發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年01月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2004〕19號
施行日期2004年01月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
吉林省、黑龍江省人民政府：
國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組《關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)國務(wù)院原則同意。請你們根據(jù)《意見》要求，在國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組指導(dǎo)下，抓緊制訂開展試點(diǎn)工作的實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
附：關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的意見，關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善鎮(zhèn)
社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的意見
黨中央、國務(wù)院十分重視在吉林、黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2003]11號）確定，2004年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，并適時(shí)推廣。根據(jù)2004年1月14日國務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議精神，國務(wù)院試點(diǎn)工作小組對在吉林、黑龍江兩省擴(kuò)大試點(diǎn)的工作再次進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有關(guān)意見作了修改和完善。
一、 擴(kuò)大試點(diǎn)工作準(zhǔn)備情況
按照國務(wù)院的要求，吉林、黑龍江兩省和國務(wù)院試點(diǎn)工作小組認(rèn)真進(jìn)行試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（一）兩省準(zhǔn)備工作情況。吉林和黑龍江省委、省政府高度重視試點(diǎn)工作，2003年初兩省政府分別向國務(wù)院報(bào)送了請示，并成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。一是開展了大規(guī)模的普查工作，了解掌握基本情況和基本數(shù)據(jù)。二是到遼寧了解試點(diǎn)情況，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。三是研究論證試點(diǎn)相關(guān)政策，擬訂試點(diǎn)方案。
（二）國務(wù)院試點(diǎn)工作小組的主要工作。2003年3月底，試點(diǎn)工作小組成員單位組成調(diào)研組赴吉林、黑龍江兩省，聽取兩省意見，對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步測算。6月6日，勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國資委、稅務(wù)總局和全國總工會(huì)7個(gè)成員單位向國務(wù)院報(bào)關(guān)了《關(guān)于在吉林黑龍江兩省開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)問題的請示》（勞社部報(bào)[2003]30號），提出了擴(kuò)大試點(diǎn)的意見。10月21日，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于在吉林黑龍江兩省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)有關(guān)問題的請示》（勞社部報(bào)[2003]48號）。7月29號、9月19日和12月24日，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等部門先后三次向黃菊副總理匯報(bào)了擴(kuò)大試點(diǎn)的意見，對有關(guān)問題進(jìn)行研究。2004年1月14日，向國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作了匯報(bào)。期間，有關(guān)部門多次到兩省調(diào)研。
（三）遼寧試點(diǎn)總結(jié)評估的初步工作情況。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在遼寧省委、省政府的精心組織下，遼寧試點(diǎn)工作在并軌和做實(shí)個(gè)人賬戶兩個(gè)重點(diǎn)上取得突破，試點(diǎn)的主要任務(wù)基本完成，取得了明顯成效。同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員大量增加，失業(yè)率增長過快；失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，一些地區(qū)出現(xiàn)欠發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象；并軌與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一些并軌人員靈活就業(yè)或失業(yè)后中斷繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)下降較多；養(yǎng)老金支付壓力加大，個(gè)人賬戶基金缺乏有效措施實(shí)現(xiàn)保值增值等，需要認(rèn)真研究解決。遼寧省從2003年下半年開始對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，國務(wù)院試點(diǎn)工作小組提出了在吉林、黑龍江擴(kuò)大試點(diǎn)的意見。
二、 對兩省擴(kuò)大試點(diǎn)的意見
兩省擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)保障水平與國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于進(jìn)一步完善制度，建立就業(yè)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，借鑒遼寧試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮在全國的可推廣性，為全國完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
（一）關(guān)于試點(diǎn)內(nèi)容和時(shí)間安排。
吉林、黑龍江兩省擴(kuò)大試點(diǎn)，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)[2000]42號）中經(jīng)遼寧試點(diǎn)證明有普遍推廣意義的內(nèi)容進(jìn)行，重點(diǎn)是并軌和做實(shí)。要認(rèn)真借鑒遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對一些試點(diǎn)政策作適當(dāng)調(diào)整，以便下一步能在全國推廣，主要是并軌工作要與再就業(yè)工作緊密結(jié)合，控制失業(yè)率過快增長；個(gè)人賬戶由一步做實(shí)調(diào)整為分步做實(shí)，實(shí)現(xiàn)積累基金的保值增值；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對兩省提出的城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工實(shí)施并軌和促進(jìn)再就業(yè)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等問題，建議與試點(diǎn)工作分開處理，納入老工業(yè)基地調(diào)整改造中逐步解決。在時(shí)間安排上，建議用兩年左右時(shí)間完成試點(diǎn)任務(wù)，即從2004年初啟動(dòng)，2005年底基本結(jié)束。
（二）關(guān)于并軌和促進(jìn)再就業(yè)問題。
1、促進(jìn)再就業(yè)和控制失業(yè)率。兩省要圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌工作，充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，避免簡單將下崗職工推向社會(huì)。政府在并軌工作中的主要職責(zé)是，不斷加大促進(jìn)再就業(yè)、落實(shí)再就業(yè)扶持政策的工作力度，把失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
2、制訂促進(jìn)再就業(yè)和控制失業(yè)率的具體目標(biāo)和措施。兩省要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，廣開就業(yè)渠道。對屬于“4050”范圍且從事靈活就業(yè)的并軌人員，可按不超過其上年實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的30%給予就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金由中央財(cái)政和地方按5:5分擔(dān)。通過上述措施，促進(jìn)并軌人員基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要拓寬并軌工作思路，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為。實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定做好人員安置工作，其他企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范操作。國有大中型企業(yè)應(yīng)主要通過主輔分離安置企業(yè)富余人員。對距法定退休年齡不滿5年或工齡已滿30年、且實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的大齡下崗職工，原則上不再實(shí)行并軌，可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，由企業(yè)為其發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并償還拖欠職工的各項(xiàng)債務(wù)。對已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的國有困難企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，中央和地方政府給予必要和適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)在試點(diǎn)期間不能落實(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工債務(wù)所需資金的，原則上不得與職工解除勞動(dòng)關(guān)系。對協(xié)議期未滿且尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類渠道籌集的資金保障其基本生活。
3、按照遼寧辦法對并軌人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給予補(bǔ)助。按照遼寧試點(diǎn)的并軌人員范圍（在中心的下崗職工、出中心未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工、其他離崗人員、企業(yè)新裁員），據(jù)兩省2003年上半年測算，符合享受并軌補(bǔ)助政策的地方國有虧損企業(yè)并軌人數(shù)為189.6萬人，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金161.4億元，其中吉林省89.8萬人，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金73.4億元；黑龍江省99.8萬人，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金88億元。兩省按照對在中心和出中心未解除勞動(dòng)關(guān)系的人員所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，對其他離崗人員和企業(yè)新裁員所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)各承擔(dān)1/3測算，申請中央財(cái)政補(bǔ)助67.7億元，其中吉林省32.5億元，黑龍江省35.2億元。2003年12月，兩省報(bào)告的普查結(jié)果顯示，享受補(bǔ)助政策的并軌人數(shù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額和申請中央財(cái)政補(bǔ)助的資金數(shù)額均比上半年測算增加較多。因此，建議對兩省上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)，由國務(wù)院試點(diǎn)工作小組按照實(shí)事求是、從嚴(yán)把握的原則，進(jìn)一步核實(shí)后確定，中央財(cái)政再按遼寧的補(bǔ)助辦法予以補(bǔ)助。
4、切實(shí)保障失業(yè)人員和低保對象的基本生活。據(jù)兩省2003年上半年測算，實(shí)行并軌后失業(yè)保險(xiǎn)基金可能出現(xiàn)缺口，其中：吉林省4.7億元，黑龍江省9.8億元。兩省要求用國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金結(jié)余補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金的不足。兩省要全面貫徹落實(shí) 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》，采取有效措施，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過大力促進(jìn)再就業(yè)，切實(shí)解決有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員和城市困難群眾的基本生活問題。各級財(cái)政原安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金規(guī)模不減少，除用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障外，還可用于支付并軌補(bǔ)償金、促進(jìn)再就業(yè)、補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金。
5、同步推進(jìn)駐兩省中央企業(yè)下崗職工的并軌工作。據(jù)兩省初步測算，駐兩省中央企業(yè)需并軌人員共有8萬人，共需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金6.8億元。建議比照遼寧辦法，中央企業(yè)并軌與地方企業(yè)同時(shí)進(jìn)行，由中央財(cái)政單獨(dú)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。
（三）關(guān)于做實(shí)個(gè)人賬戶和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題。
1、著力探索符合中國國情的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，著眼于建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，逐步理清中央和地方所承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)整完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。
2、調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模并逐步做實(shí)。從試點(diǎn)實(shí)施之后起，兩省將個(gè)人賬戶規(guī)模由職工本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%?？紤]到兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力，特別是在全國推廣的問題，建議兩省采取逐步做實(shí)、增加積累的辦法，從5%起步做實(shí)個(gè)人賬戶。中央財(cái)政補(bǔ)助3.75個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助1.25個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)初步測算，2004年需中央財(cái)政補(bǔ)助18.2億元，其中吉林省7.7億元，黑龍江省10.5億元；地方財(cái)政需補(bǔ)助6.1億元，其中吉林省2.6億元，黑龍江省3.5億元。下一步改革的具體方案可待向全國推開時(shí)再研究。
3、加強(qiáng)個(gè)人賬戶基金管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。做實(shí)后的個(gè)人賬戶基金由省級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。省級政府根據(jù)國家規(guī)定制定基金管理和投資運(yùn)營辦法，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)督。中央財(cái)政補(bǔ)助部分由兩省委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營并承諾一定的收益率。地方財(cái)政補(bǔ)助部分由地方按國家規(guī)定投資運(yùn)營，并負(fù)責(zé)保值增值。
4、進(jìn)一步完善擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的政策。規(guī)范個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，將個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)由當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%-300%統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%，做好基金征繳工作，防止增加新的隱性債務(wù)。
5、調(diào)整完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立健全參保繳費(fèi)的激勵(lì)和約束機(jī)制?；A(chǔ)養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為基數(shù)，每繳費(fèi)一年發(fā)給一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額并考慮城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命與退休年齡的因素計(jì)發(fā)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保持基本養(yǎng)老金的新老計(jì)發(fā)辦法合理銜接和平穩(wěn)過渡?；攫B(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的具體調(diào)整方案，在進(jìn)一步測算的基礎(chǔ)上確定。
6、增強(qiáng)基金調(diào)劑，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。兩省應(yīng)進(jìn)一步健全省級基金調(diào)劑制度，明確提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的工作目標(biāo)，在試點(diǎn)期間逐步取消市、縣級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。
7、未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。
（四）關(guān)于多渠道充實(shí)全國社會(huì)保障基金問題。
采取多渠道籌資的辦法充實(shí)全國社會(huì)保障基金具有重要的戰(zhàn)略意義，建議盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作并明確牽頭部門。關(guān)于劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)全國社?；饐栴}由財(cái)政部、國資委牽扯頭研究，關(guān)于財(cái)政增收部分撥付全國社?；饐栴}由財(cái)政部牽扯頭研究，形成具體方案并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)行這方面的探索。
三、 關(guān)于近期工作安排
（一）國務(wù)院試點(diǎn)工作小組對并軌和做實(shí)個(gè)人賬戶有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí)后，指導(dǎo)兩省制訂試點(diǎn)實(shí)施方案。兩省應(yīng)盡快將實(shí)施方案上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)試點(diǎn)工作小組審核并報(bào)國務(wù)院批復(fù)后，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
（二）國務(wù)院試點(diǎn)工作小組切實(shí)加強(qiáng)對兩省試點(diǎn)工作的跟蹤、指導(dǎo)。及時(shí)研究并積極探索解決試點(diǎn)過程中遇到的新情況和問題，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策，并及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告試點(diǎn)情況。
（三）請遼寧省政府按照 《國務(wù)院關(guān)于同意遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國函[2001]79號）的要求，盡快向國務(wù)院報(bào)送試點(diǎn)總結(jié)評估報(bào)告。
