發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2008年07月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2008〕86號
施行日期2008年07月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《海關(guān)總署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
海關(guān)總署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[2008]11號），設(shè)立中華人民共和國海關(guān)總署（正部級），為國務(wù)院直屬機構(gòu)。
一、 職責(zé)調(diào)整
（一）取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項。
（二）不再直接辦理進出口企業(yè)信譽命名和商品歸類報關(guān)社會化工作。
（三）加強口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，積極推動電子口岸跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動實施區(qū)域一體化通關(guān)，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效能。
（四）完善與地方政府的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，在有效監(jiān)管的前提下，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
（五）建立健全與有關(guān)部門的信息通報機制，加快實現(xiàn)海關(guān)信息共享。
二、 主要職責(zé)
（一）擬訂海關(guān)工作的重大政策，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，參與擬訂與海關(guān)工作相關(guān)的進出口、稅收、外匯等政策。
（二）承擔(dān)進出口關(guān)稅及其他稅費征收管理的責(zé)任，擬訂征管制度，制定進出口商品分類目錄并組織實施和解釋，組織擬訂進出口商品原產(chǎn)地規(guī)則并依法負責(zé)有關(guān)的組織實施工作，牽頭開展多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判，依法執(zhí)行反傾銷和反補貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。
（三）承擔(dān)全國打擊走私綜合治理責(zé)任，依法查處走私違規(guī)案件，負責(zé)所管轄走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作，組織實施海關(guān)緝私工作，組織實施海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴散等工作。
（四）組織推動口岸“大通關(guān)”建設(shè)，會同有關(guān)部門制定口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸開放的總體規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作，組織擬訂電子口岸規(guī)范、規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施。
（五）負責(zé)關(guān)稅立法調(diào)研和起草工作，開展關(guān)稅稅政調(diào)研工作，對關(guān)稅法律法規(guī)執(zhí)法問題做出具體工作解釋。
（六）負責(zé)制訂海關(guān)監(jiān)管和進出口企業(yè)海關(guān)稽查、報關(guān)管理、守法便利管理及海關(guān)貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查等制度并組織實施，負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作，按分工依法執(zhí)行進出口貿(mào)易管理政策，牽頭審核海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立和調(diào)整。
（七）負責(zé)國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計信息，開展相關(guān)監(jiān)測預(yù)警工作。
（八）制定海關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃并組織實施，開展海關(guān)領(lǐng)域的國際合作與交流。
（九）垂直管理全國海關(guān)。
（十）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，海關(guān)總署設(shè)14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（正司局級）：
（一）辦公廳（國家口岸管理辦公室）。
負責(zé)文電、會務(wù)、機要、檔案等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作；承擔(dān)信息、保密、新聞發(fā)布、政務(wù)公開等工作；組織開展政策研究；承辦口岸“大通關(guān)”建設(shè)有關(guān)工作，會同有關(guān)方面擬訂口岸管理規(guī)章制度，牽頭擬訂口岸開放的總體規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)方面的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方口岸工作。
（二）政策法規(guī)司。
起草相關(guān)法律法規(guī)草案和部門規(guī)章；承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；組織實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作；承擔(dān)海關(guān)標準化工作；承辦有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
（三）關(guān)稅征管司。
承擔(dān)關(guān)稅稅政和立法的有關(guān)工作；參與研究進出口稅收政策、稅則稅率的調(diào)整及相關(guān)的對外談判；擬訂進出口關(guān)稅及其他稅費征管規(guī)定并組織實施；承辦進出口商品分類目錄、原產(chǎn)地規(guī)則的有關(guān)工作；承擔(dān)多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判工作；組織實施國家關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅減免；組織實施反傾銷和反補貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。
（四）監(jiān)管司。
擬訂進出境運輸工具、貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管制度并組織實施；擬訂國家禁止或限制進出境貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管制度并組織實施；承擔(dān)海關(guān)反恐、維穩(wěn)、防擴散等工作。
（五）加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司。
擬訂加工貿(mào)易和保稅物流等海關(guān)監(jiān)管制度并組織實施；牽頭擬訂海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、海關(guān)保稅監(jiān)管場所的發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管制度并組織實施，承擔(dān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的審核、報批和驗收工作。
（六）綜合統(tǒng)計司。
承擔(dān)國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計和統(tǒng)計分析工作，發(fā)布統(tǒng)計信息，開展相關(guān)監(jiān)測預(yù)警，提供咨詢服務(wù)；編制和發(fā)布國家對外貿(mào)易指數(shù)；承擔(dān)海關(guān)經(jīng)營單位代碼管理、報關(guān)數(shù)據(jù)和單證管理工作；擬訂海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)督制度并組織實施。
（七）稽查司。
擬訂海關(guān)風(fēng)險管理制度，組織風(fēng)險分析和風(fēng)險管理；開展海關(guān)稽查及海關(guān)貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查；監(jiān)督管理報關(guān)單位、報關(guān)員及報關(guān)從業(yè)資格；擬訂規(guī)范企業(yè)進出口行為和企業(yè)海關(guān)注冊管理、分類管理制度并組織實施。
（八）緝私局（全國打擊走私綜合治理辦公室）。
擬訂反走私社會綜合治理政策措施并組織實施；查處走私和違規(guī)案件、偵辦走私罪案件，開展緝私情報工作；組織開展打擊走私國際（地區(qū)）間合作；承擔(dān)世界海關(guān)組織情報聯(lián)絡(luò)工作。緝私局受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)為主。
（九）科技發(fā)展司 （國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會辦公室）。
擬訂海關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和信息化標準規(guī)范并組織實施；開展海關(guān)科技應(yīng)用項目開發(fā)、推廣和運行管理；承擔(dān)海關(guān)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)安全工作；組織擬訂電子口岸規(guī)范、規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施。
（十）國際合作司（港澳臺辦公室）。
擬訂海關(guān)國際合作制度并組織實施；組織開展與外國（地區(qū)）海關(guān)、國際組織及機構(gòu)的交流與合作，協(xié)調(diào)相關(guān)協(xié)議的談判、簽訂及實施；指導(dǎo)海關(guān)境外常駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；承擔(dān)涉及港澳臺的海關(guān)交流與合作事務(wù)；承擔(dān)有關(guān)外事工作。
（十一）財務(wù)司。
管理海關(guān)經(jīng)費、基本建設(shè)、政府采購和罰沒財物；管理海關(guān)征收的稅費資金和罰沒收入的收繳入庫，承擔(dān)海關(guān)的預(yù)決算管理工作。
（十二）關(guān)務(wù)保障司。
擬訂海關(guān)裝備發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬訂海關(guān)系統(tǒng)裝備及資產(chǎn)管理制度；擬訂海關(guān)車船裝備、集裝箱查驗設(shè)備、制裝等配備計劃；管理海關(guān)國有資產(chǎn)；承擔(dān)海關(guān)機電設(shè)備進口管理及海關(guān)安全保衛(wèi)工作。
（十三）人事教育司。
擬訂海關(guān)人事教育制度并組織實施；管理全國海關(guān)人事、機構(gòu)編制、海關(guān)關(guān)銜、人才隊伍等工作；指導(dǎo)海關(guān)所屬院校管理工作。
（十四）督察內(nèi)審司。
擬訂海關(guān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計規(guī)定并組織實施；擬訂海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和管理審計等制度并組織實施。
機關(guān)黨委 負責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
離退休干部辦公室 負責(zé)機關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)海關(guān)系統(tǒng)離退休干部工作。
四、 人員編制
海關(guān)總署機關(guān)行政編制為541名（含兩委人員編制2名、援派機動編制1名、離退休干部工作人員編制7名）。其中：署長1名、副署長4名，政治部主任（副部級）1名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)68名（含總工程師1名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名）。
五、 其他事項
（一）海關(guān)總署設(shè)立政治部，承擔(dān)干部管理、指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)、開展思想政治工作和海關(guān)系統(tǒng)文化建設(shè)、隊伍建設(shè)等職能。政治部日常工作由海關(guān)總署人事教育司、思想政治工作辦公室等承擔(dān)，其中思想政治工作辦公室與機關(guān)黨委一個機構(gòu)兩塊牌子。
（二）海關(guān)總署下設(shè)廣東分署、天津特派辦、上海特派辦，協(xié)助總署指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)務(wù)直屬海關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)等方面工作。海關(guān)總署下設(shè)41個直屬海關(guān)和337個隸屬海關(guān)，承擔(dān)關(guān)區(qū)內(nèi)的各項海關(guān)業(yè)務(wù)工作。以上機構(gòu)行政編制共55041名（含緝私警察編制）。
（三）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。
六、 附則
本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
