發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1984年07月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年07月14日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干同題的報(bào)各》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)的情況，認(rèn)真組織試行。
我國(guó)商品生產(chǎn)正在迅速發(fā)展，商業(yè)體制不適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出，必須從根本上進(jìn)行改革。要在深入改革農(nóng)村商品流通體制的同時(shí)，采取積極的態(tài)度，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地改革城市商業(yè)流通體制。商業(yè)部報(bào)告中提到的改革內(nèi)容，都是些重大改革，各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心研究，組織有關(guān)部門密切配合，積極支持商業(yè)改革。要深入做好政治思想工作，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行中有什么問(wèn)題，隨時(shí)告商業(yè)部。
商業(yè)改革十分復(fù)雜，它同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切，同人民生活息息相關(guān)。在改革過(guò)程中，一定要保持清醒的頭腦，把微觀放開(kāi)搞活同加強(qiáng)宏觀控制結(jié)合起來(lái)，把改革的積極性同科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)。既要立志改革，大膽探索，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。各地情況千差萬(wàn)別，改革一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，可以有先有后，不搞一刀切、一哄而起。要注意銜接好各方面的關(guān)系，保證商品流通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，把市場(chǎng)供應(yīng)安排好。必須提倡文明經(jīng)商，遵寧商業(yè)道德，這是商業(yè)改革成敗的關(guān)鍵。要采取切實(shí)有效的措施，防止弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，保護(hù)消費(fèi)者利益，使商業(yè)改革健康發(fā)展。
關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問(wèn)題的報(bào)告
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則和對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，城市商業(yè)進(jìn)行了“三多一少”的流通體制改革。減少工業(yè)品計(jì)劃管理品種，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍；實(shí)行多種購(gòu)銷形式，改變商業(yè)長(zhǎng)期包銷的辦法；發(fā)展集體、個(gè)體商業(yè)，打破國(guó)營(yíng)商業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；實(shí)行商品分工、城鄉(xiāng)通開(kāi)，改變工業(yè)品城鄉(xiāng)流通不暢的狀況。并對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制進(jìn)行了較大范圍的試點(diǎn)，對(duì)批發(fā)體制進(jìn)行了開(kāi)放式、少環(huán)節(jié)的改革探索。這些改革，方向是正確的，取得了一定的成效。但是，由于我們老的框框沒(méi)有完全沖破，對(duì)新形勢(shì)、新情況調(diào)查研究不夠，思想認(rèn)識(shí)也不夠一致，改革沒(méi)有大的突破。目前商業(yè)體制很不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新形勢(shì)，必須進(jìn)行根本性的改革。改革的目的是：促進(jìn)商品生產(chǎn)，搞活商品流通，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)質(zhì)量，方便人民生活。改革的方向是：實(shí)行政企分開(kāi)，建立以國(guó)營(yíng)商業(yè)為主導(dǎo)的、多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道的商品流通體制；實(shí)行以城市為中心的開(kāi)放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)商業(yè)體系；建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的高經(jīng)濟(jì)效益、高服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)管理辦法；形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)，走出一條中國(guó)式的社會(huì)主義商業(yè)路子。
根據(jù)趙紫陽(yáng)總理在六屆人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于商業(yè)改革的要求，現(xiàn)將當(dāng)前城市商業(yè)體制改革的若干意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、 實(shí)行政企分開(kāi)、擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，加強(qiáng)行政管理
政企分開(kāi)是經(jīng)濟(jì)管理體制改革的方向，要把商業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)力交給企業(yè)，改變政企不分的狀況。商業(yè)部和各級(jí)商業(yè)廳、局要把直屬的日用工業(yè)品批發(fā)企業(yè)下放到市，組成企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，按照發(fā)揮中心城市作用的要求，組織商品流通。要擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物價(jià)、人事、工資、獎(jiǎng)懲等權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。要相應(yīng)調(diào)整商業(yè)行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和擴(kuò)大行政管理職能，運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，如商業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)法規(guī)、規(guī)劃布局、計(jì)劃干預(yù)、統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督、效益考核、價(jià)格管理、政策性補(bǔ)貼、資金調(diào)劑、信息交流等，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)活動(dòng)的管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)。
部管計(jì)劃商品范圍要適當(dāng)縮小，工業(yè)品（包括非日用工業(yè)品）由現(xiàn)在的三十九種減為二十六種（目錄附后）。計(jì)劃商品的收購(gòu)、分配和調(diào)撥指標(biāo)，由各級(jí)商業(yè)行政部門逐級(jí)下達(dá)到市批發(fā)公司執(zhí)行；計(jì)劃外和非計(jì)劃商品，由批發(fā)公司實(shí)行合同購(gòu)銷、自由購(gòu)銷。（注解：商業(yè)部［86］商計(jì)字第3號(hào)文件《關(guān)于修訂印發(fā)商業(yè)部商品計(jì)劃管理暫行辦法的通知》，已將商業(yè)部計(jì)劃管理的工業(yè)品由原來(lái)的二十六種改為食糖、名酒、棉布、滌棉布、中布纖維布、呢絨、洗衣粉、膠鞋、鐵鍋、元釘、鍍鋅鐵絲、化肥、農(nóng)藥、廢鋼鐵等十四種。
二、 改革日用工業(yè)品一、二、三級(jí)批發(fā)層次，批發(fā)站與市批發(fā)公司合并
改革一、二、三級(jí)的多層次批發(fā)體制，改變商品分配和作價(jià)辦法。城市的批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的需要設(shè)置，把專業(yè)劃細(xì)。但同一城市同一行業(yè)，不得按行政層次設(shè)置國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)公司。（注解：一九八六年三月北京商業(yè)會(huì)議確定：“如同一城市存在兩個(gè)同類商品國(guó)營(yíng)批發(fā)公司，交叉經(jīng)營(yíng)的，必須明確各自對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)的商品分工?！迸l(fā)公司都是自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，相互之間是平等的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系。現(xiàn)行的商業(yè)內(nèi)部分層次倒扣作價(jià)辦法，改為以批發(fā)牌價(jià)作基礎(chǔ)，按批量作價(jià)或協(xié)商作價(jià)。
批發(fā)站下放到市，同市批發(fā)公司合并，組成一套批發(fā)公司。商業(yè)部設(shè)在上海、天津、廣州的日用工業(yè)品一級(jí)站的下放，目前采取聯(lián)營(yíng)的過(guò)渡形式，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市為主。省屬日用工業(yè)品二級(jí)站同市批發(fā)公司合并，放為市屬企業(yè)。邊遠(yuǎn)地區(qū)和不設(shè)在市的二級(jí)站，其隸屬關(guān)系的調(diào)整，請(qǐng)省級(jí)人民政府決定。企業(yè)下放后，利潤(rùn)計(jì)劃相應(yīng)劃撥。為了支持商業(yè)教育、科技事業(yè)的發(fā)展，集中建設(shè)一些商業(yè)設(shè)施，原來(lái)由商業(yè)行政部門集中使用的利潤(rùn)留成，仍按現(xiàn)行辦法上交商業(yè)行政部門掌握使用。
城市的日用工業(yè)品批發(fā)公司和飲食服務(wù)公司是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)。要改變它們同市商業(yè)局在經(jīng)濟(jì)上的歸屬關(guān)系，使商業(yè)局更好地行使行政領(lǐng)導(dǎo)和管理職權(quán)。企業(yè)、公司直接同財(cái)政、稅收、銀行部門發(fā)生關(guān)系，稅后利潤(rùn)除按規(guī)定上繳部分外，全部歸企業(yè)、公司支配。要擴(kuò)大企業(yè)人財(cái)物的管理權(quán)，相應(yīng)縮小公司的權(quán)力。城市國(guó)營(yíng)商業(yè)的批發(fā)業(yè)務(wù)，歸批發(fā)公司統(tǒng)一管理。國(guó)營(yíng)零售企業(yè)可以根據(jù)情況，由市、區(qū)零售公可或總店分別管理。
中央專項(xiàng)安排的儲(chǔ)備商品，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)利息。省級(jí)專項(xiàng)安排的儲(chǔ)備商品，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)利息。季節(jié)性商品儲(chǔ)備，可以由工商協(xié)商，在平均出廠價(jià)格以內(nèi)，淡季適當(dāng)降價(jià)，旺季適當(dāng)提價(jià)。
企業(yè)隸屬關(guān)系調(diào)整后，財(cái)務(wù)處理辦法由財(cái)政部和商業(yè)部另行規(guī)定。
三、 建立城市貿(mào)易中心，逐步形成開(kāi)放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)體制
在所有城市逐步建立日用工業(yè)品貿(mào)易中心，可以是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也可以是獨(dú)立體，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)形式?？梢越⒕C合貿(mào)易中心，也可以有綜合的和專業(yè)的貿(mào)易中心。重點(diǎn)口岸的貿(mào)易中心，在政策范圍內(nèi)，允許經(jīng)營(yíng)一定的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。綜合貿(mào)易中心由市商業(yè)局負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)；專業(yè)貿(mào)易中心由市批發(fā)公司負(fù)責(zé)管理，也可以成為一體。
貿(mào)易中心是商品批發(fā)交易市場(chǎng)，實(shí)行開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)。商業(yè)、工業(yè)企業(yè)，全民、集體、個(gè)體企業(yè)，本地、外地企業(yè)，計(jì)劃外、非計(jì)劃商品，都可以進(jìn)入貿(mào)易中心，自由購(gòu)銷。要打破條條塊塊和地區(qū)行業(yè)的界限，充分發(fā)揮中心城市的作用，發(fā)展多渠道流通，減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活經(jīng)營(yíng)。商品成交價(jià)格，可在批發(fā)牌價(jià)基礎(chǔ)上，不分對(duì)象，協(xié)商作價(jià)或批量作價(jià)。要正確運(yùn)用質(zhì)量差價(jià)、規(guī)格差價(jià)、款式差價(jià)、花色差價(jià)、季節(jié)差價(jià)等多種形式的差價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。
商業(yè)行政部門通過(guò)貿(mào)易中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種形式批發(fā)商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)公司既是貿(mào)易中心的主體，也是它的后盾。除對(duì)計(jì)劃分配商品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)外，要本著專業(yè)劃細(xì)、靈活經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大購(gòu)銷、平抑物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)的要求，積極組織、參與貿(mào)易中心的活動(dòng)，發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)的主導(dǎo)作用。貿(mào)易中心可以自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)，可以代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)、代加工，做到大量批發(fā)與小宗買賣相結(jié)合，自營(yíng)業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合。
隨著貿(mào)易中心的建立，要相應(yīng)發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)中心、服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)。
四、 小型國(guó)營(yíng)零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)或租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)
社會(huì)主義市場(chǎng)在國(guó)營(yíng)商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。在積極發(fā)展集體、個(gè)體商業(yè)的同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)職工的積極性，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，靈活經(jīng)營(yíng)，方便人民生活，要把國(guó)營(yíng)商業(yè)中的小型企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)。一部分企業(yè)可以改為國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)、照章納稅、自負(fù)盈虧；一部分企業(yè)可以直接轉(zhuǎn)為集體所有制；一部分企業(yè)，特別是以勞務(wù)為主的飲食、服務(wù)、修理、修配等小店鋪，可以租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
小型零售商業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：以獨(dú)立核算的自然門點(diǎn)為單位，京、律、滬三大市年利潤(rùn)在二十萬(wàn)元以下的企業(yè)，省會(huì)所在地和重慶市年利潤(rùn)在十五萬(wàn)元以下的企業(yè)，其他城市年利潤(rùn)在八萬(wàn)元以下的企業(yè)。僑匯商店、友誼商店、石油商店、外輪供應(yīng)公司、自選商場(chǎng)暫不放開(kāi)。
（一）實(shí)行國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)、照章納稅、自負(fù)盈虧的企業(yè)，按國(guó)家對(duì)待集體企業(yè)的政策和辦法管理。企業(yè)原有財(cái)產(chǎn)和資金屬于國(guó)家所有：新增財(cái)產(chǎn)和資金歸集體所有。企業(yè)占用國(guó)家的固定資產(chǎn)，仍按規(guī)定提取折舊基金，減半上交，維修和更新由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)占用國(guó)家的流動(dòng)資金，原則上應(yīng)按銀行利率繳納使用費(fèi)，對(duì)于繳納有困難的，可在一定時(shí)間內(nèi)免收利息。國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行八級(jí)超額累進(jìn)稅制，稅后余利較多的，可繳納一定數(shù)額的承包費(fèi)。具體如何執(zhí)行，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
對(duì)城市糧店，逐步實(shí)行合理的批零差價(jià)，并選擇幾個(gè)城市按照集體經(jīng)營(yíng)的辦法進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位除了搞好糧食供應(yīng)、食品供應(yīng)外，可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)副食品。自己加工出售食品、副食品，所用糧油等原料，同飲食行業(yè)一樣，按零售價(jià)格供應(yīng)。
（二）轉(zhuǎn)為集體所有制的企業(yè)，國(guó)家的固定資產(chǎn)按現(xiàn)值計(jì)價(jià)，連同國(guó)撥流動(dòng)資金，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，分期歸還。要明確規(guī)定償還年限，還清后即為集體所有。對(duì)目前有困難的，可區(qū)別情況，適當(dāng)延長(zhǎng)歸還期限。國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行八級(jí)超額累進(jìn)稅制。企業(yè)可以吸收入股。
（三）租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的小店鋪，實(shí)行招標(biāo)方式，占用國(guó)家的固定資產(chǎn)，國(guó)家向經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收取租金，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)維修。房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，可在折舊基金的基礎(chǔ)上，按不同地段區(qū)別對(duì)待。經(jīng)營(yíng)者個(gè)人除繳納租金外，還要繳納退休統(tǒng)籌保險(xiǎn)金。其稅后收入由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人支配，職工工資、獎(jiǎng)金、福利等，由經(jīng)營(yíng)者決定。浴池業(yè)、開(kāi)水業(yè)在價(jià)格沒(méi)有調(diào)整到合理之前，實(shí)際存在的政策性虧損，由市、縣財(cái)政部門同主管部門核定補(bǔ)貼金額，補(bǔ)給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人。招標(biāo)單位同經(jīng)營(yíng)者個(gè)人要簽訂租賃合同，一定幾年不變，嚴(yán)格按合同執(zhí)行。
上述企業(yè)在完成各項(xiàng)繳納后，實(shí)行公積金、公益金制度，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。職工的分配，應(yīng)在維護(hù)消費(fèi)者利益、提高服務(wù)質(zhì)量的前提下，同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果相結(jié)合，多收入多分配，少收入少分配，多勞多得，少勞少得，不封頂，不保底。具體工資形式和獎(jiǎng)懲辦法由企業(yè)自定，可以基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)，可以固定工資和浮動(dòng)工資相結(jié)合，可以記分考核，全面浮動(dòng)。理發(fā)業(yè)、浴池業(yè)是靠勞務(wù)收入的微利行業(yè)，仍實(shí)行提成工資制，提成工資在稅前提取。
這些企業(yè)中的職工，現(xiàn)在是國(guó)家職工的，身份不變。企業(yè)需要招收的人員，一律擇優(yōu)錄用和招聘，實(shí)行勞動(dòng)合同制，能進(jìn)能出，不再搞固定工制。任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定向企業(yè)安插人員。退休保險(xiǎn)金，在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)之前，一律暫由市、縣商業(yè)局組織統(tǒng)籌。
要支持城市新辦集體、個(gè)體商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和修理業(yè)。原來(lái)歸口管理的大集體企業(yè)，要真正照集體企業(yè)的辦法管理。農(nóng)民進(jìn)城自辦或聯(lián)營(yíng)開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有關(guān)部門要積極支持。
隨著集體企業(yè)的增加，大城市以市、區(qū)為單位，中小城市以市、縣為單位，逐步建立行業(yè)協(xié)會(huì)。所有單位都不得抽調(diào)集體企業(yè)的人力、財(cái)力、物力。飲食、服務(wù)、修理企業(yè)按八級(jí)超額累進(jìn)稅制征稅后，比現(xiàn)行15%比例稅多繳納的部分，由財(cái)稅部門返還給商業(yè)主管部門，用于行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和重點(diǎn)扶持。
五、 國(guó)營(yíng)零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)要有計(jì)劃有步驟地實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制
大中型國(guó)營(yíng)零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，要在利改稅第二步改革的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，改變企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的管理辦法。可以先在經(jīng)過(guò)整頓驗(yàn)收合格的企業(yè)和基礎(chǔ)較好的企業(yè)中實(shí)行，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。對(duì)實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制企業(yè)進(jìn)行考核，必須把維護(hù)消費(fèi)者利益和提高服務(wù)質(zhì)量放在首位，不能單純同利潤(rùn)額和銷貨額掛鉤。要同社會(huì)服務(wù)效果結(jié)合起來(lái)，全面考核，合理計(jì)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要在執(zhí)行國(guó)家政策的前提下，做到國(guó)家得大頭，企業(yè)得中頭，個(gè)人得小頭。
商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)同步實(shí)行第二步利改稅。企業(yè)的稅后利潤(rùn)，應(yīng)分別建立發(fā)展基金、調(diào)劑基金、后備基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和職工福利基金。獎(jiǎng)勵(lì)基金采取利潤(rùn)獎(jiǎng)金率的計(jì)算辦法，即按一九八三年利潤(rùn)總額和獎(jiǎng)金提取總額，計(jì)算出一個(gè)比例，從稅后留利中提取。理發(fā)業(yè)、浴池業(yè)的提成工資，仍在稅前提取。
商店對(duì)部組的承包，是企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。商店對(duì)部組要按經(jīng)濟(jì)效益定分配，按服務(wù)質(zhì)量定獎(jiǎng)懲。鑒于經(jīng)營(yíng)不同商品的經(jīng)濟(jì)效益不完全取決于付出的勞動(dòng)，商店要區(qū)別不同情況，核定部組的經(jīng)濟(jì)承包指標(biāo)。部組之間的計(jì)獎(jiǎng)，實(shí)行按分?jǐn)?shù)考核、統(tǒng)一分值的辦法。
部組對(duì)營(yíng)業(yè)員實(shí)行以服務(wù)效果為核心的百分考核制，主要考核執(zhí)行政策、出勤出力、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，一般不把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，以促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度。
批發(fā)企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)，也要結(jié)合自身特點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行多種形式的責(zé)任制。
企業(yè)實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。企業(yè)在主管部門核定的人員編制內(nèi)，可以按經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備?？剖液筒拷M負(fù)責(zé)人由經(jīng)理任免，副經(jīng)理由經(jīng)理提名報(bào)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)理有權(quán)對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括給予晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)除處分。每年晉級(jí)面在職工總數(shù)3%以內(nèi)的，所增加的工資列入成本。為了逐步解決商業(yè)職工長(zhǎng)期工資偏低的狀況，企業(yè)可以按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1984］55號(hào)文件的規(guī)定，從獎(jiǎng)勵(lì)基金中拿出一部分搞自費(fèi)工資改革。
為了鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人搞好經(jīng)營(yíng)，商店、科室和部組負(fù)責(zé)人除參加統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲外，可以從商店的獎(jiǎng)勵(lì)基金中，給商店、科室和部組負(fù)責(zé)人一定數(shù)額的津貼。成績(jī)突出好的可以多一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)不好的可以不發(fā)。經(jīng)理由上級(jí)主管部門根據(jù)企業(yè)大小、經(jīng)營(yíng)好壞進(jìn)行考核和確定；科室、部組負(fù)責(zé)人由經(jīng)理考核確定。經(jīng)理的津貼，由商業(yè)主管部門從各商店的獎(jiǎng)勵(lì)基金中按適當(dāng)比例提取，統(tǒng)一使用。
六、 要正確執(zhí)行價(jià)格政策，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)
零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)同人民生活關(guān)系極為密切，不論國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體，都要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家物價(jià)政策。絕對(duì)不允許違反政策變相漲價(jià)，缺斤短兩，摻雜使假，違者要嚴(yán)懲重罰。凡是由各級(jí)政府和物價(jià)主管部門規(guī)定的零售價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；凡是政策允許實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格和企業(yè)協(xié)商定價(jià)以及議價(jià)的商品，可按規(guī)定的計(jì)價(jià)原則自訂價(jià)格。對(duì)飲食業(yè)，要由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門或商業(yè)行政部門規(guī)定最高毛利率，由企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)靈活掌握。在計(jì)劃商品逐步減少和價(jià)格逐步放寬搞活的情況下，由于政策調(diào)整引起的價(jià)格漲落，這是搞活經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的需要，要向群眾充分做好宣傳解釋工作，不要與商業(yè)改革混同起來(lái)。
商業(yè)改革是項(xiàng)極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須充分估計(jì)到長(zhǎng)期習(xí)慣勢(shì)力的影響和可能出現(xiàn)的問(wèn)題。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勇于改革，大膽創(chuàng)新。必須針對(duì)商業(yè)的特點(diǎn)，做好思想政治工作，搞好為人民服務(wù)的教育、商業(yè)道德教育、正確對(duì)待改革的教育。改革工作要從實(shí)際出發(fā)，可以有先有后，通過(guò)試點(diǎn)，分批展開(kāi)。
以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
附： 商業(yè)部管理的工業(yè)品計(jì)劃商品目錄 （共二十六種）
食糖、名酒、鍍鋅鐵絲、元釘、汽油、煤油、柴油、潤(rùn)滑油、化肥、農(nóng)藥、名牌自行車、名牌縫紉機(jī)、廢鋼鐵
（以上十三種商品，繼續(xù)實(shí)行自上而下的分配式管理）
棉布、滌棉布、中長(zhǎng)纖維布、呢絨、鐵鍋、飯碗、火柴、洗衣粉、膠鞋、普通燈泡、名牌電視機(jī)、硫磺塊、農(nóng)用塑料薄膜
（以上十三種商品，自下而上地銜接和編報(bào)計(jì)劃）
