發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1996年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕38號
施行日期1996年09月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國家行政學院辦學工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家行政學院辦學工作的若干意見
根據(jù)黨中央關于建設高素質(zhì)干部隊伍的要求和《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、 《國家公務員暫行條例》等有關規(guī)定，為適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的需要，搞好高、中級國家公務員培訓，現(xiàn)對國家行政學院辦學工作提出如下意見。
一、 國家行政學院為國務院直屬事業(yè)單位，是培訓高、中級國家公務員的新型學府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地。學院實行院長負責制，院長由國務院領導同志兼任期間，常務副院長主持學院日常工作。學院在業(yè)務上接受人事部、國家教委的指導。
二、 國家行政學院的辦學方針：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和提高政府效能、加強科學管理的需要，貫徹理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則，深化教學改革，實行開放辦學，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膰夜珓諉T隊伍服務。
三、 國家行政學院的培訓任務根據(jù)全國干部教育培訓規(guī)劃和總體安排，緊密結(jié)合國家公務員隊伍建設的需要和政府工作的實際加以確定和實施。學院堅持以教學為中心，教學、科研、咨詢?nèi)灰惑w，提高教學質(zhì)量，確保培訓效果。
四、 國家行政學院的培訓對象主要為國務院各部門高、中級國家公務員，地方政府高級和部分中級國家公務員。必要時，可吸收一些全國性公共機構(gòu)和國有大型企業(yè)(集團)高級管理人員參加培訓。
五、 國家行政學院對高、中級國家公務員進行培訓的基本目標是提高其履行職責必備的素質(zhì)與能力，重點是：
(一)掌握建設有中國特色社會主義理論，堅定正確的政治方向，堅持貫徹黨的基本路線，增強全局觀念，確保黨的路線方針政策與國家法律法規(guī)的貫徹實施和政令暢通。
(二)提高新形勢下駕馭經(jīng)濟、社會發(fā)展和處理政府事務的政策水平及行政能力，堅持解放思想、實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。
(三)學習掌握社會主義市場經(jīng)濟理論知識、現(xiàn)代管理知識、法律知識和現(xiàn)代科技文化知識，善于總結(jié)實踐經(jīng)驗并使之系統(tǒng)化、理論化，運用所掌握的理論和知識指導實踐。
(四)牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，全心全意為人民服務，勤政廉政，艱苦創(chuàng)業(yè)，堅持民主集中制原則，密切聯(lián)系群眾，模范地遵守國家公務員行為準則和道德規(guī)范。
六、 國家行政學院深化教學改革，突出辦學特色。教學內(nèi)容緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設的實際，以政府工作為主題，進行基本理論、行政管理、經(jīng)濟管理、領導科學和法律法規(guī)及有關專門業(yè)務知識等方面的培訓。根據(jù)不同培訓類型和對象的實際需要，設置相應的培訓課程，有針對性地安排社會實踐和調(diào)查研究活動，逐步形成體現(xiàn)國家公務員培訓特點的教學體系。
七、 國家行政學院不斷改進教學方法，提高培訓效果。堅持以學員為主體、以教師為主導和啟發(fā)式教學的培訓模式，充分發(fā)揮學員的積極性、主動性和參與意識。運用現(xiàn)代化手段和典型案例組織教學，采用自學與研討相結(jié)合、交流經(jīng)驗與總結(jié)工作相結(jié)合、學習理論與研究政策相結(jié)合、課堂教學與社會實踐相結(jié)合、教學與科研相結(jié)合等靈活多樣的教學方法，促進學員將所學的理論和知識轉(zhuǎn)化為能力。
八、 國家行政學院培訓在職國家公務員的主體班次是專題研究班、任職培訓班、進修班，同時適當舉辦部分優(yōu)秀后備骨干參加的培訓班。培訓班次的學制根據(jù)不同類型和對象，實行長短結(jié)合、以短期培訓為主。
(一)專題研究班根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要確定專題，以省部級國家公務員為主要培訓對象，學制不超過3個月。
(二)任職培訓班以國務院各部門晉升司局級行政領導職務的國家公務員和地方政府部門晉升廳局級行政領職務的部分國家公務員為主要培訓對象，學制不少于3個月。
(三)進修班以司局級國家公務員為主要培訓對象，進行更新知識和專門業(yè)務培訓，學制3個月左右。
九、 國家行政學院可以選拔少量優(yōu)秀大學畢業(yè)生和在職國家公務員中的青年骨干，采取在學院學習與到政府機關掛職鍛煉相結(jié)合的方式進行培訓。從大學畢業(yè)生中選錄的學員，需經(jīng)國家統(tǒng)一考試取得國家公務員資格，入學后享受相應待遇。結(jié)業(yè)時，經(jīng)人事部、國家行政學院共同考核，合格者進入政府機關，按照其政治、業(yè)務素質(zhì)和實際能力安排相當職務，特別優(yōu)秀的人才可破格任用。
十、 國家行政學院積極創(chuàng)造開展學位教育的條件，逐步成為以行政學、管理學為主的碩士、博士學位授予單位，適量培養(yǎng)碩士生、博士生，為國家造就高層次行政管理和政策研究人才。國家行政學院學位教育工作，按國家學位授予審核的有關法規(guī)及其程序，經(jīng)國務院學位委員會批準后實施。
十一、 國家行政學院根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家公務員隊伍建設的需要，按照全國干部教育培訓規(guī)劃和國家公務員培訓規(guī)劃的要求，擬定培訓計劃。經(jīng)與有關主管部門協(xié)商確定的年度培訓計劃，由有關主管部門與學院聯(lián)合下達并報國務院備案。國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)下達的辦班計劃及招生通知選派符合參訓條件的學員，切實保證培訓計劃的落實。對不符合條件的學員人選，學院可與有關部門和單位協(xié)商重新選派。
十二、 國家行政學院加強對學員的管理和思想政治工作，嚴格考核制度，協(xié)同有關部門對學員的實際表現(xiàn)和學習成績作出考核鑒定。根據(jù)需要可吸收學員所在單位或主管部門參與考核。經(jīng)考核合格者由學院頒發(fā)證書，不合格者不發(fā)給證書?？己髓b定情況作為國家公務員任職和晉級的重要依據(jù)，學院可向有關部門提出推薦和使用建議。學院建立學員檔案庫，為國家選調(diào)、任用人才提供資料。
十三、 國家行政學院的師資隊伍建設堅持專兼結(jié)合、以兼為主和德才兼?zhèn)涞姆结?，著力建設一支熟悉政府工作、具有相當教學科研能力和適應高、中級國家公務員培訓需要的教師隊伍。
(一)按照優(yōu)化精干、結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)配套的原則組建專職教師隊伍，注重選聘和培養(yǎng)優(yōu)秀的學科帶頭人，形成培訓教學和科研咨詢的骨干力量。專職教師要具有堅定正確的政治方向、嚴謹求實的治學態(tài)度、勇于探索的開拓精神和高度的責任感與使命感，堅持理論與實際的統(tǒng)一，密切聯(lián)系學員，謙虛謹慎，為人師表。
(二)兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的省部級、司局級國家公務員以及高等院校、科研單位的專家學者中選聘，各有關部門和單位應支持符合兼職教師條件的人員應聘，為他們承擔教學與科研工作提供便利條件。學院可根據(jù)需要聘請有關專家學者擔任教學顧問或教學協(xié)調(diào)人。兼職教師和教學顧問、教學協(xié)調(diào)人由學院支付一定報酬，享受必要的待遇。
(三)建立兼職教師聯(lián)系制度，保持主要課程兼職教師隊伍的相對穩(wěn)定。學院采取多種形式吸收兼職教師參加教學、科研和有關學術活動，推動專、兼職教師的協(xié)作配合和優(yōu)勢互補。
地方各級政府和有關部門對國家行政學院專職教師參加社會實踐、調(diào)查研究和掛職鍛煉給予必要的支持。
十四、 國家行政學院成立教材編審委員會，把教材建設擺上重要位置。在專題研究、課程開發(fā)、編輯專兼職教師授課講義和編纂教學參考資料的基礎上，參照國家公務員培訓教材規(guī)劃，組織編寫高、中級國家公務員任職培訓及其他有關教材。注重教材編寫質(zhì)量，廣泛借助政府有關部門、其他院校和社會各界力量，充分反映教學實踐和科研成果，體現(xiàn)我國公務員培訓特點，有選擇地借鑒國外經(jīng)驗，提高教材的針對性、科學性和指導性。成立國家行政學院出版社，出版發(fā)行培訓教材、有關學術專著和教學音像制品。
十五、 國家行政學院根據(jù)需要和可能，建設為教學、科研、咨詢服務的圖書館及資料信息中心，逐步建立健全包括計算機網(wǎng)絡、電化教學等具有先進設備的教學保障技術支持系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化手段擴大服務功能和領域，提高服務水平。
十六、 國家行政學院加強科研工作的基礎地位，緊密圍繞政府工作和培訓與教學的需要，重點開展應用性科學研究。強化政府咨詢課題、培訓與教學課題、國家社會科學研究基金課題以及國際合作研究課題的組織管理，重視優(yōu)秀研究成果的推薦應用。針對政府工作和改革發(fā)展中的重點難點熱點問題，進行系統(tǒng)深入的研究，提出對策性建議，逐步使學院成為政府公共行政研究領域具有領先水平的科研基地和咨詢中心。
十七、 國家行政學院設立專業(yè)技術職務評審委員會，負責學院教學及有關研究系列高、中級專業(yè)技術職務資格的評定。評審委員會的設立和專業(yè)技術職務評聘工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
十八、 國家行政學院組織地方行政學院和有關培訓機構(gòu)開展廣泛的業(yè)務交流、合作辦學、科研協(xié)作及師資培訓，根據(jù)需要委托省、自治區(qū)、直轄市行政學院和國務院有關部門的培訓機構(gòu)舉辦部分培訓班。
十九、 國家行政學院積極開展對外交流與國際合作，拓展對外聯(lián)系的渠道，借鑒國外公共行政及公務員培訓的有益經(jīng)驗。學院可根據(jù)需要和有關規(guī)定聘請一些外籍客座教授，為友好國家首腦和國際著名人士提供講壇，授予名譽學術稱號；適當開展涉外培訓；有計劃地選派教學科研人員出國講學、進修及開展有關課題研究；組織少量學員到國(境)外進行短期考察和培訓。
二十、 國家行政學院的經(jīng)費，由國家財政全額預算撥款。學院根據(jù)支出性質(zhì)和經(jīng)費渠道嚴格按照有關規(guī)定使用經(jīng)費。學院可按照國家有關規(guī)定，接受不附加條件的社會贊助和國外捐贈，以減輕國家財政負擔。
二十一、 國家行政學院發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦學的優(yōu)良作風，搞好后勤保障。在加強后勤隊伍建設、強化業(yè)務培訓、提高整體素質(zhì)的基礎上，充分發(fā)揮后勤服務設施的功能，努力提高管理水平，改善服務質(zhì)量，逐步實行后勤服務社會化管理。
