發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1988年08月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年08月29日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院原則同意能源部《關(guān)于組建中國統(tǒng)配煤礦總公司的報(bào)告》，請(qǐng)能源部協(xié)同該公司抓緊組建工作。
組建中國統(tǒng)配煤礦總公司，是能源部門機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開的一項(xiàng)積極措施。煤炭是我國的主要能源，統(tǒng)配煤炭產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大。總公司應(yīng)依據(jù)國家關(guān)于發(fā)展能源的方針政策，在能源部歸口管理和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織所屬統(tǒng)配煤礦認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。總公司要依照《工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，支持基層企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的活力。要抓緊時(shí)機(jī)，組建若干跨地區(qū)的煤炭聯(lián)合公司，在兩三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。請(qǐng)有關(guān)地區(qū)和部門予以積極支持和配合。
中國統(tǒng)配煤礦總公司在國家計(jì)劃中單列戶頭。關(guān)于改革煤炭供銷體制和發(fā)展煤炭工業(yè)的若干政策問題，請(qǐng)能源部與有關(guān)部門另行研究。
能源部關(guān)于組建中國統(tǒng)配煤礦總公司的報(bào)告
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷煤炭工業(yè)部，組建中國統(tǒng)配煤礦總公司（以下簡稱總公司）。我們制定了總公司的組建方案，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、 組建總公司的指導(dǎo)思想
組建總公司的指導(dǎo)思想是：
（一）堅(jiān)持政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，并按照經(jīng)濟(jì)實(shí)體的要求，逐步做到自主經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧；
（二）圍繞總承包和組建跨地區(qū)聯(lián)合公司等主要任務(wù)，積極地有步驟地進(jìn)行過渡；
（三）要有利于搞好銜接，保證安全生產(chǎn)和各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行；
（四）進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)支持基層企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)，完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。
與此同時(shí)，原煤炭部對(duì)全國煤炭工業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的政府職能移交給能源部。
二、 總公司的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)
總公司管理統(tǒng)配煤礦和原煤炭部所屬企事業(yè)單位（均不含東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司所屬部分，下同），具有法人地位；是組織和管理所屬企事業(yè)單位煤炭生產(chǎn)、基本建設(shè)以及經(jīng)營活動(dòng)的煤炭聯(lián)合公司。在完成指令性煤炭生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃以及盈虧指標(biāo)等方面，對(duì)國家全面負(fù)責(zé)。
總公司在國家計(jì)劃中單列戶頭，由能源部歸口管理；在業(yè)務(wù)工作上，可與國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立關(guān)系。
總公司的主要任務(wù)是：組織所屬統(tǒng)配煤礦繼續(xù)完成“七五”后三年的總承包；發(fā)展和深化統(tǒng)配煤礦管理體制改革，組建跨地區(qū)煤炭聯(lián)合公司；在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，合理開發(fā)所轄范圍內(nèi)的煤炭資源，組織煤礦安全生產(chǎn)，發(fā)展煤炭科學(xué)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展和壯大煤炭企業(yè)，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。
總公司的具體職責(zé)是：
（一）編制總公司所轄煤礦的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施并解決實(shí)施過程中的重大問題，全面完成國家下達(dá)的煤炭生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。
（二）按照基本建設(shè)程序，組織煤田地質(zhì)勘探和大、中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工投產(chǎn)，加快建設(shè)速度，發(fā)揮投資效益。承包國內(nèi)外煤礦開發(fā)業(yè)務(wù)。
（三）按照安全生產(chǎn)的方針和煤礦安全規(guī)程、條例、指令及有關(guān)規(guī)定，管理、監(jiān)督、檢查總公司所轄統(tǒng)配煤礦和其他所屬煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。
（四）按照國家年度煤炭分配計(jì)劃，組織管理統(tǒng)配煤礦煤炭產(chǎn)品的訂貨、調(diào)運(yùn)等工作。信守合同，保質(zhì)保量地向用戶供煤。
（五）負(fù)責(zé)總公司所轄統(tǒng)配煤礦和其他所屬企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，審核企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算決算，審計(jì)所屬企事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。
（六）負(fù)責(zé)總公司所轄統(tǒng)配煤礦和其他所屬企事業(yè)單位的勞動(dòng)工資、工業(yè)衛(wèi)生、職工生活福利工作。發(fā)展煤炭工業(yè)多種經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)，組織煤炭產(chǎn)品洗選加工和綜合利用，管理煤礦節(jié)能、環(huán)保工作。
（七）編制總公司所屬單位生產(chǎn)建設(shè)所需要的物資供應(yīng)計(jì)劃，組織物資供應(yīng)，加強(qiáng)物資管理，組織所屬煤礦專用設(shè)備和煤礦爆破器材的生產(chǎn)、檢測(cè)、銷售和服務(wù)。
（八）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，組織煤礦技術(shù)改造和重大技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高煤礦機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。
（九）管理總公司所屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。編制和實(shí)施煤炭工業(yè)人才需求和教育培訓(xùn)規(guī)劃，管理各種煤炭教育院校，組織職工培訓(xùn)，提高職工的政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（十）負(fù)責(zé)所屬單位對(duì)外技術(shù)合作、科技交流和煤炭的補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營、合作開發(fā)，組織和審查引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、裝備，經(jīng)營煤炭產(chǎn)品、煤礦成套設(shè)備、單機(jī)，零配件以及勞務(wù)和其他產(chǎn)品的出口。
（十一）管理原煤炭部機(jī)關(guān)離退休老干部的生活服務(wù)工作。
（十二）承擔(dān)能源部授權(quán)和委托的部分政府管理職能。
三、 總公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置
總公司的機(jī)構(gòu)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置。擬組建辦公廳、計(jì)劃部、生產(chǎn)部、基建部、安全管理部、人事部、財(cái)務(wù)部、勞動(dòng)工資部、調(diào)運(yùn)部、物資供應(yīng)部、技術(shù)發(fā)展部、教育培訓(xùn)部、行政事務(wù)部、審計(jì)部、外事局、監(jiān)察室等十六個(gè)職能部門。
總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)總公司工作，副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。
老干部局的設(shè)置按國務(wù)院的規(guī)定和能源部的“三定”方案執(zhí)行，其管理范圍和經(jīng)費(fèi)渠道不變。老干部局由總公司負(fù)責(zé)管理，但不列入總公司機(jī)構(gòu)序列和編制。
四、 關(guān)于總公司的過渡方式
根據(jù)能源部“三定”方案的要求，總公司的管理體制要逐步過渡到組建幾個(gè)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為此，總公司成立后，要積極穩(wěn)妥地為過渡創(chuàng)造條件：
（一）繼續(xù)完成“七五”煤炭行業(yè)投入產(chǎn)出總承包，逐步把部門承包轉(zhuǎn)為企業(yè)承包。要以提高經(jīng)濟(jì)效益、搞活企業(yè)為中心，進(jìn)一步深化改革，下放權(quán)力，繼續(xù)完善改革配套措施。各煤炭企業(yè)要繼續(xù)全面推行局（礦）長、廠長負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計(jì)制。在煤炭企業(yè)內(nèi)部劃小核算單位，推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使基層企業(yè)享有充分的自主權(quán)。目前，“七五”后三年的各項(xiàng)承包指標(biāo)已落實(shí)到各個(gè)煤炭企業(yè)，各單位內(nèi)部也正在層層落實(shí)。
（二）組建跨地區(qū)的煤炭工業(yè)聯(lián)合公司。對(duì)煤炭外調(diào)量大、出口任務(wù)重的?。▍^(qū)）統(tǒng)配煤礦，擬按目前東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司的模式，爭(zhēng)取在二、三年內(nèi)再組建幾個(gè)煤炭工業(yè)聯(lián)合公司。各地區(qū)的煤炭工業(yè)聯(lián)合公司組建完畢后，要按照能源部“三定方案”的要求，交由能源部歸口管理。條件成熟時(shí)，組建全國煤炭行業(yè)聯(lián)合會(huì)。
為了使煤炭工業(yè)管理體制的改革順利進(jìn)行，做到平滑過渡，需要國家對(duì)總公司采取一些新的政策和措施，在價(jià)格、減免部分稅費(fèi)、增加投入、管理權(quán)限和出口創(chuàng)匯等方面給予支持。
以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門。
