發(fā)文機關(guān)國務院,中央軍委
發(fā)文日期1990年08月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1990〕52號
施行日期1990年08月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu),各軍區(qū)、各軍兵種、各總部,軍事科學院,國防大學:
堅強的軍政軍民團結(jié),是實現(xiàn)我國社會的進一步穩(wěn)定,順利進行社會主義現(xiàn)代化建設的重要保證。在以經(jīng)濟建設為中心的新的歷史時期,地方各級人民政府和全國各族人民群眾關(guān)心、支持軍隊的各項建設和改革,廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動,盡力為軍隊的現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好條件；人民解放軍堅決捍衛(wèi)國家的安全,保衛(wèi)人民的和平勞動,維護社會的穩(wěn)定,積極參加社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設,大力開展擁政愛民活動,從而使軍政軍民關(guān)系更加密切。但在新形勢下,軍政軍民關(guān)系也出現(xiàn)了一些新的情況,正確認識和處理軍民關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題,對于加強軍政軍民團結(jié)、維護國家的長治久安,具有十分重要的意義。為此,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、 要從國家的根本利益出發(fā),進一步加強國防建設
中國人民解放軍,是國家政權(quán)的重要組成部分,是我國人民民主專政的堅強柱石。建設好這支軍隊是全國各族人民的根本利益所在,也是全國軍民的共同任務。人民解放軍要明確自己的責任,進一步加強政治建設和軍事訓練,全面提高部隊戰(zhàn)斗力,擔負起鞏固國防,抵御侵略,維護社會穩(wěn)定的重任。地方各級人民政府要在人民群眾中深入進行國防教育,樹立無軍不安的思想,增強國防觀念。要廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動,把關(guān)心、支持軍隊的建設和改革作為自己份內(nèi)的事,滿腔熱忱地幫助他們解決各種實際問題。國家對軍隊建設十分關(guān)心,有關(guān)軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)、戰(zhàn)士退伍、家屬隨軍、子女入學和烈軍屬優(yōu)撫等,均作出了具體規(guī)定和要求,各地要認真執(zhí)行。隨軍子女在營區(qū)駐地就近入學,學校不得向本人或部隊收取國家規(guī)定以外的費用。要積極做好轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作,幫助他們解決住房、家屬就業(yè)等實際困難。人民解放軍要發(fā)揚擁政愛民的光榮傳統(tǒng),自覺尊重地方政府,體諒地方的困難,支持地方工作,深入開展軍民共建社會主義精神文明活動,增強軍政軍民團結(jié)。
二、 要顧全大局,兼顧經(jīng)濟建設和國防建設
和平建設時期,國家以經(jīng)濟建設為中心。經(jīng)濟建設是國防建設的基礎,國防建設是經(jīng)濟建設的重要保障。要教育廣大干部、人民群眾和指戰(zhàn)員,正確認識和處理經(jīng)濟建設和國防建設的關(guān)系,牢固樹立經(jīng)濟建設和國防建設兩頭都要兼顧的思想,使經(jīng)濟建設和國防建設互相促進,協(xié)調(diào)發(fā)展。
軍隊要服從經(jīng)濟建設大局,積極支持國家的治理整頓和改革開放,參加國家的經(jīng)濟建設。部隊要在完成戰(zhàn)備訓練任務的前提下,根據(jù)部隊的實際情況和技術(shù)裝備等條件,支援和參加國家基本建設工程、農(nóng)田水利基本建設和社會公益事業(yè)。對于地方要求部隊支援的急、難、險、重的任務,要在力所能及的范圍內(nèi)盡力完成。各部隊要奮勇參加搶險救災,保護國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全。
各級地方政府和人民群眾要支持和配合部隊完成軍事訓練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、國防施工、營建、生產(chǎn)等各項任務。部隊建設需要征用的土地、水面,地方政府應盡量給予解決。要確保軍隊車輛正常通行,不論國家投資還是地方集資修建的橋梁、隧道、公路,軍用車輛均免費通行。車站、港口和民航的機場,凡有條件的都要設立軍人售票窗口和軍人候車(船、機)室。對外出執(zhí)行公務和急需返回部隊執(zhí)行作戰(zhàn)、搶險及其他重要軍事任務的軍人,可憑證件優(yōu)先售給車(船、機)票。要認真做好軍隊的物資保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定,做好軍隊的糧食、副食品、燃料和日用生活必需品的供應工作。對飛行、艦艇部隊,軍隊醫(yī)院等單位和作戰(zhàn)、調(diào)防、執(zhí)行特殊任務的部隊要優(yōu)先保證供應。為保證軍隊建設的需要,地方有關(guān)部門要做好軍品生產(chǎn)材料的籌措與供應工作,對國家指令下達給軍隊的計劃物資應按計劃切實落實；有關(guān)部門應組織各有關(guān)企業(yè)(工廠、公司)按照國家計劃、軍品價格的規(guī)定,積極安排完成軍品生產(chǎn)、訂貨任務。各地鐵路、交通等運輸部門要保證軍運物資的及時運輸和安全。
三、 要互助互利,照顧軍地雙方的實際利益
在發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的條件下,軍地雙方要根據(jù)在經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)作越來越多的特點,既講相互支援,多盡義務,又要照顧雙方的實際利益。部隊要按總部的有關(guān)規(guī)定,積極完成義務勞動任務。經(jīng)批準參加國家和地方投資的經(jīng)濟建設工程和大型公益事業(yè)建設,地方應按規(guī)定給予報酬。地方要求駐軍參加公益事業(yè)建設,要考慮部隊的實際情況,不能硬性攤派出動人員、車輛和繳納經(jīng)費等。軍隊在搶險救災中的重大物資、器材損耗,地方政府應從救災經(jīng)費中給予適當補償。軍隊在進行軍事活動中,要關(guān)心群眾利益,加強組織領(lǐng)導,盡量減少人民群眾的損失。因訓練和演習在非軍事用地上構(gòu)筑的各種臨時工事,用后要及時拆除；損壞莊稼、樹木、草場等,要按有關(guān)規(guī)定給予一次性賠償。地方政府要做好工作,任何單位和個人都不得借機向軍隊提出不合理的補償要求。
四、 要平等協(xié)商,妥善處理軍民矛盾和糾紛
無論對歷史遺留的問題或遇到新的矛盾,地方政府和軍隊都應從大局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,實事求是,平等協(xié)商,妥善解決。軍民之間發(fā)生糾紛,軍地雙方應互通情況,互相協(xié)商,指定領(lǐng)導干部和有關(guān)部門負責處理,并采取得力措施平息事態(tài)。對于重大的軍民糾紛,軍地雙方應共同組織調(diào)查,及時查明原因,分清是非,明確責任,妥善解決。要警惕壞人趁機挑撥,激化矛盾。對那些縱容和擴大事態(tài)者,要嚴肅處理。軍隊和地方都要主動做好工作,預防軍民糾紛的發(fā)生和激化。處理軍民糾紛,軍地雙方都要嚴于律己,積極做好工作,實事求是地承擔責任,認真進行自我批評,主動搞好團結(jié)。
軍隊的警衛(wèi)、執(zhí)勤人員在執(zhí)行公務時,要提高警惕,忠于職守,態(tài)度和藹,文明禮貌。軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)應設有明顯的標志和通告。軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)以外的人員,未經(jīng)允許不準進入上述區(qū)域；對未經(jīng)允許強行進入的人員要進行教育、勸阻；對無理糾纏、毆打執(zhí)勤人員、搶奪武器的,要送交當?shù)毓矙C關(guān)處理。軍隊進行實彈訓練和軍事演習時,要做好安全宣傳和警戒工作,并與地方有關(guān)部門取得聯(lián)系,采取嚴密的安全措施,防止誤傷群眾；對不顧警戒,不聽勸阻進入射擊場、演習區(qū)、訓練場、機場跑道等危險區(qū)的人員,當?shù)毓矙C關(guān)和軍隊可對其采取強制撤離措施。
五、 要依法辦事,維護軍民雙方的合法權(quán)益
軍民關(guān)系方面凡有法律規(guī)定的,雙方都要嚴格遵守。涉及法律問題的軍民關(guān)系問題,應依照法律程序進行處理。這樣,不僅有利于分清是非,維護各自的合法權(quán)益,而且有利于促進軍民團結(jié)。軍隊與地方發(fā)生經(jīng)濟、民事糾紛,通過協(xié)商仍得不到圓滿解決時,可由仲裁機關(guān)調(diào)解、裁定,或由司法機關(guān)依法處理。軍地雙方都要認真執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議、決定、裁定和判決,并做好群眾和軍人的工作,防止擴大事態(tài)。
人民群眾要尊重軍人。不得向軍人尋釁鬧事,不得謾罵、侮辱、毆打軍人。如有違犯者,情節(jié)輕微的,所在單位應對其進行批評教育或給予紀律處分；觸犯法律的應由司法機關(guān)依法懲處。軍人為了使公共利益、本人或者他人的人身權(quán)利免受正在進行的不法侵害,特別是在武器遭到搶奪、生命安全受到威脅、警衛(wèi)目標被破壞時,有權(quán)依法實施正當防衛(wèi)。各地供水和供電部門要按照國家的規(guī)定,保證軍隊各級指揮機關(guān)、機場、軍港、試驗基地以及其它軍事要地的水電供應,不得無端或借故停水、停電,嚴禁利用職權(quán)索要錢物。對違反國家規(guī)定,給國防建設造成損失的,應追究有關(guān)人員的行政責任或法律責任。軍隊依法取得使用權(quán)的土地、礦山、林地、灘涂、水面受法律保護。任何單位和個人都不得蠶食、搶占和偷拿、哄搶部隊的生產(chǎn)成果,如有違犯者,由當?shù)厮痉ú块T依照有關(guān)法規(guī)懲處。
軍隊要教育干部戰(zhàn)士嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和軍隊的紀律、規(guī)定,尊重和愛護群眾,不得侵害群眾的利益,違者要嚴肅處理。軍人在營區(qū)外違反紀律時,地方單位和群眾有責任予以勸阻、制止,或送交軍人所在單位、當?shù)鼐瘋?衛(wèi)戍)區(qū)司令部及時處理,不得扣留、關(guān)押軍人。軍人違法犯罪,由軍隊政法部門依法處理,被害人及其親屬應按照法律程序追究違法軍人個人的責任,不得到部隊鬧事,或以其他方式擾亂部隊的正常工作和生活秩序。
正確地解決軍政軍民關(guān)系中出現(xiàn)的各種問題,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導的高度重視。要建立健全軍地聯(lián)席會議制度,定期研究、解決軍政軍民關(guān)系中的問題。對于重大的軍政軍民關(guān)系問題,軍地領(lǐng)導同志要親自過問,調(diào)查研究,協(xié)商解決。地方政府和駐軍部隊,都應按本通知的精神定期檢查軍民關(guān)系的情況,好的單位和個人要及時表彰,差的要批評教育。
“軍民團結(jié)如一人,試看天下誰能敵?”各級地方政府、人民群眾和部隊廣大指戰(zhàn)員要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下,緊密團結(jié),同心同德,為進一步鞏固和發(fā)展全國安定團結(jié)的政治局面,推動社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)而努力奮斗。
國 務 院
中央軍委
一九九○年八月二十四日
