發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1995年12月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1995〕33號
施行日期1995年12月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
改革開放以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱 《礦產(chǎn)資源法》和《實(shí)施細(xì)則》）等有關(guān)法律、法規(guī)，在保護(hù)和合理開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦業(yè)秩序等方面做了許多工作，取得了一些成效。但是無證擅自開采、濫采亂挖礦產(chǎn)資源，出賣礦產(chǎn)資源或者采礦權(quán)，非法經(jīng)營甚至盜竊搶奪、走私販私礦產(chǎn)品等違法犯罪活動在一些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，破壞了礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重影響了國有礦山企業(yè)生產(chǎn)，侵害了國家權(quán)益，擾亂了礦業(yè)秩序，危害了社會安定。產(chǎn)生這些問題的主要原因是一些地方、部門和單位法制觀念淡薄，管理不力，只顧追求局部、眼前的經(jīng)濟(jì)利益所致。
礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。為切實(shí)維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源勘查、開采活動依法進(jìn)行，現(xiàn)通知如下：
一、 認(rèn)真宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)，牢固樹立礦產(chǎn)資源屬于國家所有的觀念
各地人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳 《礦產(chǎn)資源法》和《實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性，嚴(yán)格依法行政；要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源屬于國家所有，而不是所在地方或分管部門所有，更不屬小團(tuán)體所有，教育廣大干部和人民群眾牢固樹立礦產(chǎn)資源屬于國家所有的觀念；要維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的權(quán)益，正確處理國家利益與地方利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持依法管礦、辦礦。任何地方、部門、單位和個人，都無權(quán)以任何形式買賣或者變相買賣礦產(chǎn)資源或者采礦權(quán)。
二、 依法檢查整頓礦業(yè)秩序
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量，對本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)秩序認(rèn)真進(jìn)行檢查整頓。
礦業(yè)秩序檢查整頓自本通知發(fā)布之日起開始，到1996年6月底結(jié)束，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行。所有礦山企業(yè)、個體采礦者、礦產(chǎn)品經(jīng)營單位及有關(guān)管理部門，都要對照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行自查自糾；在普遍自查的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得少于30%。
檢查整頓的主要內(nèi)容是：（一）未取得合法的勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源；（二）越界或者違反法律、法規(guī)規(guī)定采礦；（三）非法買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源；（四）擅自從事礦產(chǎn)品經(jīng)營活動和違反國家有關(guān)規(guī)定收購或銷售國家規(guī)定統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品；（五）盜竊、搶奪礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品及其他資產(chǎn)，破壞礦山生產(chǎn)設(shè)施，擾亂礦區(qū)生產(chǎn)、工作秩序；（六）違反環(huán)境保護(hù)、礦山安全等法律、法規(guī)進(jìn)行采礦或者開辦選冶廠，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染或者重大人員傷亡事故；（七）拒不繳納國家法律、法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)；（八）不符合《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的辦礦條件和審批發(fā)證程序而辦理審批、發(fā)證；（九）黨政機(jī)關(guān)或黨政機(jī)關(guān)干部違反規(guī)定參與或者變相參與采礦、經(jīng)營礦產(chǎn)品或者庇護(hù)違法開采、經(jīng)營等行為。
重點(diǎn)檢查的對象是違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)比較嚴(yán)重、礦業(yè)秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)、礦區(qū)，以及各級人民政府及其有關(guān)主管部門認(rèn)為需要重點(diǎn)檢查的其他地區(qū)或單位。
三、 認(rèn)真糾正存在問題，堅(jiān)決查處大案要案
對檢查中查出的違法違紀(jì)問題，要按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定和有關(guān)政策，認(rèn)真糾正和處理。處理時要貫徹“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則。凡未依法取得勘查、采礦許可證，且不具備條件的，一律取締。對越界勘查、開采的，要限期退至批準(zhǔn)的范圍。堅(jiān)決取締礦產(chǎn)品非法收購點(diǎn)。違反規(guī)定下放的審批權(quán)限一律收回。對于重點(diǎn)檢查中查出的問題，特別是明知故犯、屢教不改、造成嚴(yán)重后果的，要依法從嚴(yán)處理，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰外，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，還要依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對盜竊、搶奪礦產(chǎn)品及資材，破壞生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)秩序的違法犯罪分子，要堅(jiān)決依法懲處。各地要對違法違紀(jì)大案要案公開曝光，以推動礦業(yè)秩序檢查整頓工作不斷深入。
在檢查整頓的同時，要繼續(xù)做好礦業(yè)管理方面的各項(xiàng)工作。要按照《國務(wù)院關(guān)于修改＜全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法＞的決定》的有關(guān)規(guī)定抓緊核定或劃定礦區(qū)范圍，在1996年年底前完成對國有重點(diǎn)礦山企業(yè)的采礦補(bǔ)登記工作，依法維護(hù)國有礦山企業(yè)的合法權(quán)益。
四、 建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)管理
通過對礦業(yè)秩序的整頓，各地及有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采的規(guī)劃、審批、生產(chǎn)經(jīng)營秩序等的管理工作做出具體安排，并著力抓好檢查落實(shí)，切實(shí)維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的權(quán)益，確保礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
整頓礦業(yè)秩序，切實(shí)維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的權(quán)益，是保障我國礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，保持社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣，難度較大，各地人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，組織地質(zhì)礦產(chǎn)、工商行政管理、司法以及其他有關(guān)行業(yè)主管部門通力協(xié)作，共同抓好落實(shí)。各級地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，集中必要力量，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下重點(diǎn)抓好這項(xiàng)工作。國務(wù)院將責(zé)成地質(zhì)礦產(chǎn)部會同有關(guān)部門組成工作組到一些地區(qū)進(jìn)行檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將檢查整頓情況，于1996年7月底前報(bào)國務(wù)院。
