發(fā)文機關中國人民銀行,國家經濟貿易委員會,國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期1999年07月26日
時效性失效
發(fā)文字號銀發(fā)〔1999〕261號
施行日期1999年07月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
時效依據：本篇法規(guī)已被《商務部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等聯(lián)合發(fā)布關于廢止有關文件的通知》（發(fā)布日期：2007年6月21日 實施日期：2007年6月21日）停止執(zhí)行
中國人民銀行、國家經貿委、國家計委、財政部、國家稅務總局關于頒布《封閉貸款管理暫行辦法》的通知
（銀發(fā)[1999]261號）
中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部；國有獨資商業(yè)銀行、其他商業(yè)銀行；各省、自治區(qū)、直轄市經貿委（經委、計經委）、計委、財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局：
為進一步推動封閉貸款業(yè)務的發(fā)展，規(guī)范貸款管理，支持國有虧損企業(yè)的改革和脫困，我們根據《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》及有關法律法規(guī)，制定了《封閉貸款管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。對封閉貸款管理中需要的外部配套條件，政府有關部門要積極幫助企業(yè)落實，人民銀行各分支行和有關商業(yè)銀行要及時與政府和有關部門聯(lián)系，取得其支持和配合。
特此通知。
中國人民銀行
國家經貿委
國家計委
財政部
國家稅務總局
一九九九年七月二十六日
封閉貸款管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范封閉貸款管理，積極支持虧損嚴重的國有工業(yè)企業(yè)培育新的盈利增長點，逐步走出困境，根據《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》及有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 封閉貸款是指貸款人對因資產負債率較高、虧損嚴重等原因，按照正常條件不能取得貸款，但政府已決定救助的國有工業(yè)企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款。
本辦法的貸款人是指國有獨資商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行。
第三條 封閉貸款是商業(yè)性貸款，由商業(yè)銀行自主審查發(fā)放。
第四條 封閉貸款應遵循“封閉核算、購貨鑒證、足額貸款、專戶管理、保值分利”的原則。在企業(yè)采購、生產、庫存、銷售整個環(huán)節(jié)中資金能夠封閉運行，貸款本息能夠按期歸還，企業(yè)生產能夠循環(huán)周轉。
第二章 貸款條件
第五條 申請封閉貸款的企業(yè)必須同時符合以下條件：
（一）企業(yè)虧損嚴重，按《貸款通則》規(guī)定的條件難以獲得貸款，但政府已決定救助并有貸款人認可的具體救助方案的（本辦法所指政府為縣級及縣以上人民政府）；
（二）企業(yè)部分產品有市場、有效益、有訂單；
（三）該企業(yè)對這部分產品能夠實行封閉核算，做到供、產、銷單獨記賬，成本費用單獨核算，效益利潤單獨反映；
（四）產品符合“購貨鑒證”要求，具有購貨方銀行簽發(fā)的信用證、承兌匯票或貸款人認可的其他付款承諾；
（五）能夠提供貸款人認可的擔保等條件。
第三章 貸款程序
第六條 借款人申請封閉貸款應提出書面申請。書面申請應提供以下資料：
（一）借款申請書；
（二）政府救助方案的正式文件及落實情況；
（三）該產品的名稱、產品的銷售記錄及產品成本、費用、盈利等明細賬目；
（四）購銷合同、銀行簽發(fā)的信用證、承兌匯票或貸款人認可的其他付款承諾；
（五）產品封閉核算的具體操作方案和遵守封閉貸款管理的保證意見書；
（六）貸款人要求提供的其他有關材料。
第七條 貸款人接到書面申請報告后，應立即對企業(yè)進行資格審查。對初審符合條件的企業(yè)，貸款人要對企業(yè)提供的材料的真實性進行調查，對企業(yè)貸款實施封閉運行的可行性進行評估。原則上應在受理貸款申請之日起十五個工作日內正式答復企業(yè)。經貿委可向有關商業(yè)銀行推薦符合貸款條件的企業(yè)，由商業(yè)銀行自主審查。
第八條 對獲得貸款承諾的企業(yè)，政府有關部門要積極幫助落實封閉貸款的各項條件。對獲得貸款承諾的企業(yè)進行資產、抵押物和擔保評估所收取的各項費用，實行減半征收；如企業(yè)此前進行過類似評估并可以提供合法評估報告，且在評估報告有效使用期內的，原則上不得要求企業(yè)另行評估或另行收取費用；對企業(yè)進行資產清查、評估過程中可能發(fā)生的土地登記費、房屋所有權登記費等行政性收費，有關部門一律免收。
第九條 對已具備封閉貸款條件的企業(yè)，貸款人要與企業(yè)簽訂“封閉貸款協(xié)議書”，并及時向政府有關部門通報有關情況。
第十條 對已具備封閉貸款條件的企業(yè)，貸款人應根據企業(yè)產品生產經營周期合理確定貸款期限，要按照以銷定貸原則，對其產品整個生產銷售過程中合理資金需要提供貸款支持。
第十一條 貸款利率按人民銀行規(guī)定的同檔次流動資金貸款利率執(zhí)行。
第四章 貸款的運行與管理
第十二條 貸款人應為企業(yè)開立封閉貸款結算專戶，實行?？顚Ｓ谩为毧己?。貸款人對企業(yè)的貸款用途要逐筆審核，保證貸款用于產品當期生產的各項直接和合理間接支出。
第十三條 封閉貸款及回籠貸款的使用必須實行“雙簽”制度，要有企業(yè)和貸款人雙方的簽字方能支付款項。
第十四條 貸款在封閉運行期間，貸款人不得從專戶中扣取老的貸款和欠息；企業(yè)不能用其支付拖欠的工資，不得用專戶上的資金支付企業(yè)的其他債務支出；有關部門不能從專戶中扣收老的欠稅及各種費用；司法部門不應以企業(yè)其他債務糾紛為由，凍結封閉貸款賬戶和扣收專戶資金（由最高人民法院另行發(fā)文）。
第十五條 企業(yè)應保證產品銷售收入及時足額劃入專戶，封閉運行，不得挪作它用。
第十六條 本期產品生產銷售結束后，對銷售收入實行保值分利。在保證當期稅款足額繳納以及封閉貸款本息按期歸還的基礎上，對盈利部分，允許企業(yè)按貸款協(xié)議約定支付所欠工資、歸還所欠稅款、歸還老貸款本息或用于其他合理支出。
第十七條 貸款人對封閉貸款使用效果較好，能夠按期歸還新增貸款本息的企業(yè)，可按照封閉貸款條件及時連續(xù)給予貸款支持，封閉運行，保證企業(yè)生產經營正常周轉。
第五章 貸款的監(jiān)督與檢查
第十八條 貸款人應對企業(yè)的經濟活動和往來款項進行監(jiān)督，對封閉貸款進行跟蹤檢查，指定專人跟蹤管理。要建立封閉貸款統(tǒng)計報表制度，定期向當地人民銀行和上級行報告，同時將企業(yè)執(zhí)行封閉貸款的情況，向有關部門通報。
第十九條 貸款人對企業(yè)銷貨款未進專戶、擠占挪用封閉貸款或有逃廢銀行債務行為的，有權停止發(fā)放貸款，并扣收原發(fā)放的貸款；對無力還清的貸款，有權要求擔保單位承擔擔保責任或處置抵（質）押物。
第二十條 企業(yè)在貸款人發(fā)放封閉貸款期間，要及時向貸款人提供必要的經營情況和有關報表；要配合貸款人對封閉貸款的檢查，如實提供所需資料。
第二十一條 政府有關部門要定期檢查監(jiān)督企業(yè)封閉運行情況；對違反封閉貸款管理規(guī)定的，要及時采取措施，監(jiān)督企業(yè)立即改正。
第二十二條 人民銀行各分支行要協(xié)調當地商業(yè)銀行，與地方政府及有關部門密切配合，幫助企業(yè)落實各項封閉運行的條件，并對封閉貸款的情況定期檢查，加強監(jiān)督，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時解決，如有特殊情況，應及時向人民銀行總行報告。
第六章 附則
第二十三條 已列入計劃三年內破產、兼并的企業(yè)不屬于本辦法適用范圍。外經貿企業(yè)的封閉貸款管理辦法由中國人民銀行另行規(guī)定。
第二十四條 有關商業(yè)銀行總行可根據本辦法制定實施細則，并報中國人民銀行總行備案。
第二十五條 本辦法由中國人民銀行總行會同有關部門負責解釋和修改。
第二十六條 本辦法自公布之日起施行。
