發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2008年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2008〕21號
施行日期2008年03月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
三峽辦：
你辦《關(guān)于報請批轉(zhuǎn)＜全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要＞的請示》收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
同意你辦會同有關(guān)部門編制的《全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年（2008-2012年）規(guī)劃綱要》，請結(jié)合三峽庫區(qū)的實際情況，認(rèn)真組織實施。
附件：全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年（2008-2012年）規(guī)劃綱要
中華人民共和國國務(wù)院
二○○八年三月六日
附件：
全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年（2008-2012年）規(guī)劃綱要
前言
三峽庫區(qū)是長江流域生態(tài)安全的重要屏障，也是長江“黃金水道”的組成部分和全國重要的電力供應(yīng)基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局中占有重要地位。三峽工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就，庫區(qū)廣大移民舍小家、為大家，做出了巨大貢獻，付出了巨大代價。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活，于1992年做出了開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作（以下簡稱對口支援工作）的重大決策。經(jīng)過長期不懈的努力，對口支援工作取得了顯著成效，為繼續(xù)推動這項工作深入持久開展，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、對口支援工作進入新階段
16年來，全國20個?。▍^(qū)、市）、10個大城市以及國家50多個部門和單位積極開展對口支援工作。截至2006年底，對口支援共為三峽庫區(qū)引進資金318億元，其中社會公益類資金26億元，經(jīng)濟建設(shè)類資金292億元。支援方通過接收安置外遷移民和勞務(wù)合作，促進了庫區(qū)移民搬遷和就業(yè)；通過援建基礎(chǔ)設(shè)施，改變了庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌；通過開展產(chǎn)業(yè)合作，加快了庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；通過支持社會事業(yè)發(fā)展，推動了庫區(qū)人口素質(zhì)的提高和社會進步；通過人力資源開發(fā)和信息交流，促進了庫區(qū)改革開放和機制創(chuàng)新。對口支援工作對庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用。1992年至2007年，三峽庫區(qū)生產(chǎn)總值由152億元增加到1646億元，地方財政收入由8．86億元增加到112億元。庫區(qū)的交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)不斷進步，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平逐步提高。
在取得巨大成就的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，庫區(qū)基礎(chǔ)十分薄弱，當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展和穩(wěn)定仍然面臨諸多困難：庫區(qū)人多地少，環(huán)境承載壓力較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，移民收入增長緩慢；縣鄉(xiāng)財政困難，社會保障能力較低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)相對落后；水污染防治、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)保護任務(wù)艱巨。如果這些問題得不到重視和解決，勢必影響三峽移民安穩(wěn)致富，勢必影響三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
隨著三峽樞紐工程即將完工和移民搬遷安置工作基本完成，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民安穩(wěn)致富已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，對口支援工作也從援助移民搬遷安置轉(zhuǎn)入促進移民安穩(wěn)致富的新階段。庫區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展既需要當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗，也需要國家繼續(xù)給予支持和幫助。有關(guān)地方、部門和單位要立足庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性和長期性，切實把對口支援工作深入持久地開展下去。
二、對口支援三峽庫區(qū)移民工作的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)良好的總體要求，繼續(xù)堅持扶貧與開發(fā)并重、政府援助與企業(yè)合作并行，強化人力資源開發(fā)、強化政府責(zé)任，縱橫合力、聯(lián)手共建、創(chuàng)新方式、健全機制，開創(chuàng)對口支援工作的新局面。
（二）規(guī)劃范圍。
本規(guī)劃支援方包括20個?。▍^(qū)、市）、10個大城市，國家有關(guān)部門和單位。受援方包括湖北省宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，恩施自治州巴東縣；重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、石柱縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津市，共計19個縣（市、區(qū)）。
（三）基本原則。
--堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合。對口支援不同于一般的經(jīng)濟技術(shù)合作，政治性和政策性強，必須發(fā)揮政府和市場的雙重作用，推動支援方和受援方優(yōu)勢互補、互利互惠，長期合作、共同發(fā)展。
--堅持解決當(dāng)前問題與實現(xiàn)長遠目標(biāo)相結(jié)合。既要優(yōu)先解決庫區(qū)目前面臨的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與移民生活直接相關(guān)的問題，又要立足長遠，提高人口素質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強庫區(qū)自我發(fā)展能力。
--堅持穩(wěn)定對口支援結(jié)對關(guān)系與廣泛開展經(jīng)濟合作相結(jié)合。繼續(xù)堅持有關(guān)部門和省市共同支援庫區(qū)，鞏固和發(fā)展縱橫合力的支援方式，保持結(jié)對支援關(guān)系不變。鼓勵支援省市與庫區(qū)因地制宜地開展經(jīng)濟合作。
（四）規(guī)劃目標(biāo)。
2008-2012年對口支援工作的目標(biāo)是：把三峽庫區(qū)的發(fā)展、移民的生活安置作為一項重點工作，切實抓緊抓好，努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)。有關(guān)省市援助庫區(qū)公益性項目資金總額不少于5億元，重點幫助解決影響移民生產(chǎn)生活的行路、上學(xué)、就醫(yī)、飲水、用電問題；幫助庫區(qū)引入經(jīng)濟合作項目不少于300個，引入項目合作資金不低于300億元，形成一批具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：接收移民勞務(wù)不少于5萬人次，基本解決移民零就業(yè)家庭問題；結(jié)合移民遷建安置，建設(shè)一批社會主義新農(nóng)村示范點。通過對口支援，推進庫區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
經(jīng)過庫區(qū)廣大干部群眾和支援方的共同努力，用8-10年的時間，使庫區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民生活達到或接近全國平均水平，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)。
（五）支援重點。
突出以人為本，重點解決人力資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境保護等影響庫區(qū)發(fā)展的根本性問題。
--人力資源開發(fā)。強化勞動力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，發(fā)揮庫區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，增強持續(xù)發(fā)展能力。促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解庫區(qū)環(huán)境壓力。
--社會事業(yè)發(fā)展。解決庫區(qū)教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化設(shè)施薄弱和科技水平低等問題，提高基本公共服務(wù)水平，推動庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進移民穩(wěn)定安置。
--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在支持交通、水利、電力等大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力搞好關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善庫區(qū)農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。
--特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游等服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進移民安穩(wěn)致富。
--環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。重點引入先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備，提高水污染防治、生態(tài)建設(shè)的效益和水平，支持監(jiān)管能力建設(shè)，保障三峽工程和長江流域的生態(tài)安全。
三、支援三峽庫區(qū)人力資源開發(fā)
（一）將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。充分利用支援方在人才、資金、技術(shù)、信息、市場等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮政府的組織服務(wù)和政策引導(dǎo)作用，調(diào)動部門、企業(yè)、社會機構(gòu)各方面積極性，支持庫區(qū)積極推進人才開發(fā)戰(zhàn)略，把豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，從根本上緩解人多地少的矛盾和勞動力就業(yè)壓力。
（二）促進勞務(wù)輸出。把庫區(qū)勞務(wù)輸出作為對口支援工作的重點和重要考核指標(biāo)。對口支援雙方政府要切實履行在勞動力培訓(xùn)、輸出、接收等方面的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，落實好勞動力培訓(xùn)資金。引導(dǎo)并支持庫區(qū)與發(fā)達地區(qū)通過定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、校企聯(lián)合等多種方式開展勞務(wù)合作。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)設(shè)施、勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)基地援建力度。農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育等有關(guān)部門在組織實施城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)計劃時，要加大對庫區(qū)的支持力度。工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)社會團體要在庫區(qū)移民培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。
（三）培訓(xùn)農(nóng)村移民致富帶頭人。在對移民勞動力普遍開展勞動技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要，支援庫區(qū)開展農(nóng)村干部、專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干、農(nóng)村經(jīng)合組織帶頭人、農(nóng)村科技管理人員培訓(xùn)，移民婦女骨干參加培訓(xùn)的比例不低于40％。為庫區(qū)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村移民致富帶頭人，提高移民自主創(chuàng)業(yè)能力。重點開展現(xiàn)代養(yǎng)殖、種植等實用技術(shù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的知識培訓(xùn)和經(jīng)驗傳授。通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、參觀交流等多種形式，積極組織農(nóng)村移民致富帶頭人到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，提高他們帶動一方移民致富的能力。農(nóng)業(yè)、教育等部門要加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃在庫區(qū)的實施規(guī)模。組織農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所和發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)專家深入庫區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)。組織實施新型移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程等人才開發(fā)項目。五年培訓(xùn)移民致富帶頭人5000名，做到村村都有致富帶頭人。
（四）促進干部和專業(yè)人才培訓(xùn)與交流。圍繞庫區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強企業(yè)管理人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代經(jīng)營理念，有開拓管理能力的企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員。從社會事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，開展醫(yī)療衛(wèi)生人員、教師和文化藝術(shù)骨干的培訓(xùn)。西部開發(fā)辦在實施西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程中，要加大對庫區(qū)的支持力度。拓展發(fā)達地區(qū)與庫區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流渠道，組織專業(yè)技術(shù)人員開展對口支援活動。五年培訓(xùn)各類專業(yè)人才5000人，交流干部100人。
四、支援三峽庫區(qū)社會事業(yè)發(fā)展
（一）重點支援農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點援建、改造一批學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站、農(nóng)技站和養(yǎng)老院，實現(xiàn)對口支援向基層延伸。
（二）社會事業(yè)對口支援目標(biāo)。建設(shè)、改造學(xué)校100所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校20所、村級文化活動室200個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院50個。有條件的省市可與庫區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，讓5000人接受中等職業(yè)教育。
（三）加大對庫區(qū)社會事業(yè)的政策支持。科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政等部門要發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)作用，從項目、資金、人員培訓(xùn)等方面加大對庫區(qū)的支援力度?？萍疾块T要通過有關(guān)科技計劃渠道，加強對庫區(qū)提高科技水平的支持力度；教育等有關(guān)部門要在職業(yè)教育方面加大對庫區(qū)的支持力度，在實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項時向庫區(qū)傾斜；文化部門要在庫區(qū)優(yōu)先實施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程”、“全國文化信息資源共享工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”等專項：衛(wèi)生部門要在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面對庫區(qū)優(yōu)先給予項目和經(jīng)費支持；體育部門要在實施“農(nóng)民體育健身工程”、“健身路徑工程”、“雪炭工程”等專項時，對庫區(qū)予以傾斜和支持；勞動保障、民政、財政等部門要支持庫區(qū)完善社會保障體系，在實施“金保工程”等專項時給予支持。
（四）有關(guān)省市組織實施好社會事業(yè)對口支援項目。有關(guān)省市要加強對庫區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的調(diào)查研究，與當(dāng)?shù)氐纳鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，選擇和確定好支援項目，加強對項目實施效果的跟蹤，做到實施一個成功一個。
五、支援三峽庫區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施支援重點向農(nóng)村地區(qū)延伸。隨著庫區(qū)骨干基礎(chǔ)設(shè)施項目建成或逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對口支援的重點要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、庫區(qū)移民安置區(qū)傾斜。重點解決與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行路、飲水、用電、收聽廣播、收看電視、接打電話等困難和問題。
（二）有關(guān)部門要繼續(xù)加大對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。按照國家有關(guān)交通、水利、電力、郵電通信等“十一五”規(guī)劃和有關(guān)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的要求，發(fā)展改革、交通、鐵路、水利、電力、電信等部門和單位要優(yōu)先安排庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金。在實施“農(nóng)村公路通達工程”、“農(nóng)村公路改造工程”、“農(nóng)村移民水利設(shè)施配套工程”、“農(nóng)村人畜飲水安全工程”、“移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程”、“水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)”、“無電地區(qū)電力建設(shè)工程”、“20戶以上自然村通電話和通廣播電視工程”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)工程”、“文化信息資源共享工程”等項目時向庫區(qū)傾斜。要根據(jù)庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，積極謀劃并開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期研究論證。湖北省和重慶市要積極做好庫區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作以及項目申報、用地報批、配套資金、施工準(zhǔn)備等各項工作。
（三）支援省市要繼續(xù)加大對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。支援省市要把重點放在與移民基本生產(chǎn)生活密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電網(wǎng)入戶、廣播電視入戶、小型農(nóng)田水利設(shè)施和沼氣設(shè)施等領(lǐng)域。對口支援省市與受援地區(qū)要共同制訂實施方案，做好與有關(guān)規(guī)劃的銜接，選好項目，務(wù)求實效。
六、支援三峽庫區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（一）按照有利于增加移民就業(yè)、有利于庫區(qū)水環(huán)境安全、有利于增強庫區(qū)自身發(fā)展能力的原則開展產(chǎn)業(yè)合作。要充分利用庫區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量關(guān)，防止污染產(chǎn)業(yè)向庫區(qū)轉(zhuǎn)移；要充分發(fā)揮支援省市與受援區(qū)縣各自的優(yōu)勢，發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
（二）圍繞庫區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展合作。按照《三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)草食畜牧業(yè)開發(fā)規(guī)劃》、《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》等規(guī)劃要求，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)庫區(qū)加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)，大力發(fā)展麻紡、絲綢及服裝加工業(yè)，培育發(fā)展機械制造業(yè)。按照國家發(fā)布的《天然氣利用政策》，合理安排用氣項目。著力引導(dǎo)以旅游業(yè)為先導(dǎo)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、郵電通信、房地產(chǎn)、文化娛樂、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)合作向綜合條件較好的地區(qū)集中布局。按照有利于保護生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)造良好投資環(huán)境的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向交通條件較好的宜昌、萬州、涪陵和重慶主城區(qū)等地區(qū)布局。通過援建標(biāo)準(zhǔn)廠房、支援管理和專業(yè)技術(shù)人才等，扶持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引各類企業(yè)到園區(qū)投資。對不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地方，可采取異地投資方式，允許其到條件較好的地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，探索異地投資的利益分享機制。
（四）有關(guān)部門和單位要加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持。在制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項目時，在同等條件下對庫區(qū)給予優(yōu)先支持。對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用，有關(guān)部門要定期進行檢查和指導(dǎo)。對已經(jīng)制定的農(nóng)業(yè)、旅游等庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，要加大組織實施的力度，有關(guān)部門要幫助庫區(qū)研究制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)劃。三峽總公司和國家電網(wǎng)公司要從三峽電站增發(fā)電量中安排一部分電量直供庫區(qū)的工業(yè)企業(yè)，并給予電價優(yōu)惠。在庫區(qū)開發(fā)天然氣資源的中央企業(yè)，要優(yōu)先保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活用氣。人民銀行要指導(dǎo)金融機構(gòu)改進服務(wù)，為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持。
（五）支援省市要引導(dǎo)本地企業(yè)與庫區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。支援省市要組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)，對受援方的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)情況進行調(diào)查研究和論證，將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布，引導(dǎo)本地企業(yè)到庫區(qū)投資，同時還要加強對到庫區(qū)投資企業(yè)的組織、管理和服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。有條件的支援省市可采取投資補貼、貸款貼息等措施，對到庫區(qū)投資的企業(yè)給予支持。
七、支援三峽庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)
（一）把庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置。保護好庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家發(fā)展全局，庫區(qū)的發(fā)展和對口支援工作都要遵循保護好生態(tài)環(huán)境這一原則，嚴(yán)禁落后生產(chǎn)力向庫區(qū)轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門要把庫區(qū)水污染防治作為對口支援工作的重點，支持庫區(qū)開展水污染防治和生態(tài)建設(shè)等各項工作。
（二）有關(guān)部門要從規(guī)劃、項目、資金等方面加強對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的支持。發(fā)展改革部門要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施以及污水管網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)、財政部門要在中低產(chǎn)田改造、病蟲害防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)等方面給予支持。林業(yè)部門要在天然林保護、長江流域防護林體系建設(shè)、森林防火及林業(yè)有害生物防治等方面給予支持，加快推進林權(quán)制度改革工作。水利部門要在水資源保護、水土保持、小流域綜合治理、小水電代燃料等方面給予支持。國土資源部門要在地質(zhì)災(zāi)害整治、土地規(guī)劃和庫區(qū)“移土培肥工程”實施等方面給予支持，繼續(xù)加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警快速反應(yīng)體系的建設(shè)。環(huán)境保護部門要加強對庫區(qū)水污染防治工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，盡快修訂《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》并積極推動實施，支持庫區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)并強化監(jiān)測和檢查，對涉及生態(tài)環(huán)境的一些重大問題開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，及時提出建議和對策。
（三）支援省市要積極探索庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的支援方式和途徑。支援省市要在企業(yè)技術(shù)改造、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面幫助庫區(qū)引進先進適用的技術(shù)；鼓勵本地企業(yè)參與庫區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施的承包經(jīng)營，提高管理水平和運營效率；鼓勵社團和個人參與水庫綠化帶建設(shè)以及“美化新三峽、保護母親河”等群眾性公益活動，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督庫區(qū)環(huán)境保護。
八、湖北省、重慶市要把對口支援工作放在突出位置
（一）切實履行自身職責(zé)。三峽移民工作實行?。ㄊ校┴撠?zé)制，做好對口支援工作是湖北省和重慶市義不容辭的責(zé)任。在對口支援工作中，湖北省、重慶市肩負著組織協(xié)調(diào)支援與受援工作的雙重責(zé)任，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，充實專職人員，保障工作經(jīng)費。
（二）協(xié)調(diào)落實好國家扶持庫區(qū)發(fā)展的各類項目和資金。湖北省、重慶市要加強調(diào)查研究，及時向有關(guān)部門反映庫區(qū)情況和存在的突出問題，積極做好面向庫區(qū)的有關(guān)規(guī)劃和項目的前期研究工作。對國家扶持庫區(qū)發(fā)展的政策要抓好協(xié)調(diào)和落實，對國家在庫區(qū)安排的項目，及時足額地安排好配套資金，組織好項目的實施，并加強管理和監(jiān)督。
（三）加強與支援省市的溝通和協(xié)調(diào)。湖北省、重慶市要主動與對口支援省市加強聯(lián)絡(luò)，做好銜接工作，積極組織開展多種形式的工作交流會、項目推介會、投資貿(mào)易洽談會等，建立與支援方省、市級領(lǐng)導(dǎo)的定期會晤制度，指導(dǎo)對口支援年度工作計劃和中長期規(guī)劃的制定和落實。指導(dǎo)庫區(qū)區(qū)縣搞好招商引資項目的策劃與論證，搞好投資環(huán)境建設(shè)，促進對口支援合作項目和資金落到實處。
（四）加大對庫區(qū)發(fā)展的扶持力度。湖北省、重慶市在制定本省市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，要把支持庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，制定相關(guān)的扶持政策。要明確本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣市和部門支援庫區(qū)的任務(wù)、目標(biāo)和對象，組織指導(dǎo)對口支援工作的實施，加強檢查和考核。
九、對口支援工作的保障機制
（一）建立政策扶持機制。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合庫區(qū)實際情況，研究制定支持庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定移民安置的政策措施，在資金、項目安排等方面繼續(xù)加大對庫區(qū)的支持力度，健全對庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民安置的政策扶持機制。要進一步明確本部門、本單位負責(zé)對口支援工作的機構(gòu)和人員，加強對口支援工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。三峽辦要會同勞動保障部、民政部和財政部研究落實庫區(qū)移民社會保障政策方案；會同財政部、教育部、勞動保障部研究提出加大支持庫區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的方案；會同財政部、發(fā)展改革委、水利部、環(huán)保總局、林業(yè)局等有關(guān)部門研究制訂生態(tài)環(huán)境保護補償機制的有關(guān)方案。國資委要組織協(xié)調(diào)中央企業(yè)對口支援有關(guān)工作。
（二）建立省市對口支援長效機制。支援省市要繼續(xù)把對口支援工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。保持對口支援工作機構(gòu)和人員相對穩(wěn)定，制定對口支援中長期規(guī)劃和年度計劃，將對口支援資金納入省市年度財政預(yù)算，建立長期穩(wěn)定的支援資金渠道。支援省市要提出今后五年每年擬支援庫區(qū)的經(jīng)濟合作項目和資金計劃，保證五年支援庫區(qū)公益性項目資金比“十五”期間增長10％以上。沿海發(fā)達省市要繼續(xù)發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)新援助方式，加大援助力度。
（三）完善庫區(qū)受援服務(wù)機制。庫區(qū)各級政府要加快轉(zhuǎn)變職能，堅持依法行政，增強服務(wù)意識，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障外來投資者的合法權(quán)益，探索建立對口支援的互利合作機制。要認(rèn)真研究庫區(qū)發(fā)展重點，規(guī)劃合作項目，加強信息引導(dǎo)，增強對口支援的有效性。要進一步強化誠信意識和合作意識，提高庫區(qū)對投資者的吸引力。在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金時，要有一定比例用于對口支援優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作項目的資金補助和貸款貼息。在安排公益性合作項目時，要根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和實際進行資金配套。
（四）建立健全對口支援工作機制。三峽辦要加強對對口支援工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。要根據(jù)本規(guī)劃制定年度計劃，將任務(wù)分解到支援省市，并對任務(wù)完成情況進行督促、檢查和考核、評價。對成績突出的地方、單位和個人，報請國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會予以表彰和獎勵。三峽辦要定期召開對口支援工作會議，加強與對口支援省市和有關(guān)部門的信息溝通與交流。要加強對庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和對口支援工作的調(diào)查研究，針對庫區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出完善對口支援政策的建議。要加大宣傳力度，廣泛動員全社會力量支援庫區(qū)移民工作。各級財政部門要根據(jù)實際工作需要，保障對口支援工作經(jīng)費。
