發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1983年09月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年09月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革和對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)資金多了，銀行的作用日益重要。為了充分發(fā)揮銀行的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，集中社會(huì)資金，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變目前資金管理多頭、使用分散的狀況，必須強(qiáng)化中央銀行的職能。為此，國(guó)務(wù)院決定，中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能，不再兼辦工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，以加強(qiáng)信貸資金的集中管理和綜合平衡，更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。
一、 中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)金融事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，不對(duì)企業(yè)和個(gè)人辦理信貸業(yè)務(wù)，集中力量研究和做好全國(guó)金融的宏觀決策，加強(qiáng)信貸資金管理，保持貨幣穩(wěn)定。其主要職責(zé)是：研究和擬訂金融工作的方針、政策、法令、基本制度，經(jīng)批準(zhǔn)后組織執(zhí)行；掌管貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣流通；統(tǒng)一管理人民幣存貸利率和匯價(jià)；編制國(guó)家信貸計(jì)劃，集中管理信貸資金；管理國(guó)家外匯、金銀和國(guó)家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備；代理國(guó)家財(cái)政金庫(kù)；審批金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置或撤并；協(xié)調(diào)和稽核各金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；管理金融市場(chǎng)；代表我國(guó)政府從事有關(guān)的國(guó)際金融活動(dòng)。
二、 中國(guó)人民銀行成立有權(quán)威的理事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由下列人員組成：人民銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)和少數(shù)顧問(wèn)、專家，財(cái)政部一位副部長(zhǎng)，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委各一位副主任，專業(yè)銀行行長(zhǎng)，保險(xiǎn)公司總經(jīng)理。理事長(zhǎng)由人民銀行行長(zhǎng)擔(dān)任，副理事長(zhǎng)從理事中選任；理事會(huì)設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)，由理事兼任。理事會(huì)在意見(jiàn)不能取得一致時(shí)，理事長(zhǎng)有權(quán)裁決，重大問(wèn)題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院決定。
中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)原則上按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。其主要任務(wù)是，在人民銀行總行的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的金融方針政策和國(guó)家信貸計(jì)劃，在本轄區(qū)調(diào)節(jié)信貸資金和貨幣流通，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查專業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，承辦上級(jí)人民銀行交辦的其它事項(xiàng)。為了加強(qiáng)人民銀行全面管理金融事業(yè)的力量，須從各專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司抽調(diào)一部分業(yè)務(wù)骨干。人民銀行對(duì)其分支機(jī)構(gòu)，在銀行業(yè)務(wù)和干部管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。地方各級(jí)政府要保證和監(jiān)督人民銀行貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策，但不得干預(yù)銀行的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。
國(guó)家外匯管理局及其分局，在人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理國(guó)家外匯。中國(guó)銀行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯的職責(zé)不變。
成立中國(guó)工商銀行，承擔(dān)原來(lái)由人民銀行辦理的工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。
三、 人民銀行對(duì)專業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)（包括保險(xiǎn)公司），主要采取經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行管理。各專業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)，對(duì)人民銀行或人民銀行理事會(huì)作出的決定必須執(zhí)行，否則人民銀行有權(quán)給予行政或經(jīng)濟(jì)的制裁。國(guó)際信托投資公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也要接受人民銀行的管理和監(jiān)督。建設(shè)銀行在財(cái)政業(yè)務(wù)方面仍受財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)信貸方針、政策、計(jì)劃，要服從人民銀行或人民銀行理事會(huì)的決定。要盡快制訂銀行法，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以便依法管理。
中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，作為國(guó)務(wù)院直屬局級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，依照國(guó)家法律、法令、政策、計(jì)劃，獨(dú)立行使職權(quán)，充分發(fā)揮各自的作用。在基建、物資、勞動(dòng)工資、財(cái)務(wù)、人事、外事、科技、文電等方面，在有關(guān)部門單獨(dú)立戶。專業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)受專業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)公司總公司垂直領(lǐng)導(dǎo)，但在業(yè)務(wù)上要接受人民銀行分支機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。今后建設(shè)銀行集中精力辦理基本建設(shè)和結(jié)合基本建設(shè)進(jìn)行的大型技術(shù)改造的撥款和貸款，原人民銀行辦理的基本建設(shè)貸款交由建設(shè)銀行辦理，建設(shè)銀行辦理的一般技術(shù)改造貸款交由工商銀行辦理。其它專業(yè)銀行的業(yè)務(wù)分工，人民銀行理事會(huì)成立后再研究調(diào)整。
四、 為了加強(qiáng)信貸資金的集中管理，人民銀行必須掌握百分之四十至五十的信貸資金，用于調(diào)節(jié)平衡國(guó)家信貸收支。財(cái)政金庫(kù)存款和機(jī)關(guān)、團(tuán)體等財(cái)政性存款，劃為人民銀行的信貸資金。專業(yè)銀行吸收的存款。也要按一定比例存入人民銀行，歸人民銀行支配使用。各專業(yè)銀行存入的比例，由人民銀行定期核定。在執(zhí)行中，根據(jù)放松或收縮銀根的需要，人民銀行有權(quán)隨時(shí)調(diào)整比例。專業(yè)銀行的自有資金由人民銀行重新核定。
專業(yè)銀行的信貸收支，必須全部納入國(guó)家信貸計(jì)劃，按照人民銀行總行核定的信貸計(jì)劃執(zhí)行。專業(yè)銀行計(jì)劃內(nèi)所需的資金，首先用自有資金和吸收的存款（減去按規(guī)定存入人民銀行的部分），不足部分，由人民銀行分支機(jī)構(gòu)按核定的計(jì)劃貸給。在執(zhí)行中超過(guò)計(jì)劃的臨時(shí)需要，可向所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。也可向其它專業(yè)銀行拆借。
國(guó)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)辦理的外匯貸款和外匯投資，人民銀行也要加以控制。專業(yè)銀行和國(guó)際信托投資公司，必須編制年度外匯信貸計(jì)劃和外匯投資計(jì)劃，報(bào)經(jīng)人民銀行統(tǒng)一平衡和批準(zhǔn)后執(zhí)行。
五、 人民銀行專門行使中央銀行的職能，是銀行體制的一項(xiàng)重要改革，涉及許多復(fù)雜問(wèn)題，改革工作既要抓緊，又要做細(xì)做好，步子要穩(wěn)妥。人民銀行總行和工商銀行總行要盡快分開(kāi)。分行以下機(jī)構(gòu)，要區(qū)別不同情況，分批進(jìn)行。為了避免業(yè)務(wù)中斷，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分行以下各級(jí)人民銀行機(jī)構(gòu)，在工商銀行未分設(shè)前暫不變動(dòng)，加掛工商銀行牌子；各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，分別接受人民銀行和工商銀行兩個(gè)總行的領(lǐng)導(dǎo)。在改革過(guò)程中，各個(gè)銀行要從加強(qiáng)宏觀控制，有利于經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定和發(fā)展出發(fā)，顧全大局，團(tuán)結(jié)一致，做好職工的思想政治工作，保持銀行業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行。各地人民政府對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的改革要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予支持，并對(duì)群眾做好宣傳工作，確保人民銀行的機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。
