發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年03月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1992〕20號
施行日期1992年03月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國發(fā)〔1992〕20號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
國務(wù)院同意國家計委《關(guān)于加強水庫移民工作的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
一九九二年三月二十五日
關(guān)于加強水庫移民工作的若干意見
國務(wù)院：
當前水庫移民問題已成為水利水電建設(shè)的一大制約因素，如處理不當，將影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會安定。黨的十一屆三中全會以來，中央和國務(wù)院對水庫移民問題十分關(guān)心和重視，采取了一系列切實有效的政策措施，使水庫移民工作出現(xiàn)了新局面，取得了好的效果。通過專項資金的扶持，使原有的一千萬老移民（繁衍至今約一千五百萬人）長期遺留的一系列老大難問題得到了緩解，絕大多數(shù)移民已基本安定下來，生產(chǎn)、生活普遍有所改善，上訪等現(xiàn)象大為減少，庫區(qū)社會秩序比較穩(wěn)定。近十多年來新建的大中型水利水電項目，總裝機容量約二千八百萬千瓦，移民共約七十二萬人，到一九九0年底已搬遷安置約四十萬人。從已完成和接近完成移民安置任務(wù)的葛洲壩、潘家口、烏江渡、白山、龍羊峽、緊水灘、沙溪口、東江、安康和萬安、故縣等水庫情況看，大多數(shù)移民的生產(chǎn)、生活條件恢復(fù)得比較快，相當多的移民對安置情況表示滿意。但從各地反映的情況看，當前水庫移民工作還很不平衡，不少地方仍面臨著許多嚴峻問題。在客觀上，由于人多地少矛盾突出，移民安置難度越來越大。在主觀上，不少同志，特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)同志對水庫移民工作的重要性認識不足，削弱了對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)；工程建設(shè)及其前期工作存在首“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的狀況；體制不順，機構(gòu)不健全；資金使用不當、管理不嚴，造成浪費及挪用的現(xiàn)象比較嚴重。這些都影響了一些工程的建設(shè)和移民安置工作的順利進行。
同時，新上的水利水電項目，移民任務(wù)還相當繁重；根據(jù)能源部、水利部制定的中期發(fā)展計劃進行測算，大型水利水電項目三十七個，總裝機容量約五千萬千瓦（不含三峽），移民共約一百二十萬人，如考慮三峽工程，移民將超過二百萬人。如何繼續(xù)處理好老水庫的遺留問題和做好新水庫的移民安置工作，將是一項重要而艱巨的任務(wù)。為此，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，提出如下意見：
一、 要提高對移民工作重要性的認識
充分發(fā)揮我國水電優(yōu)勢，對改善我國的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少環(huán)境污染具有十分重要的意義。加強水利建設(shè)，除害興利，是保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。大中型水利水電工程建設(shè)，涉及到成千上萬，甚至幾十萬、上百萬移民。而移民工作的好壞與成敗，關(guān)系到黨和國家的政策能否得到貫徹落實，關(guān)系到黨在人民群眾中的威信，關(guān)系到廣大移民的生產(chǎn)、生活和社會安定問題，也關(guān)系到水利水電建設(shè)能否順利發(fā)展的問題。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視移民工作，要把移民工作和樞紐工程建設(shè)同等對待，克服當前“重工程，輕移民”的思想和做法。各級人民政府，都要關(guān)心和支持移民工作，在決定上水利水電工程時，要切實做到一手抓樞紐工程的建設(shè)，一手抓移民安置的落實。
二、 加強移民前期工作，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)
水庫淹沒處理的前期工作，包括淹沒損失和地區(qū)經(jīng)濟的調(diào)查、移民環(huán)境容量分析、移民安置與專項遷建規(guī)劃以及投資概算編制等內(nèi)容。同時，水庫移民的前期工作還有別于樞紐工程，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，影響的可變因素較多，在某種意義上比樞紐工程更復(fù)雜、更繁重。水庫移民前期工作的好壞，不僅影響項目的正確決策，也直接影響工程的經(jīng)濟效益。因此，這項工作只能加強，不能削弱。
當前水庫移民前期工作，同整個工程前期工作相比，無論在深度和進度上，均未做到同步，與國家決策立項的要求和移民實施的需要都存在較大差距。有的淹沒實物指標調(diào)查精度達不到規(guī)定要求，有的移民安置規(guī)劃粗糙，不切實際，可操作性差，審查未能通過，延誤開工建設(shè)。所以出現(xiàn)這些問題，同當前重視不夠、專業(yè)力量薄弱、經(jīng)費不足、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系，必須下決心解決。有關(guān)主管單位特別是設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視這一工作，增加必要的專業(yè)人員，保證必要的經(jīng)費。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門要采取切實措施，充實力量，完善規(guī)程規(guī)范，建立正常的管理審核制度，保證成果應(yīng)達到的深度、精度和科學(xué)性。
三、 切實做好移民安置規(guī)劃
移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理的核心，是搞好移民安置工作的基礎(chǔ)。國務(wù)院已發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第74號）明確規(guī)定：“沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計文件、辦理征地手續(xù)，不得施工?！碑斍耙恍┧畮彀仓靡泼褚?guī)劃未能達到應(yīng)有的深度，直接影響到項目建設(shè)的決策和移民安置實施的順利進行，對此應(yīng)該引起重視。要將移民安置規(guī)劃作為項目建設(shè)決策的重要依據(jù)，做到既切實可行，又經(jīng)濟合理。
移民安置規(guī)劃的中心任務(wù)，是在開發(fā)性移民方針的指引下，將移民安置方式和生產(chǎn)門路落在實處，使移民搬得出，安得下，并能盡快正常生產(chǎn)，正常生活，達到長治久安的目的。根據(jù)我國大多數(shù)水庫建設(shè)的客觀條件，現(xiàn)階段移民的生產(chǎn)門路，要因地制宜，宜糧則糧，宜林則林。移民安置方式，后靠或外遷，也要因地制宜。對于就近后靠的移民數(shù)量，必須根據(jù)每一水庫庫周剩余土地和其它資源可能承受的環(huán)境容量，以及經(jīng)濟合理的原則，具體分析確定，切忌不顧條件盲目后靠。對于離土不離鄉(xiāng)，搞第二、第三產(chǎn)業(yè)安置移民的，必須落實資源和產(chǎn)供銷條件，做到基礎(chǔ)牢固，切不可盲目從事。
四、 要理順移民管理體制，健全管理機構(gòu)
水庫移民工作的管理體制亟待進一步理順。一要理順中央、省、地、縣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確各級的任務(wù)與職責；二要理順工程建設(shè)單位、設(shè)計單位和移民實施單位（即地方人民政府）的關(guān)系，做到既有分工、又有合作；三要理順各級政府中移民主管部門與其它部門的關(guān)系?？偟脑瓌t應(yīng)該是有利于充分發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性，采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。在具體工作上，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)負責移民工作的宏觀決策，制定法規(guī)規(guī)范，審定安置規(guī)劃，對實施過程履行監(jiān)督檢查等職責；地方人民政府密切配合移民前期工作和安置規(guī)劃的編制，并負責組織實施；有關(guān)專業(yè)項目和城市的遷建規(guī)劃，必須由移民主管單位會同有關(guān)行業(yè)以及地方共同負責編制。
移民機構(gòu)是水庫移民安置實施的組織保證手段?，F(xiàn)在，有移民任務(wù)的省、地、縣，一般都有明確的移民主管部門，配備了相應(yīng)的工作人員，但多數(shù)工作關(guān)系不順，管理權(quán)威不夠，干部思想不穩(wěn)定，素質(zhì)也有待提高，這種狀況同所擔負的繁重復(fù)雜的移民工作任務(wù)很不適應(yīng)，以致成為一些水庫移民工作產(chǎn)生失誤或措施不力、進度拖后、管理不善、浪費嚴重的重要原因。必須改變這種狀況，凡是任務(wù)繁重的地方，主要是移民縣，都可根據(jù)工作需要，加強移民主管部門，適當充實人員力量，以利于開展工作。同時，要提高人員素質(zhì)，幫助其解決工作和生活中的實際問題，保持相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。
五、 要用好管好移民經(jīng)費
移民經(jīng)費一般劃分為生活安置和生產(chǎn)安置部分（主要是建房、搬運費），移民一般都能按政策規(guī)定拿到手，而生產(chǎn)安置部分（主要是土地補償和安置補助費），在使用管理上還存在一定問題。各地對生產(chǎn)安置經(jīng)費的使用情況不盡一樣，有的由縣、市統(tǒng)一安排使用，有的分解到基層村組使用。有些生產(chǎn)安置經(jīng)費沒有和農(nóng)戶需要解決的問題相掛鉤，使農(nóng)民的一產(chǎn)出路直接受到影響。為了保證這部分經(jīng)費的合理使用，第一，水庫移民工作由省、地、縣級政府負責，移民經(jīng)費從工程預(yù)算中劃出，交由省、地、縣級政府包干使用；第二，無論采取何種使用辦法，都要堅持開發(fā)性移民的方針，少花錢多辦事；第三，要根據(jù)移民經(jīng)費的不同使用方向，做好可行性研究，建立各種不同形式經(jīng)濟責任制和生產(chǎn)目標、效益兌現(xiàn)責任制；第四，要納入水利水電工程項目基本建設(shè)程序，堅持按項目立項、審批、安排資金的一整套管理制度，避免盲目使用、造成浪費。
為保證移民安置和專項遷建方案按計劃實施，要對移民經(jīng)費的使用實行必要的監(jiān)督、檢查、審計、驗收制度。這項工作應(yīng)由國務(wù)院主管部門會同有關(guān)省、自治區(qū)負責，并要十分注意發(fā)揮設(shè)計單位和銀行的作用。為順利開展這方面的工作，建議由水利部、能源部主持制定有關(guān)規(guī)定，諸如工作量完成的報表制度，撥款用款的財務(wù)管理制度，檢查、審計、驗收制度，以及各部門各單位的職責等。
六、 必須重視和加強人才培養(yǎng)和干部培訓(xùn)
水庫移民工作是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多的社會經(jīng)濟和技術(shù)問題。目前移民規(guī)劃設(shè)計人員過少，后繼乏人，形勢嚴峻；移民管理干部數(shù)量不足，人員老化，隊伍不穩(wěn)，政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。為適應(yīng)今后長期、艱巨、繁重的移民工作任務(wù)，建議：
（一）各設(shè)計單位要盡快采取切實措施，補充專業(yè)人員，加強培訓(xùn)，充實和提高設(shè)計能力。
（二）建立穩(wěn)定的水庫經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道，有關(guān)大專院校應(yīng)有計劃地培養(yǎng)中、高級專業(yè)人才，定向分配到各級設(shè)計和管理單位；
（三）定期輪訓(xùn)現(xiàn)有水庫移民工作管理干部，并使之制度化；
（四）在水庫移民工作開始前，首先對庫區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干力量進行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)實施方案、政策規(guī)定和移民工作方法。要求基層移民工作管理干部，必須通過培訓(xùn)合格后，才能上崗工作。
（五）及時組織移民工作會議，總結(jié)交流移民工作經(jīng)驗，提高干部政治、業(yè)務(wù)水平。
七、 切實加強對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)
移民工作關(guān)系到群眾的生產(chǎn)、生活和社會安定問題，工作十分艱巨，群眾性、政策性都很強，許多問題因涉及面廣，需要通過協(xié)調(diào)才能解決。因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。移民任務(wù)重的省、自治區(qū)，可根據(jù)情況成立移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)同志負責，作為非常設(shè)機構(gòu)，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)移民方面的工作。移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作應(yīng)由政府有關(guān)職能部門承擔，其辦事機構(gòu)設(shè)在有關(guān)部門內(nèi)。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行。
國家計劃委員會
一九九二年一月二十七日
