發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年10月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1998〕138號(hào)
施行日期1998年10月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
勞動(dòng)保障部、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取了抗洪斗爭(zhēng)的全面勝利。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，抗洪救災(zāi)工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到災(zāi)后重建上來(lái)。做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作，對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園具有重要意義。各有關(guān)地區(qū)和部門特別是災(zāi)區(qū)各級(jí)政府，必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置工作。同時(shí)，要總結(jié)近幾年工作的經(jīng)驗(yàn)，做好組織民工有序流動(dòng)的工作，防止災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流，確保社會(huì)的穩(wěn)定和災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九八年十月二十日
關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作的意見
（勞動(dòng)保障部 國(guó)家計(jì)委 建設(shè)部 水利部農(nóng)業(yè)部 一九九八年九月三十日）
今年我國(guó)發(fā)生了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，使受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到極大破壞，受災(zāi)人口多，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活面臨諸多困難。如果發(fā)生受災(zāi)群眾大規(guī)模盲目外流，不僅會(huì)影響災(zāi)后重建和下崗職工再就業(yè)工作，還會(huì)給春運(yùn)帶來(lái)新的壓力。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的部署，確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作，對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園具有重要意義，事關(guān)災(zāi)區(qū)人民群眾的生產(chǎn)和生活。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要把作好這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，列入議事日程，并指定專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制；要牢固樹立就地安置為主的指導(dǎo)思想，把農(nóng)村勞動(dòng)力的使用和安排列入當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，保證災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救與重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)工作有計(jì)劃有步驟地全面開展。在此前提下，根據(jù)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的需要，有組織地開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
二、 保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定
做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置工作，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的基本生活，保證受災(zāi)群眾能夠安全過(guò)冬，這是防止盲目外流、保障災(zāi)后重建的前提，各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取有力措施，保證受災(zāi)群眾吃穿住醫(yī)的基本需要。民政部門要把保證受災(zāi)群眾過(guò)冬作為工作重點(diǎn)，做好受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)工作，落實(shí)受災(zāi)群眾的過(guò)冬住房和采暖保障；衛(wèi)生部門要深入開展衛(wèi)生防疫工作，幫助受災(zāi)群眾防病治病，確保大災(zāi)之后不出現(xiàn)大疫；公安部門要有重點(diǎn)地做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，為災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
三、 切實(shí)搞好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)工作
災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織農(nóng)村勞動(dòng)力盡快搶整水毀農(nóng)田，搶種補(bǔ)種，恢復(fù)種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)損失減少到最低程度。要組織和鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民搞好秋冬種和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好農(nóng)作物品種布局、耕作制度改革、栽培技術(shù)推廣等方面的工作。要組織勞動(dòng)力及時(shí)整理土地，抓緊維修受淹農(nóng)機(jī)，并切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民解決好春播種子、化肥、農(nóng)藥等供應(yīng)問題，力爭(zhēng)全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營(yíng)，廣開就業(yè)門路，增加經(jīng)濟(jì)收入。
四、 認(rèn)真實(shí)施受災(zāi)地區(qū)水利工程建設(shè)
災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和水利部門應(yīng)把受災(zāi)地區(qū)水利工程建設(shè)作為災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置的重要渠道，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，實(shí)行興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，合理安排勞動(dòng)力，興起一個(gè)水利建設(shè)的高潮。要盡快制定規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，加大投入，加快工期，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)修復(fù)水毀設(shè)施。災(zāi)區(qū)水利建設(shè)要優(yōu)先使用災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，重點(diǎn)安排還林、還湖和還牧地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力。要盡快組織農(nóng)村勞動(dòng)力開展疏浚河道、清理河障、加固堤防、封山植樹和水土保持等工程項(xiàng)目，并根據(jù)工程的要求加強(qiáng)技能培訓(xùn)，保證建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，可組織部分勞動(dòng)力，成立專業(yè)性水利建設(shè)和維護(hù)隊(duì)伍，承擔(dān)經(jīng)常性的水利建設(shè)和維護(hù)任務(wù)。
五、 大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)
災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和建設(shè)、鐵道、交通、電力、糧食等部門和單位，對(duì)災(zāi)區(qū)需修復(fù)和新建的鐵路、公路、通信、電力、環(huán)保、糧庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，要早規(guī)劃、早部署，抓緊項(xiàng)目審批和資金落實(shí)，盡快施工，并盡量吸收災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力。災(zāi)區(qū)周邊地區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，也要盡可能優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力。勞動(dòng)保障部門要與建設(shè)等部門密切配合，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)已有勞務(wù)基地的作用并因地制宜建立新的勞務(wù)基地，根據(jù)要求開展技能培訓(xùn)。各地也要發(fā)展一些與生產(chǎn)自救相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道。
六、 做好移民建鎮(zhèn)工作，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)
災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要將重建家園與建設(shè)小城鎮(zhèn)、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。計(jì)劃、建設(shè)等部門要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)的群眾住房、學(xué)校、衛(wèi)生院以及其他公共設(shè)施等，要統(tǒng)籌安排，合理布局，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。公安部門配合移民建鎮(zhèn)，制定相應(yīng)政策，做好移民落戶工作。勞動(dòng)保障部門要結(jié)合小城鎮(zhèn)的新建和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定與小城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的勞動(dòng)力資源開發(fā)政策，拓寬就業(yè)渠道，做好移民就業(yè)工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、調(diào)整和發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，盡可能把受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，并制定和實(shí)施扶持政策，抓好市場(chǎng)和產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)效益，鼓勵(lì)企業(yè)吸收更多的勞動(dòng)力。
七、 開展有計(jì)劃、有組織的勞務(wù)輸出
災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門要在做好就地安置工作的前提下，根據(jù)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的實(shí)際需求，制定勞務(wù)輸出計(jì)劃，通過(guò)建立勞務(wù)基地、簽訂和執(zhí)行勞務(wù)協(xié)議、定向輸出勞務(wù)、相鄰省區(qū)的周邊勞務(wù)協(xié)作等，有組織地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織管理和服務(wù)，并積極做好對(duì)盲目外流人員的疏導(dǎo)和勸阻工作。勞動(dòng)力輸入地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的宏觀調(diào)控，今年后3個(gè)月到明年3月份，用人單位原則上不得再新招收零散的農(nóng)村勞動(dòng)力。確實(shí)需要招收農(nóng)村勞動(dòng)力的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地（市）級(jí)以上勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，通過(guò)勞務(wù)協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，并優(yōu)先考慮災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力。對(duì)在城市有工作崗位的災(zāi)區(qū)民工，要求其返鄉(xiāng)探親后不要攜帶新的人員外出。對(duì)盲目流入城市的人員，要做好勸返工作。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲查處私招亂雇農(nóng)村勞動(dòng)力、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益及其他擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)的行為。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)收集信息，分析和預(yù)測(cè)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)情況，做好信息的通報(bào)和反饋工作。
八、 切實(shí)做好春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作
為做好春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作，勞動(dòng)力輸出和輸入地區(qū)各級(jí)政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通力合作。要運(yùn)用近幾年組織民工有序流動(dòng)工作積累的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)施以往春運(yùn)期間加強(qiáng)組織管理和調(diào)控民工流量的有效措施，勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、公安、民政、鐵道、交通、農(nóng)業(yè)等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，建立強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。公安部門要做好重點(diǎn)地區(qū)和路段的安全防范工作，嚴(yán)厲打擊車匪路霸，維護(hù)社會(huì)秩序。鐵道和交通部門要加強(qiáng)鐵路和交通運(yùn)輸計(jì)劃管理，搞好運(yùn)力的組織調(diào)度，對(duì)勞動(dòng)力輸出和輸入的重點(diǎn)地區(qū)、客流集中的運(yùn)輸線路，要預(yù)留運(yùn)力，制定多種應(yīng)急方案；要狠抓各項(xiàng)交通安全措施，嚴(yán)禁扒乘貨物列車，確保交通運(yùn)輸工作順利進(jìn)行。民政部門要切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作和對(duì)盲目外出受災(zāi)群眾的收容遣送工作。各地區(qū)、各部門要制定具體工作方案，明確目標(biāo)和職責(zé)，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，對(duì)春運(yùn)期間勞動(dòng)力流量大的城市和地區(qū)，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)采取措施解決出現(xiàn)的問題。
九、 抓好以工代賑和相關(guān)政策的落實(shí)
災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力開展以工代賑，把以工代賑同興修水利、農(nóng)田整治、交通建設(shè)、生態(tài)綜合治理、草原治理等結(jié)合起來(lái)，同擴(kuò)大內(nèi)需啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。計(jì)劃部門安排以工代賑的資金要重點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)使用義務(wù)工和積累工，應(yīng)支付報(bào)酬，其水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)貏趧?wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)銀行和農(nóng)村信用社，要大力支持災(zāi)后農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村住房信貸，扶持災(zāi)民建房。受災(zāi)群眾的口糧主要通過(guò)以工代賑、“借糧還糧”等辦法解決。
十、 加強(qiáng)宣傳教育工作
認(rèn)真做好宣傳教育工作，大力宣傳國(guó)家關(guān)于災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和就地安置災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策，使大部災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力積極投入到災(zāi)后重建工作中。要通過(guò)加強(qiáng)政策的宣傳和教育，使廣大災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力不再盲目外流，已盲目外出的人員也能盡早返鄉(xiāng)，特別是要激勵(lì)災(zāi)區(qū)廣大群眾，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)抗洪精神，艱苦奮斗、自立更生，全力以趕開展災(zāi)后重建工作，爭(zhēng)取早日恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。
