的研究，抓住影響改革深化的關鍵環(huán)節(jié)，提出制定有關政策的意見和建議。各部門要按照國務院領導小組辦公室今年5月印發(fā)的《關于對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，著重就建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制三個問題，結合實際選題立項，并認真組織調(diào)查研究，向國務院領導小組辦公室提交課題研究報告。
二、 具體步驟和操作要點
實施行政審批項目的審核和處理，要遵循規(guī)范化的要求，按照以下步驟和操作要點來進行：
（一）初核。國務院領導小組辦公室在各部門配合下，核定行政審批項目的基本情況，研究審核部門的初步處理意見，提出國務院領導小組辦公室的初核意見。
1．國務院領導小組辦公室對各部門所報清理材料的真實性、準確性和完整性進行審核和評估，核定審批項目的相關數(shù)據(jù)、名稱及設定依據(jù)和審批內(nèi)容。對填寫報表不規(guī)范、上報情況不真實的，逐項提出意見并要求相關部門補充、修改。
2．各部門行政審批制度改革工作領導小組結合審批項目的清理，查找工作中存在的問題和不足，對審批項目底數(shù)不清、提出的初步處理意見不適當?shù)?，要予以改進和糾正。
3．國務院領導小組辦公室按照行政審批制度改革的原則和標準，對各部門的初步處理意見進行初步審核，逐項提出初核意見。
（二）協(xié)商。國務院領導小組辦公室根據(jù)行政審批項目審核和處理的具體情況，與各部門領導小組進行溝通和協(xié)商。
1．國務院領導小組辦公室向各部門通報對審批項目的初核意見，就處理意見不一致的審批項目進行研究和協(xié)商。
2．部門領導小組經(jīng)研究后以書面形式提交對國務院領導小組辦公室初核意見的反饋意見，就本部門建議對審批項目作取消、保留或改變管理方式的處理逐一作合理性說明。
3．國務院領導小組辦公室對各部門審批項目作進一步研究，經(jīng)同相關部門再次協(xié)商后，對初核意見作相應調(diào)整。
（三）論證。國務院領導小組辦公室組織專家學者及有關部門和單位，對行政審批項目的處理進行多方論證，保證對審批項目的處理公正客觀、科學合理。
1．國務院領導小組辦公室組織相關部門對涉及多個部門的審批項目進行論證，重點研究部門之間的職責劃分和工作銜接。
2．國務院領導小組辦公室組織地方有關部門對重要的審批項目進行論證，從系統(tǒng)和地方工作的角度提出處理建議。
3．國務院領導小組辦公室組織專家咨詢組成員對相關部門審批項目的處理進行評估，提出書面論證意見。
（四）審定。國務院領導小組辦公室完成對各部門行政審批項目的審核工作，起草相關的審核和處理文件，經(jīng)辦公室負責同志核準后，呈報國務院領導小組審定。
1．國務院領導小組辦公室負責人向各部門通報審核和處理結果，再次征求意見和協(xié)商，雙方以書面形式確認審核和處理意見。
2．國務院領導小組辦公室起草對各部門審批項目進行審核和處理的報告、制作相關統(tǒng)計表，報國務院領導小組全體會議審議。
3．各部門研究制定加強后續(xù)工作的措施和辦法，向國務院領導小組及其辦公室提交專題報告。
三、 保證措施和有關要求
江澤民同志今年5月31日在中央黨校的重要講話中指出，要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，繼續(xù)推進市場取向的改革，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。這個講話對進一步推進行政審批制度改革具有十分重要的指導意義，各部門、各地區(qū)要認真學習領會并把講話精神貫徹落實到行政審批制度改革的各項工作中去。要增強政治責任感和工作緊迫感，按照“三個代表”的要求，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，努力做好行政審批項目的審核和處理工作，進一步推進行政審批制度改革。
（一）高度重視，精心組織。各部門、各地區(qū)要牢固樹立政治意識和全局觀念，充分認識行政審批制度改革的重大意義，加強領導，精心組織，周密安排。主要負責同志要親自動手抓，對做好審核和處理工作提出嚴格、具體的要求，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。要把審核和處理工作與進一步轉(zhuǎn)變政府職能和推進機構改革相結合，與改變機關作風、提高工作效率和服務水平相結合，與依法加強日常管理相結合。要結合實際，制定針對性和操作性強的工作方案，提出抓好每個工作環(huán)節(jié)的具體措施。要正確處理工作進度與質(zhì)量的關系，高效率、高質(zhì)量地完成任務。
（二）搞好協(xié)調(diào)、充分溝通。對審批項目進行審核和處理，涉及面寬，情況復雜，工作難度大。要順利完成這項工作，必須加強溝通，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。各部門和單位要增強工作的自覺性，認真履行職責，積極主動地開展工作。對改革中遇到的管理職能交叉問題，各相關部門要站在全局高度，積極主動地溝通協(xié)商，研究明確主要負責部門和有關工作的銜接。國務院領導小組辦公室要加強協(xié)調(diào)，認真聽取部門的意見，搞好溝通和協(xié)商。對疑難問題，可以組織有關方面“會診”，集思廣益，開闊思路，防止出現(xiàn)偏差和疏漏。
（三）從嚴把關，規(guī)范運作。開展審批項目的審核和處理工作，必須嚴格按程序和規(guī)范辦，做到一絲不茍，有條不紊。各部門、各地區(qū)要認真組織研究行政審批制度改革的有關政策，學習和掌握其基本精神并認真貫徹執(zhí)行。要對照改革的原則和標準，進一步對現(xiàn)有審批項目逐項進行分析、排查，組織“回頭看”，切實把住審批項目的審核和處理關。各部門要按照國務院領導小組的要求，借鑒國家經(jīng)貿(mào)委審核試點工作經(jīng)驗，規(guī)范有序地搞好審核和處理工作。
（四）加強監(jiān)督，推動落實。各級領導小組及其辦公室要把監(jiān)督檢查作為促進工作落實的重要措施，加強對政策規(guī)定執(zhí)行情況和工作進展情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對工作進展遲緩、成效不明顯的，要嚴格要求，促其改進；對工作不力、問題突出的單位，要重點檢查，限期整改。國務院各部門要對本部門、本系統(tǒng)行政審批制度改革工作實施有效的指導和監(jiān)督，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施。要嚴明紀律，實行嚴格的責任制，保證各項工作的落實。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認真貫徹落實國務院的部署，按照本意見的要求，結合當?shù)貙嶋H情況，進一步搞好行政審批項目的審核和處理，把行政審批制度改革工作引向深入。
