發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年02月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2004〕12號
施行日期2004年02月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《全國高致病性禽流感應急預案》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合本地實際，制定相應的應急預案。
中華人民共和國國務院辦公廳
二00四年二月三日
全國高致病性禽流感應急預案
為及時、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本預案。
一、疫情報告
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在接到報告或了解上述情況后，立即派員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2個小時以內(nèi)將情況逐級報到省級畜牧獸醫(yī)行政管理部門。經(jīng)確認后，應立即上報同級人民政府和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當立即向國務院報告。
二、疫情確認
高致病性禽流感疫情按程序認定。
（一）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到疫情報告后，立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場進行臨床診斷，提出初步診斷意見；
（二）對懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時采集病料送省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實驗室進行血清學檢測（水禽不能采用瓊脂擴散試驗），診斷結(jié)果為陽性的，可確認為高致病性禽流感疑似病例；
（三）對疑似病例必須派專人將病料送國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的實驗室做病毒分離與鑒定，進行最終確診；
（四）國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)最終確診結(jié)果，確認高致病性禽流感疫情，并予公布。
三、疫情分級
高致病性禽流感疫情分為三級。
（一）有下列情況之一的，為一級疫情：
1. 在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以上縣發(fā)生疫情；
2. 在1個省有20個以上縣發(fā)生或者10個以上縣連片發(fā)生疫情；
3. 在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的疫情；
4. 特殊情況需要劃為一級疫情的。
（二）有下列情況之一的，為二級疫情：
1. 在1個省級行政區(qū)域內(nèi)有2個以上地（市）發(fā)生疫情；
2. 在1個省級行政區(qū)域內(nèi)有20個疫點或者5個以上10個以下縣連片發(fā)生疫情；
3. 在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以下縣發(fā)生疫情；
4. 特殊情況需要劃為二級疫情的。
（三）在1個地（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的，為三級疫情。
四、應急指揮系統(tǒng)和部門分工
（一）啟動應急指揮系統(tǒng)
發(fā)生一級疫情時，國務院應急指揮機構(gòu)啟動全國應急預案；發(fā)生二級疫情時，省級人民政府應急指揮機構(gòu)啟動省級應急預案；發(fā)生三級疫情時，疫情發(fā)生地（市）、縣人民政府應急指揮機構(gòu)啟動相應的應急預案。
指揮機構(gòu)由本級人民政府主管領導任總指揮，成員由政府有關(guān)部門、軍隊、武警部隊及有關(guān)單位負責同志組成。指揮機構(gòu)辦公室設在同級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門，具體負責日常工作。
（二）部門分工
高致病性禽流感應急工作由政府統(tǒng)一領導，有關(guān)部門分工負責。1.縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當制定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，負責疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤，對發(fā)病動物及同群動物的撲殺進行技術(shù)指導，組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。2.發(fā)展改革、財政、科技、交通運輸、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門以及應急指揮機構(gòu)成員單位，應當在各自的職責范圍內(nèi)負責做好應急所需的物資儲備、應急處理經(jīng)費落實、防治技術(shù)攻關(guān)研究、應急物資運輸、防止對人的感染、社會治安維護、動物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管、口岸檢疫、防疫知識宣傳等工作。人民解放軍、武警部隊應當支持和配合駐地人民政府做好疫情防治的應急工作。
五、控制措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。
（一）分析疫源
根據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調(diào)查。
（二）劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)
1. 將病禽所在禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點；2.以疫點為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)；3.將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。
（三）疫點內(nèi)應采取的措施
1. 撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標準進行無害化處理；2.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理；3.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病原。
（四）疫區(qū)內(nèi)應采取的措施
1. 在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關(guān)物品進行消毒。必要時，經(jīng)省級人民政府批準，可設立臨時監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務；
2. 撲殺疫區(qū)內(nèi)所有禽類；
3. 關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場，禁止易感染活禽進出和易感染禽類產(chǎn)品運出；
4. 對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理；5.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病原；6.根據(jù)需要，由縣級以上人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖。
（五）受威脅區(qū)應采取的措施
1. 對所有易感染禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案；2.對禽類實行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。
（六）解除封鎖
疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，由動物防疫監(jiān)督人員審驗合格后，由當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。
（七）處理記錄
各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。
（八）非疫區(qū)應采取的措施
要做好防疫的各項工作，完善疫情應急預案，加強疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。
上述（三）（四）（五）所列措施必須在當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下實施。
六、保障措施
（一）物資保障
建立國家級和省級動物防疫物資儲備制度，儲備相應足量的防治高致病性禽流感應急物資。儲備物資應存放在交通方便，具備貯運條件，安全的區(qū)域。1.國家重點儲備疫情處理用防護用品、消毒藥品、消毒設備、疫苗、診斷試劑、封鎖設施和設備等；2.省級重點儲備疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備等；3.養(yǎng)殖規(guī)模較大的地（市）、縣也要根據(jù)需要做好有關(guān)防疫物品的儲備。
（二）資金保障
高致病性禽流感應急所需經(jīng)費要納入各級財政預算。撲殺病禽及同群禽由國家給予合理補貼，強制免疫費用由國家負擔，所需資金由中央和地方財政按規(guī)定的比例分擔。
（三）技術(shù)保障
1. 國家設立禽流感參考實驗室和區(qū)域性（省級）禽流感專業(yè)實驗室，分級負責全國或本區(qū)域的禽流感病毒分離與鑒定、診斷技術(shù)指導工作及禽流感的檢測、診斷工作；2.禽流感參考實驗室和專業(yè)實驗室的生物安全條件必須滿足三級生物安全水平（BSL-3），并經(jīng)國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門認定批準。
（四）人員保障
1. 國家和省級分別設立禽流感現(xiàn)場診斷專家組，專家組負責高致病性禽流感疫情現(xiàn)場診斷、提出應急控制技術(shù)方案建議；2.地方各級人民政府要組建突發(fā)高致病性禽流感疫情防疫應急預備隊。應急預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。應急預備隊由當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機關(guān)、武警部隊應依法予以協(xié)助執(zhí)行任務；3.地方各級人民政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。
