發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1989年08月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1989〕60號
施行日期1989年08月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
浙江、福建、廣東、海南省人民政府, 海關(guān)總署、公安部、國家工商行政管理局:
海關(guān)總署、公安部、國家工商行政管理局上報(bào)的《關(guān)于廣東、海南、福建、浙江四省沿海地區(qū)聯(lián)合打擊走私活動(dòng)行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),請你們組織實(shí)施。
國務(wù)院
一九八九年八月二十四日
廣東、海南、福建、浙江四省沿海地區(qū)聯(lián)合打擊走私活動(dòng)行動(dòng)方案
(海關(guān)總署、公安部、國家工商行政管理局一九八九年六月二十八日)
一、 目的和任務(wù)
此次專項(xiàng)斗爭是為了嚴(yán)厲打擊廣東、海南、福建、浙江沿海地區(qū)走私活動(dòng)和遏制當(dāng)前走私的囂張氣焰,維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)和保障改革、開放與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。具體任務(wù)是:
(一)動(dòng)員東南沿海所有海上緝私力量,重點(diǎn)查緝與打擊往來于香港、澳門、臺灣和廣東、海南、福建、浙江等地沿海進(jìn)行非法交易的走私船舶及其走私、販私違法犯罪活動(dòng);追查走私線索,搜捕現(xiàn)行和在逃案犯;摧毀走私販私團(tuán)伙,打掉藏私窩點(diǎn),卡斷走私活動(dòng)的地下購、運(yùn)、銷網(wǎng)絡(luò);制止珍貴文物、貴重藥材、珍稀動(dòng)物、生絲、鰻苗等國家禁止、限制出口貨物物品外流;切斷家用電器、淫穢物品、毒品、香煙、舊衣服等私貨由海外流入我境內(nèi)的途徑,并嚴(yán)格查禁反宣品和禁止進(jìn)出口的印刷品。
(二)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步取締四省沿海地區(qū)銷私、販私的私貨交易市場;掃蕩私貨集結(jié)點(diǎn);查處企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人購銷走私貨物物品的違法行為。
(三)建立舉報(bào)制度,發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)走私案件。有計(jì)劃、有組織地破獲和公開審理并公布一批重大走私案件。
(四)在四省沿海地區(qū)通往內(nèi)地的交通要道設(shè)立檢查站,查禁內(nèi)地物品非法販運(yùn)到沿海和沿海地區(qū)的私貨流向內(nèi)地。
二、 打擊走私的重點(diǎn)地區(qū)
(一)海上
廣東省沿海地區(qū),即南澳島至紅海灣、三門島、擔(dān)桿島、大鏟島(珠江口)、高欄島、海安港一帶海域;
福建省的東山島至?xí)x江、崇武、平潭島、福鼎沿海海域;
海南省的洋浦港至清瀾港以北及清瀾港至三亞市一帶海域;
浙江省的舟山、寧波、溫州三市一帶沿海海域。
各省海域之間結(jié)合部位走私活動(dòng)的查緝,有關(guān)省政府之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系配合,共同負(fù)責(zé),不留死角。
(二)陸上
對私貨集散點(diǎn)、窩藏點(diǎn)、私貨擺賣點(diǎn)以及購銷私貨的單位,查清私貨來源,追根端窩。查緝的重點(diǎn)物品是:進(jìn)口香煙、家用電器(錄放像機(jī)、彩電等)、毒品、文物以及淫穢物品、反宣品和禁止進(jìn)出口的印刷品。對證據(jù)確鑿的窩私點(diǎn),要突擊搜查,嚴(yán)厲查處。
廣東、福建兩省要對香煙調(diào)劑中心進(jìn)行整頓,加強(qiáng)管理。對購、銷走私進(jìn)口貨物物品的各種公司和個(gè)體攤商,除補(bǔ)征稅款外,要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定,進(jìn)行嚴(yán)肅查處,直至吊銷執(zhí)照;對違法犯罪者,要依法懲辦。
三、 組織指揮與措施
打擊走私的斗爭,既是經(jīng)濟(jì)斗爭,又是政治斗爭,情況復(fù)雜,政策性又強(qiáng),必須實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、綜合治理。為此,國務(wù)院決定成立“全國打擊走私協(xié)調(diào)小組”(下設(shè)辦公室)。廣東、海南、福建、浙江四省人民政府及其所轄的重點(diǎn)地區(qū)也可組織相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),或由原有的“打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。這場專項(xiàng)斗爭由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告全國打擊走私協(xié)調(diào)小組辦公室。
各省海關(guān)、公安、工商、稅務(wù)、銀行、漁政等部門要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)組織,分工負(fù)責(zé),密切配合,統(tǒng)一行動(dòng)。海上抓、岸邊堵、陸上查、市場管,實(shí)行總體作戰(zhàn)。打擊、懲辦、整頓、教育、管理“五管齊下”。
(一)各省要運(yùn)用各種宣傳輿論工具,采取多種形式,廣泛深入地開展反走私宣傳教育,使群眾認(rèn)清走私販私的危害性,糾正把走私看作是“生財(cái)之道”、“脫貧致富的門路”的錯(cuò)誤認(rèn)識,從而提高法制觀念,增強(qiáng)反走私斗爭的自覺性,積極檢舉和揭發(fā)走私販私行為。各省公檢法機(jī)關(guān)對重大走私犯罪案件要積極偵查,及時(shí)破案,大張旗鼓地公開處理。紀(jì)檢、監(jiān)察部門也要公布一批受黨紀(jì)、政紀(jì)處理的企事業(yè)單位走私案件。新聞單位要配合這場斗爭,適當(dāng)報(bào)道查處的案件。
(二)加強(qiáng)海上查緝和岸邊堵截。海關(guān)緝私艇和海上公安巡邏緝私艇,要在各省政府的協(xié)調(diào)部署下,加強(qiáng)對重點(diǎn)海區(qū)的巡邏查緝;漁政要密切注意各漁場的船舶動(dòng)態(tài),積極配合查緝海上走私。
廣東省內(nèi)海關(guān)、公安緝私艇,要重點(diǎn)加強(qiáng)香港周圍我方海域的巡邏、查緝,對進(jìn)出香港水域的我漁船、運(yùn)輸船實(shí)行檢查。發(fā)揮多種手段,密切監(jiān)視港、臺、外籍走私船行蹤,對向我境內(nèi)走私的,要堅(jiān)決、有力地予以打擊。
福建、浙江兩省要加強(qiáng)對臺輪的管理,加強(qiáng)對臺貿(mào)易活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),取締未經(jīng)國家和省人民政府批準(zhǔn)的臺輪停泊點(diǎn)和交易場所。兩省海關(guān)、公安緝私艇,對打著“對臺貿(mào)易”旗號搞非法交易的走私活動(dòng),要堅(jiān)決予以查緝與打擊。
海南省重點(diǎn)是加強(qiáng)對出島物資的管理,查緝將島內(nèi)物資非法運(yùn)銷島外的案件。
各省岸邊的堵截由各省公安和海關(guān)負(fù)責(zé),以公安為主,加強(qiáng)對重點(diǎn)地段的巡邏,嚴(yán)防私貨流入。漁政和公安部門要對漁船和小型運(yùn)輸船舶在摸底排隊(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次全面整頓和清理,對不是用于打漁、運(yùn)輸和其他合法活動(dòng)而是進(jìn)行非法活動(dòng)的船只,要堅(jiān)決取締。
海上緝查要與海軍觀通站加強(qiáng)聯(lián)系,協(xié)調(diào)配合;需要海軍部隊(duì)支援、配合時(shí),請省政府商當(dāng)?shù)伛v軍解決。
(三)加強(qiáng)陸上檢查。在設(shè)關(guān)口岸的緝私工作,以海關(guān)為主,公安、工商配合。在通往內(nèi)地省區(qū)的交通要道,工商行政管理機(jī)關(guān)可派人參加公安機(jī)關(guān)的檢查站進(jìn)行緝私工作,沒有公安檢查站的,各省工商行政管理機(jī)關(guān)可視情況,經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立工商檢查站檢查私貨。對私貨市場,由工商機(jī)關(guān)取締,公安配合。
(四)加強(qiáng)偵查破案工作。公安機(jī)關(guān)根據(jù)情報(bào)和在調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)對象、重大線索,對海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門移送的重大走私、販私案件和走私團(tuán)伙案件,要積極組織力量立案偵查。偵查終結(jié)后,及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。對在逃的走私案犯,要布控力量緝拿歸案。
無線電管理委員會要加強(qiáng)對電臺、對講機(jī)的管理,對非法使用者,采取措施,予以制止。
煙草專賣局要加強(qiáng)對進(jìn)口香煙的進(jìn)口和銷售環(huán)節(jié)的管理,整頓進(jìn)口香煙銷售市場。
銀行系統(tǒng)要加強(qiáng)信貸和現(xiàn)金管理,卡斷購買私貨資金來源。
外匯管理部門要加強(qiáng)外匯管理,采取切實(shí)措施,配合工商行政管理部門,取締外匯黑市交易市場。
四、 幾點(diǎn)要求
(一)準(zhǔn)備工作要充分。對參加緝私任務(wù)的海關(guān)、公安、工商、稅務(wù)人員,要嚴(yán)密組織,搞好通信聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),加強(qiáng)相互間情況通報(bào),切實(shí)注意安全,防止誤傷、誤擊和船艇損壞及人員傷亡等事故。對各緝私部門在聯(lián)系配合中出現(xiàn)的問題,各地協(xié)調(diào)小組要及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。
(二)嚴(yán)格遵守紀(jì)律。對政策性較強(qiáng)且背景復(fù)雜、兼有一定政治性內(nèi)容的重大走私案件,要加強(qiáng)請示報(bào)告。要對所有緝私人員進(jìn)行深入細(xì)致的思想教育、職業(yè)道德教育和政策教育,要服從命令,聽從指揮。海上緝私中,非威脅我方人員、船艇安全或以武力抗拒檢查時(shí),不得隨意開槍、動(dòng)武。
(三)嚴(yán)禁到香港水域、公海和臺灣當(dāng)局占據(jù)的島嶼附近巡邏查緝。非有準(zhǔn)確可靠的情報(bào),對在香港附近我水域習(xí)慣航道上正常航行的境外船只不要攔截。
(四)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。打擊走私是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),各省、各有關(guān)部門在集中打擊后要注意搞好工作總結(jié),鞏固已取得的成果。適當(dāng)增加財(cái)政撥款,進(jìn)一步充實(shí)緝私隊(duì)伍,逐步改善緝私裝備,加強(qiáng)緝私力量。同時(shí),要嚴(yán)密掌握新的走私動(dòng)向,研究下一步對策。
(五)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,依法辦案。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國海關(guān)法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》辦事。對構(gòu)成走私罪的,必須依法懲處,不得以罰沒代替刑罰,也不得以黨紀(jì)、政紀(jì)處分代替法律制裁。對企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和團(tuán)體進(jìn)行走私構(gòu)成犯罪的,除判處罰金外,要追究其主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,絕不姑息。對行政處罰案件,查緝部門可視情況將處理結(jié)果通報(bào)給有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。查緝中遇到困難,監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)配合行政執(zhí)法部門積極予以解決,必要時(shí),可派人介入。
(六)廣東、海南、福建、浙江四省可根據(jù)此方案精神,結(jié)合實(shí)際情況,制定具體實(shí)施方案,并報(bào)全國打擊走私協(xié)調(diào)小組。
