發(fā)文機關國務院扶貧開發(fā)領導小組、勞動和社會保障部
發(fā)文日期2005年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國開辦發(fā)〔2005〕68號
施行日期2005年08月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、勞動和社會保障廳（局）：
為切實推進貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)工作，根據全國扶貧開發(fā)工作會議關于“強化培訓，提高貧困人群的自我發(fā)展能力，促進貧困地區(qū)剩余勞動力轉移”的要求，國務院扶貧辦與勞動和社會保障部決定加強協(xié)作，緊密配合，建立各級扶貧部門和勞動保障部門的合作機制，共同推進貧困地區(qū)勞動力培訓促進就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 通力合作，明確目標任務
開展貧困地區(qū)勞動力培訓促進就業(yè)工作既是提高貧困地區(qū)勞動力技能水平和就業(yè)能力，促進貧困地區(qū)勞動力增收的重要途徑，也是增強我國產業(yè)競爭力，推進工業(yè)化、城市化進程的重要環(huán)節(jié)。黨中央、國務院已提出了一系列政策措施和工作要求。各級扶貧、勞動保障部門要允分認識這項工作的重大意義，通力合作，將其作為各地扶貧和就業(yè)上作的一件大事切實抓緊抓好。
（一） 指導思想：以提高貧困地區(qū)勞動力轉移就業(yè)能力并促進其穩(wěn)定就業(yè)為宗旨，充分發(fā)揮各級扶貧部門與勞動保障部門各自的職能作用和工作優(yōu)勢，整合社會資源，擴大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)培訓規(guī)模，有效促進貧困地區(qū)勞動力轉移就業(yè)，做到“培訓一人、輸出一人，就業(yè)一人、脫貧一戶”。
（二） 目標任務：充分發(fā)揮勞動保障部門管理的各類職業(yè)培訓機構的作用，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣符合條件的貧困勞動力進行為期3個月以上的非農職業(yè)技能培訓，力爭使經過培訓獲得國家職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書的比例達到90%，實現(xiàn)轉移就業(yè)的比例達到90%，其中穩(wěn)定就業(yè)（連續(xù)3年、每年就業(yè)時間在8個月以上）的比例達到80%，年均工資性收入超過5000元。
各地扶貧部門要根據原摸底情況，按照本省、區(qū)、市培訓總體規(guī)劃要求，本著貧困戶勞動力優(yōu)先的原則，盡快確定培訓對象，加快工作進度。
重點縣扶貧部門要對培訓對象信息實施數據庫管理，并將培訓對象名單及時提供給勞動保障部門和承擔培訓任務的培訓機構。培訓對象可以自主選擇培訓基地和培訓項目。
二、 充分發(fā)揮勞動保障部門培訓機構的作用
勞動保障部門管理的培訓機構，包括技工學校、就業(yè)訓練中心以及勞動保障部門審批監(jiān)管的民辦培訓機構，是開展職業(yè)技能培訓的重要力量。這些培訓機構長期從事職業(yè)技能培訓，與勞動力市場和企業(yè)實際需要結合緊密，注重實際操作訓練，學員接受培訓后動手能力較強。各地扶貧部門要會同勞動保障部門按照公開、公平、公正的原則，按照已有的規(guī)定組織人員對這些培訓機構進行評估，凡符合條件的應認定為貧困地區(qū)勞動力轉移培訓基地，并在當地新聞媒體上向社會公布。同時，對貧困地區(qū)勞動力轉移培訓基地實行動態(tài)管理。扶貧部門應會同勞動保障部門定期對培訓基地進行年度考核，對達不到要求、完不成目標任務、違反資金管理使用規(guī)定的，取消培訓基地資格，不再繼續(xù)承擔貧困地區(qū)勞動力技能培訓任務。
三、 加強組織管理，提高培訓質量
各地扶貧部門要根據貧困地區(qū)勞動力培訓轉移總體規(guī)劃，會同勞動保障部門按年度制定培訓和轉移就業(yè)的實施方案。實施方案中要明確培訓人數、培訓專業(yè)、培訓內容、培訓機構及資金安排等內容。培訓時間可根據實際情況確定，有長有短。
各地勞動保障部門要加強對確定為基地的培訓機構的指導，要求培訓機構按照當地扶貧部門會同勞動保障部門下達的計劃任務，主動進行招生宣傳，積極招收被確定的培洲對象。要指導培訓機構制定科學合理的教學計劃，按要求建立完整的培訓登記檔案，包括學員登記表、學員名冊、學員考核鑒定材料、學員轉移就業(yè)臺帳等。
各級勞動保障部門和扶貧部門要加強監(jiān)督管理，以保證培訓質量、鑒定質量和轉移就業(yè)效果。為確保這項工作的順利實施，重點縣可成立專家咨詢委員會，定期對有關單位和學員進行抽查，對各環(huán)節(jié)或綜合效益進行獨立評估。
貧困地區(qū)勞動力轉移培訓適用教材，以現(xiàn)有職業(yè)培訓教材為基礎，根據貧困地區(qū)勞動力培訓就業(yè)實際需要，由國務院扶貧辦、勞動和社會保障部共同組織認定、推薦。
四、 積極做好職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書發(fā)放工作
各地勞動保障部門和扶貧部門要積極指導和幫助培訓機構在完成培訓任務后，組織培訓學員參加當地職業(yè)技能鑒定機構實施的職業(yè)技能鑒定，對考核鑒定合格者頒發(fā)相應的國家職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書。
各地勞動保障部門要加強對培訓后貧困地區(qū)勞動力參加職業(yè)技能鑒定的組織和指導。要指導職業(yè)技能鑒定機構采取有效措施，降低考核鑒定成本。對參加單項職業(yè)能力考核的貧困勞動力，要適當降低考核鑒定收費標準或實行免費，單項職業(yè)能力證書免費發(fā)放。要爭取有關部門支持，將有關考核鑒定費用納入農村勞動力轉移培訓經費補貼范疇。各地扶貧部門要配合做好培訓后貧困勞動力參加職業(yè)技能鑒定的組織服務工作。
五、 加強對學員的就業(yè)服務，促進培訓后穩(wěn)定就業(yè)
各地勞動保障部門和扶貧部門要指導培圳機構本著“誰培訓、誰負責”的原則，做好學員培訓后的轉移就業(yè)工作。培訓機構可以自己開展就業(yè)服務，也可以委托公共就為服務或各類勞務輸出、勞務派遣組織開展就業(yè)服務。鼓勵培訓機構與用人單位聯(lián)合開展訂單式培訓。
各地公共職業(yè)介紹機構要主動與培訓機構聯(lián)系，積極承擔或主動協(xié)助培訓機構做好學員的轉移就業(yè)工作。同時，要協(xié)助做好學員就業(yè)后的跟蹤服務工作，依法維護學員轉移就業(yè)后的合法權益。
六、 大力維護貧困地區(qū)轉移就業(yè)勞動力的合法權益
貧困地區(qū)勞動保障部門要加強與輸入地勞動保障部門的配合，向輸入地勞動保障部門提供經過培訓有組織輸出的貧困地區(qū)勞動力的情況，并發(fā)揮駐外勞務工作機構的作用，與輸入地勞動保障部門共同搞好輸出后的就業(yè)服務，降低貧困地區(qū)勞動力轉移就業(yè)的風險，提高他們穩(wěn)定就業(yè)的比例。
輸入地勞動保障部門要根據輸出地勞動保障部門提供的情況，對培訓后轉移就業(yè)的貧困地區(qū)勞動力給予重點關注。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強日常巡查和重點檢查，進一步健全舉報投訴處理制度。對于侵害貧困地區(qū)勞動者合法權益的問題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要督促較多使用貧困地體：勞動力的行業(yè)、企業(yè)，依法與勞動者簽訂勞動合同，實 《勞動法》關于工資、工時、休息休假的規(guī)定，改善他們的生產生活條件。
各地勞動保障部門要及時處理涉及貧困地區(qū)勞動者的勞動爭議案件。勞動爭議仲裁機構要按照時限要求迅速審理，盡快結案。對因拖欠工資、工傷待遇問題申請仲裁的案件，視情況減免勞動者個人費用。
七、 加大資金投入，強化資金管理
各地要逐步加大對貧困勞動力技能培訓的投入力度。扶貧部門與勞動保障部門聯(lián)合開展的培訓促進就業(yè)工作所需資金，由各地根據實際情況，在中央財政扶貧資金和地方配套資金中統(tǒng)籌安排，并實行專款專用。各地要按照《國家扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，嚴格管理和使用。
八、 加強領導，加快推進培訓促進就業(yè)工作
各地扶貧和勞動保障部門要加強對貧困地區(qū)勞動力培訓促進就業(yè)工作的領導，明確各自的職責和任務，建立定期協(xié)商合作機制，層層落實日標責任制，共同推動這項工作的深入進展。省級扶貧和勞動保障部門要切實負起責任，加強對扶貧重點縣工作的指導。要在已有工作基礎上，全面加快推動培訓促進就業(yè)工作。同時，要于今年下半年選擇2-3個縣進行試點，通過試點探索新的機制和有效辦法，并適時總結試點經驗，逐步推廣。
各地要建立貧困地區(qū)勞動力培訓和轉移就業(yè)統(tǒng)計報告制度和考核制度。各省、區(qū)、市扶貧和勞動保障部門要以重點縣為單位，按季度分別匯總上報培訓轉移就業(yè)情況。
各省、區(qū)、市實施中如有重要問題，請及時向國務院扶貧辦、勞動和社會保障部通報。
