發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1989年03月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1989〕23號
施行日期1989年03月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
從七十年代初以來，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村婦女大量外流的現(xiàn)象，少數(shù)犯罪分子乘機(jī)以各種欺騙手段，進(jìn)行拐賣婦女的犯罪活動。其間，雖經(jīng)多次打擊，使這一犯罪活動有所收斂，但由于主客觀原因，近幾年在四川、云南、貴州、河北、河南、山東、安徽、福建、湖南、廣西等二十幾個省、自治區(qū)的許多縣又不斷出現(xiàn)，少數(shù)地方還有在車站、碼頭劫持綁架外流婦女的職業(yè)性犯罪團(tuán)伙，有的甚至明目張膽地在農(nóng)村集市上標(biāo)價出賣拐騙來的婦女。
拐賣兒童的犯罪活動也在部分地區(qū)出現(xiàn)。犯罪分子多在車站、碼頭、公園、商場等公共繁華場所，采取哄騙和強(qiáng)制手段將兒童拐走，有的竟竄入民宅、幼兒園、托兒所，乘人不備將孩子偷走。山東、河北、河南省的一些人販子，還到內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村公開收買兒童，轉(zhuǎn)手倒賣。有的犯罪分子以“收養(yǎng)”為名，低價收買嬰兒，又以“送養(yǎng)”為由，高價轉(zhuǎn)賣，從中漁利。
拐賣婦女兒童的犯罪分子，手段惡劣、殘忍，造成的后果嚴(yán)重。被拐賣的婦女兒童處境凄慘，有的婦女被強(qiáng)奸、輪奸；有的被毒打監(jiān)禁，失去人身自由；有的被多次倒賣，受盡凌辱；有的被迫害致殘、致死。受害婦女的親人為尋找妻女，往往變賣家產(chǎn)、背井離鄉(xiāng)，落得家破人亡。不少家長因失去孩子，尋找無著，痛苦萬分，有的思念成疾，精神失常，甚至含恨自殺。
拐賣婦女兒童的犯罪活動，嚴(yán)重危害婦女兒童的合法權(quán)益和身心健康，給許多家庭帶來不幸，在社會上造成惡劣影響，嚴(yán)重擾亂社會治安，破壞安定團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)。為切實保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益和身心健康，有效的維護(hù)社會治安，現(xiàn)通知如下：
一、 各級人民政府和有關(guān)部門，要依法認(rèn)真履行打擊和制止拐賣婦女兒童、保障婦女兒童權(quán)益的職責(zé)，要把打擊、防止拐賣婦女兒童犯罪活動列入議事日程。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的報告》的通知（中辦發(fā)〔1987〕16號），這一工作要在各級政法委員會（政法領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一組織下，政法、監(jiān)察、民政、財政、鐵路、交通和宣傳、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)等部門及組織參加，采取有效措施，發(fā)動全社會的力量認(rèn)真抓好。拐賣人口犯罪活動突出的地方，要有步驟地開展集中打擊、專項治理，堅決制止其蔓延。同時，要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行廣泛的法制宣傳，教育干部和群眾積極運(yùn)用法律武器，同拐賣婦女兒童的違法犯罪行為作斗爭。
二、 對拐賣婦女兒童的人販子，必須依法從重從快懲處，絕不能姑息放縱。關(guān)于打擊拐賣人口案件的有關(guān)法律問題，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部一九八四年三月三十一日發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前辦理拐賣人口案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答》的通知，要求對怙惡不悛、罪行嚴(yán)重、民憤極大的首犯、慣犯依法從嚴(yán)懲處，該殺掉的要堅決殺掉，該重判的要堅決重判，公開宣判。買主觸犯刑律的，也要依法懲辦。各地都應(yīng)認(rèn)真按照這一通知的規(guī)定辦理。
在打擊拐賣婦女兒童的犯罪活動中應(yīng)區(qū)分婦女被拐賣與自愿外流的界限；嚴(yán)格區(qū)分拐賣人口與充當(dāng)婚姻介紹人從中索取少量財物的行為界限。
三、 被拐賣婦女兒童的解救工作，要在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織下進(jìn)行，公安、監(jiān)察、司法行政、民政和婦聯(lián)等有關(guān)部門要通力協(xié)作、相互配合、明確責(zé)任、各司其職。
解救被拐賣婦女兒童是一項十分復(fù)雜、艱巨的工作，要嚴(yán)格按照政策辦事，實事求是、區(qū)別情況、妥善處理。有關(guān)解救工作的政策，按中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的報告》的通知（中辦發(fā)〔1987〕16號）和公安部、司法部、民政部、全國婦聯(lián)《關(guān)于做好解救被拐賣婦女兒童工作的幾點意見的通知》（〔88〕公發(fā)23號）中的規(guī)定執(zhí)行。
四、 要嚴(yán)格執(zhí)行婚姻登記、戶口管理、暫住人口和流動人口登記等各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使犯罪分子沒有可乘之機(jī)。
五、 基層人民政府和群眾組織的工作人員要增強(qiáng)法制觀念和提高政策水平，同各種違法犯罪活動進(jìn)行斗爭。對受害者要求解救和人民群眾舉報的犯罪活動，有關(guān)部門和工作人員要認(rèn)真受理。對拒絕履行職責(zé)或因失職、瀆職而造成嚴(yán)重后果的，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要及時查明情況，嚴(yán)肅處理。對于干擾、阻礙解救被拐賣婦女兒童和知情不舉的要追究責(zé)任，包庇犯罪分子的，要依法追究刑事責(zé)任。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府接到本通知后，應(yīng)即作出部署，可根據(jù)本地實際情況，采取相應(yīng)的措施，堅決依法嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪活動。
國 務(wù) 院
一九八九年三月二日
