發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1984年05月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年05月04日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1984年5月4日）
中共中央和國(guó)務(wù)院同意《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究、貫徹執(zhí)行。
鄧小平同志二月二十四日關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和特區(qū)工作的重要談話，以及沿海部分城市座談會(huì)就此提出的貫徹落實(shí)的意見(jiàn)，是發(fā)揮沿海大中港口城市的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的新局面，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要步驟；是關(guān)系到爭(zhēng)取時(shí)間，較快地克服經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理落后的狀況，實(shí)現(xiàn)黨的十二大確定的奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)大政策。
我國(guó)在新的歷史時(shí)期實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，有一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。沿海港口城市由于其地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平等條件較好，勢(shì)必要先行一步。這些沿海城市在利用國(guó)外資金、技術(shù)和市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先抓好老企業(yè)的技術(shù)改造，上一批投資少、周轉(zhuǎn)快、收益好的中小型項(xiàng)目。這樣做可以更多更快地積蓄力量，既在財(cái)力、物力、人才方面支援全國(guó)，又在內(nèi)外交流過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地推廣。沿海港口城市的情況各不相同，為了充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放的形式應(yīng)多種多樣，開(kāi)發(fā)的步驟將有前有后，引進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)要各有側(cè)重。各自都要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地向前發(fā)展。
必須指出，進(jìn)一步開(kāi)放沿海港口城市和辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不能指望中央拿很多錢，主要是給政策，一是給前來(lái)投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外商以優(yōu)惠待遇，稅收低一些，內(nèi)銷市場(chǎng)讓一些，使其有利可圖；二是擴(kuò)大沿海港口城市的自主權(quán)，讓他們有充分的活力去開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣做，實(shí)際上是對(duì)我們現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)行若干重要的改革。中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，都要按照鄧小平同志的談話和這次會(huì)議《紀(jì)要》的精神，制訂一系列具體規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，保證中央這項(xiàng)重要政策的貫徹落實(shí)。
為了認(rèn)真執(zhí)行鄧小平同志的重要意見(jiàn)，貫徹落實(shí)《紀(jì)要》，中央和國(guó)務(wù)院決定，委托谷牧同志監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)、仲裁執(zhí)行中可能出現(xiàn)的矛盾。為此，國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室的力量也要加強(qiáng)。
沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要
（1984年4月30日）
根據(jù)中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院的決定，沿海部分城市座談會(huì)于三月二十六日至四月六日在北京召開(kāi)。會(huì)議學(xué)習(xí)了鄧小平同志在二月二十四日談話中關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和特區(qū)工作的重要意見(jiàn)，著重討論了如何加快步伐，更好地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的問(wèn)題。
到會(huì)的有：天津、上海、大連、煙臺(tái)、青島、寧波、溫州和北海八市，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)特區(qū)和海南行政區(qū)，遼寧、山東、浙江、福建、廣東省和廣西自治區(qū)的負(fù)責(zé)同志，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和總參的負(fù)責(zé)同志。胡耀邦等中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會(huì)議。四月六日，鄧小平和李先念等同志會(huì)見(jiàn)了全體到會(huì)同志。最后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講了話。
會(huì)議紀(jì)要如下：
加快利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的步伐
鄧小平同志指出：“我們建立特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！编囆∑酵咎岢觯骸疤貐^(qū)要搞特區(qū)貨幣”；“要把整個(gè)廈門(mén)島搞成特區(qū)”；“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)點(diǎn)，增加幾個(gè)港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。”
到會(huì)同志一致認(rèn)為，鄧小平同志的重要談話，對(duì)于統(tǒng)一全黨思想，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，有著十分重要的指導(dǎo)意義；對(duì)于利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是個(gè)重要決策。堅(jiān)決地貫徹好這些重要意見(jiàn)，必將加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)振興中華的大業(yè)。
黨的十一屆三中全會(huì)確定對(duì)外實(shí)行開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)在新的歷史時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)代世界范圍內(nèi)的貿(mào)易往來(lái)、資金融通和技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模日益擴(kuò)大，新的技術(shù)革命正在世界范圍內(nèi)興起。絕大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）都把自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往活動(dòng)的擴(kuò)展密切聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也必須在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，按照平等互利的原則，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。要利用兩種資源（國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源），打開(kāi)兩個(gè)市場(chǎng)（國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)），學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)（組織國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系）。這在近期間，是解決我們資金不足和技術(shù)落后的一條重要途徑；到我們實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番之后，仍然是促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲的一項(xiàng)重要措施。
一九七九年以來(lái)，在積極利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易及開(kāi)展其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，中央采取了包括建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施在內(nèi)的一系列重要步驟，獲得了明顯的成績(jī)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展起了積極的作用，在國(guó)際上產(chǎn)生了良好的影響。但是，總的看來(lái)利用外資還不夠，引進(jìn)技術(shù)的步子還不大，在關(guān)鍵項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)上沒(méi)有較大的突破。不適應(yīng)加快四化建設(shè)的需要，對(duì)迎接世界新的技術(shù)革命的挑戰(zhàn)不利。實(shí)踐向我們提出的課題，正如鄧小平同志指出的，不是收，而是要繼續(xù)放。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從四化建設(shè)全局出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，克服“左”的思想影響和閉關(guān)自守、自給自足的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，加快利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的步伐。
進(jìn)一步開(kāi)放沿海港口城市
沿海大中港口城市，交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)好，技術(shù)水平和管理水平比較高，科教文化事業(yè)比較發(fā)達(dá)，既有對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，又有對(duì)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。通過(guò)放寬某些政策，改革現(xiàn)行的某些管理制度，增強(qiáng)這些城市及其企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力，把積極利用國(guó)外資源（包括資金、物資、技術(shù)、知識(shí)、人才）擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)，同市內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)改組、企業(yè)技術(shù)改造、管理體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，必將大大加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使整個(gè)地區(qū)、企業(yè)和人民群眾更快地富起來(lái)。這些港口城市和四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在沿海從北到南聯(lián)成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，又必將在發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推廣管理經(jīng)驗(yàn)，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，傳遞經(jīng)濟(jì)信息，培養(yǎng)輸送人才等方面，支援和帶動(dòng)各自的腹地，有力地促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
會(huì)議建議：進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海十四個(gè)沿海港口城市，在擴(kuò)大城市權(quán)限和給予外商投資者若干優(yōu)惠方面，實(shí)行以下政策和措施：
（一） 放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。
生產(chǎn)性項(xiàng)目：利用外資進(jìn)行老企業(yè)技術(shù)改造和建設(shè)新廠，凡屬建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國(guó)家綜合平衡，產(chǎn)品不要國(guó)家包銷，出口不涉及配額，又能自己償還的，天津、上海兩市對(duì)每個(gè)項(xiàng)目總投資的審批權(quán)限放寬到三千萬(wàn)美元以下；大連市放寬到一千萬(wàn)美元以下；其他進(jìn)一步開(kāi)放的沿海港口城市的審批權(quán)限放寬到五百萬(wàn)美元以下。
非生產(chǎn)性項(xiàng)目：凡屬主要靠利用外資、自籌和進(jìn)口器材建設(shè)、不需要國(guó)家綜合平衡的，不論其投資額多少，均由各市自行審批。
凡按照上述規(guī)定權(quán)限，由這幾個(gè)城市自行審批的利用外交項(xiàng)目，與其有關(guān)的設(shè)備進(jìn)口、組團(tuán)出國(guó)考察、對(duì)外洽談成交等，均自行審批辦理，但應(yīng)按規(guī)定上報(bào)備案。
各市要把有關(guān)部門(mén)組織起來(lái)，由一個(gè)口子統(tǒng)抓利用外資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和審批，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。
（二） 增加外匯使用額度和外匯貸款。
外匯使用額度，在今后幾年內(nèi)天津定為每年二億美元，上海為三億美元；大連增至一億美元，其他幾個(gè)市也要增加一定額度；有的還要適當(dāng)增加些中國(guó)銀行外匯貸款。由各市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口必需的關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表。使用中國(guó)銀行的外匯資金及國(guó)際信托投資公司的外匯資金，其政策待遇與利用外資“一視同仁”。中國(guó)銀行，要改進(jìn)服務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，并應(yīng)聯(lián)合外資銀行組成投資財(cái)團(tuán)，支持沿海港口城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（三） 積極支持利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)。
抓緊老企業(yè)的技術(shù)改造，上一批對(duì)四化建設(shè)有重要作用的中小型項(xiàng)目，是這幾個(gè)港口城市近期內(nèi)利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn)。特別是那些利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，引進(jìn)一些新工藝、新技術(shù)，更新若干關(guān)鍵設(shè)備，就可以增加生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，得到明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，更應(yīng)優(yōu)先安排。這樣做，用錢少，見(jiàn)效快，償還有保證，外商的積極性也高。對(duì)這類項(xiàng)目，從以下幾方面給以扶植：
引進(jìn)專利和專門(mén)技術(shù)（軟件），統(tǒng)按銀行公布的外匯牌價(jià)結(jié)匯；
進(jìn)口國(guó)內(nèi)一時(shí)不能生產(chǎn)或不能保證供應(yīng)的關(guān)鍵設(shè)備、儀器儀表和技術(shù)改造必需的其他器材，不論外匯來(lái)源，一九九0年以前免征關(guān)稅和進(jìn)口工商統(tǒng)一稅；
因技術(shù)改造新增的利潤(rùn)，先還帳后繳利，利改稅的企業(yè)先還帳再繳企業(yè)所得稅；
對(duì)主要是提高產(chǎn)品質(zhì)量而生產(chǎn)能力不增加或增加不多的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益雖好但缺乏創(chuàng)匯能力的項(xiàng)目，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好而企業(yè)收益不明顯的項(xiàng)目，各市可以在保證完成財(cái)政、外匯上繳任務(wù)的前提下，在該行業(yè)或地方財(cái)政收入中統(tǒng)籌還帳；
對(duì)技術(shù)改造期間要影響原有生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，各市在不影響全市上繳任務(wù)的前提下，可以相應(yīng)調(diào)整該企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和利稅上繳任務(wù)。
（四） 對(duì)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)，給以若干優(yōu)惠待遇。
要選擇那些確實(shí)能夠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)全行業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)品能開(kāi)拓外銷市場(chǎng)和替代進(jìn)口，以及投資較大的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極興辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，允許外商辦獨(dú)資企業(yè)。這類生產(chǎn)企業(yè)，凡屬技術(shù)密集、知識(shí)密集型的項(xiàng)目，或者外商投資在三千萬(wàn)美元以上、回收投資時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，企業(yè)所得稅也可以減按百分之十五的稅率征收。土地使用費(fèi)或土地稅的收取標(biāo)準(zhǔn)，由各市在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)靈活掌握。但是，中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方稅后利潤(rùn)，仍應(yīng)按規(guī)定上繳中央財(cái)政和地方財(cái)政。
中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，作為投資進(jìn)口的生產(chǎn)和管理設(shè)備、建筑器材；為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、元器件、零部件、包裝物料等；進(jìn)口自用的交通工具、辦公用品；投資的外商和國(guó)外技職人員進(jìn)口安家物品和自用的交通工具（限合理數(shù)量），均免征關(guān)稅和進(jìn)口工商統(tǒng)一稅。這類企業(yè)的產(chǎn)品出口（不含國(guó)家限制出口產(chǎn)品），免征出口關(guān)稅和工業(yè)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。但是，用免稅進(jìn)口的原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，內(nèi)銷時(shí)應(yīng)照章補(bǔ)稅。
《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其《實(shí)施條例》，應(yīng)得到切實(shí)、全面的執(zhí)行，保障中外合資企業(yè)行使法定的自主權(quán)，示信于外。建議制定公布中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外國(guó)企業(yè)投資法，同有關(guān)國(guó)家談判簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅的協(xié)議。
（五） 逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
這幾個(gè)城市，有些可以劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域，興辦新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要大力引進(jìn)我國(guó)急需的先進(jìn)技術(shù)，集中地舉辦中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)和中外合作的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展合作生產(chǎn)、合作研究設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，研制高檔產(chǎn)品，增加出口收匯，向內(nèi)地提供新型材料和關(guān)鍵零部件，傳播新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，還要發(fā)展為國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基地。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，利用外資項(xiàng)目的審批權(quán)限，可以進(jìn)一步放寬，大體上比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，中外合資、合作辦的及外商獨(dú)資辦的生產(chǎn)性企業(yè)，其企業(yè)所得稅減按百分之十五的稅率征收（中方稅后利潤(rùn)仍按規(guī)定上繳）；對(duì)外商所得合法利潤(rùn)匯出時(shí)免征匯出稅。區(qū)本身和區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零配件、元器件、交通工具、辦公用品的進(jìn)口和產(chǎn)品的出口、內(nèi)銷，也執(zhí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策和管理辦法（包括內(nèi)銷產(chǎn)品要補(bǔ)稅）。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)本身的進(jìn)出口貿(mào)易，可以在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下自主經(jīng)營(yíng)，也可以委托外貿(mào)公司代理，但應(yīng)自負(fù)盈虧。
國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行必要的監(jiān)管措施，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要在規(guī)劃和建設(shè)中提供必要的監(jiān)管條件。
（六） 大力發(fā)展進(jìn)料加工出口。
沿海港口城市要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，選擇有生產(chǎn)能力，有可靠的原料來(lái)源，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的外銷市場(chǎng)，算總帳對(duì)國(guó)家有利的商品，大力發(fā)展進(jìn)料加工再出口。還可以同外商合營(yíng)或合作生產(chǎn)，利用他們的資金和銷售渠道，引進(jìn)我們需要的先進(jìn)技術(shù)。在有條件的地區(qū)，要推行青島紡織品聯(lián)合進(jìn)出口公司的辦法：生產(chǎn)一條龍，工貿(mào)結(jié)合，進(jìn)出結(jié)合，用外匯按國(guó)際價(jià)格結(jié)算，自負(fù)盈虧；按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于青島紡織品聯(lián)合進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》（國(guó)辦發(fā)<1984>12號(hào)文件）規(guī)定，免征所有環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅（增值稅），有盈利的企業(yè)征收企業(yè)所得稅。
（七） 調(diào)整幾個(gè)城市的開(kāi)放類別。
為適應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放的需要，這十四個(gè)城市現(xiàn)仍屬于乙類以下開(kāi)放城市的，原則上都應(yīng)逐步調(diào)整為甲類?？紤]到這些城市多屬重點(diǎn)設(shè)防地區(qū)，在具體實(shí)施上則必須處理好對(duì)外開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)同確保軍事設(shè)施安合保密的關(guān)系。關(guān)于國(guó)外人員入境出境的管理，國(guó)內(nèi)人員因公出國(guó)的審批及辦理護(hù)照、簽證手續(xù)等問(wèn)題，在具備條件后，報(bào)經(jīng)外交部和國(guó)務(wù)院港澳辦批準(zhǔn)，可以陸續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，給以方便。
（八） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這十四個(gè)城市及其要興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，都要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引外商投資提供必要的物質(zhì)條件。國(guó)家已在建設(shè)計(jì)劃中安排的港口、郵電、鐵路、航空、供電、供水等項(xiàng)目，要抓緊工作，加快進(jìn)度，并根據(jù)可能情況再增加些必要的建設(shè)項(xiàng)目。各市要挖掘內(nèi)部潛力和采取內(nèi)聯(lián)的辦法籌措資金，加強(qiáng)這方面的建設(shè)。還要積極籌措和利用外資，包括經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)對(duì)外發(fā)行專項(xiàng)債券，建設(shè)碼頭、旅游賓館、國(guó)外人員生活區(qū)等有創(chuàng)匯能力的項(xiàng)目，自借自還。此外，由國(guó)家提供些低息長(zhǎng)期貸款。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（指批準(zhǔn)劃定的范圍內(nèi)）新增加的財(cái)政收入，從批準(zhǔn)興辦時(shí)起五年內(nèi)免除上繳、上借任務(wù)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施所需進(jìn)口的機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資，不分外匯來(lái)源，一九九0年前一律免征關(guān)稅和進(jìn)口工商統(tǒng)一稅。
（九） 加強(qiáng)對(duì)利用外交的計(jì)劃指導(dǎo)。
我們是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，在擴(kuò)大這十四個(gè)城市利用外資權(quán)限的同時(shí)，要求加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo)。各級(jí)計(jì)劃部門(mén)制訂“七五”計(jì)劃和今后中長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)把利用外資進(jìn)行技術(shù)改造和新建項(xiàng)目，作為一個(gè)重要方面加以安排，并搞好綜合平衡。利用外資項(xiàng)目的年度投資安排，可作為指導(dǎo)性指標(biāo)，在各市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中單列，執(zhí)行中可按實(shí)際情況進(jìn)高調(diào)整。安排利用外資和引進(jìn)技術(shù)的總體計(jì)劃、具體項(xiàng)目和洽談簽約，要加強(qiáng)資詢調(diào)查，要征求各行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，以利于同全國(guó)計(jì)劃和行業(yè)規(guī)劃相銜接，要互通信息，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免不必要的重復(fù)引進(jìn)和失誤。國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)要以積極支持的態(tài)度。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)、情況通報(bào)和統(tǒng)計(jì)、審計(jì)工作。
（十） 在改革方面應(yīng)當(dāng)走在前頭。
這十四個(gè)港口城市的進(jìn)一步開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)同內(nèi)部的改革相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)管理體制改革方面走在前頭?？梢詤⒄仗貐^(qū)的某些成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推行基建工程招標(biāo)和承包責(zé)任制、勞動(dòng)用工合同制、干部招聘制、浮動(dòng)工資制、各種管理責(zé)任制等。還可開(kāi)辦貿(mào)易中心，采取企業(yè)招標(biāo)的方式采購(gòu)設(shè)備、器材等物資，把流通領(lǐng)域搞活，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，把銀行體制改革搞好。
以上十四個(gè)城市進(jìn)一步開(kāi)放的模式，不搞“一刀切”，可以根據(jù)實(shí)際情況多樣化。大連是東北三省的主要港口城市，從充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地的作用出發(fā)，也考慮到我們利用日本資金和技術(shù)的需要，以及通過(guò)“大陸橋”對(duì)蘇聯(lián)、歐洲發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，大連市在某些具體政策上可以更開(kāi)放些。
上列各市，要按照鄧小平同志的意見(jiàn)和這次會(huì)議討論的若干政策措施，提出各自進(jìn)步開(kāi)放的具體方案，報(bào)請(qǐng)中央和國(guó)務(wù)院審批。要通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放，把經(jīng)濟(jì)迅速搞上去，以便在財(cái)力、物力、人力、技術(shù)等方面，積極支援全國(guó)，為四化建設(shè)貢獻(xiàn)越來(lái)越大的力量。
把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)外都引起了注意，實(shí)踐證明我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。同時(shí)也要看到，我們的特區(qū)還處于開(kāi)創(chuàng)階段，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，扎實(shí)工作，勇于前進(jìn)，把特區(qū)辦得更快更好些。
當(dāng)前，必須下很大的力量加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，特別要致力于引進(jìn)技術(shù)密集、知識(shí)密集型的項(xiàng)目，抓緊時(shí)機(jī)，把先進(jìn)的工藝技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠M(jìn)來(lái)，經(jīng)過(guò)消化創(chuàng)新向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。特區(qū)的工農(nóng)業(yè)，要盡可能采用先進(jìn)科技成果，加強(qiáng)專業(yè)分工和協(xié)作，盡快搞出一批適銷對(duì)路、有競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭”商品，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。特區(qū)的商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，要瞄準(zhǔn)國(guó)際行進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平，使之越辦越興旺。
各特區(qū)都要按照“特事特辦，新事新辦，立場(chǎng)不變，方法全新”的原則，推廣蛇口工業(yè)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，跳出國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的老框框，改革特區(qū)的管理體制和管理機(jī)構(gòu)。要下功夫努力掌握信息技術(shù)，逐步建立信息系統(tǒng)，使特區(qū)的工作能夠?qū)?guó)際市場(chǎng)的頻繁變化作出靈敏反應(yīng)，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和廣東、福建省，對(duì)特區(qū)的改革給以積極的支持和幫助。
發(fā)行特區(qū)貨幣，允許外資自由出入特區(qū)，是吸引外商和華僑更多地前來(lái)投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重要措施。由中國(guó)人民銀行等單位組成的特區(qū)貨幣研究小組，正在擬訂發(fā)行貨幣，并考慮接受幾個(gè)我駐港澳銀行、僑資銀行、外資銀行到特區(qū)開(kāi)業(yè)的具體方案。這個(gè)方案報(bào)請(qǐng)中央和國(guó)務(wù)院審批后，先在深圳實(shí)施。深圳要針對(duì)屆時(shí)外商、外資、外貨更多地進(jìn)來(lái)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、認(rèn)真抓好特區(qū)管理線（二線）的建設(shè)和驗(yàn)收使用，在市場(chǎng)、物價(jià)、金融、外匯的管理上，在人員、貨物的出入監(jiān)管上，作好周密的準(zhǔn)備。我們的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一定要辦得既有高度的物質(zhì)文明，又有高度的社會(huì)主義精神文明，真正成為“技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，對(duì)外政策的窗口”。
汕頭市和珠海市的市區(qū)，在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面，也按十四個(gè)港口城市的政策辦理。
廈門(mén)特區(qū)擴(kuò)大到全島
廈門(mén)特區(qū)擴(kuò)大到全島，實(shí)行自由港的某些政策，這是為了發(fā)展我國(guó)東南部的經(jīng)濟(jì)，特別是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，而作出的重要部署。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和福建省要幫助廈門(mén)市制訂總體現(xiàn)劃和具體實(shí)施步驟，繼續(xù)加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、電站等基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。廈門(mén)市要扎實(shí)地做好當(dāng)前的工作，把已經(jīng)開(kāi)工和談定的項(xiàng)目迅速抓上去。要充分發(fā)揮廈門(mén)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用特區(qū)的優(yōu)惠政策，更多地吸引外資、引進(jìn)技術(shù)，認(rèn)真抓好老市區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，使生產(chǎn)更快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有更強(qiáng)的活力。為了搞好特區(qū)擴(kuò)大到全島的各項(xiàng)過(guò)渡工作，要充分考慮到目前廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從老市區(qū)有二、三十萬(wàn)人口這一實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)、物價(jià)的管理和工資制度等方面，制定一套加強(qiáng)管理并逐步改革的辦法。廈門(mén)處于前線，還必須保證防務(wù)安全，軍事設(shè)防地帶根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整后劃為禁區(qū)。對(duì)以上這些問(wèn)題，福建省和廈門(mén)市要制訂切實(shí)可行的具體方案，報(bào)請(qǐng)中央和國(guó)務(wù)院審批后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)公布。
搞好海南島的開(kāi)發(fā)建設(shè)
中央和國(guó)務(wù)院考慮到海南島孤懸海外，經(jīng)濟(jì)落后，一九八三年發(fā)出專門(mén)文件（中發(fā)<1983>11號(hào)文件），確定以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)島內(nèi)開(kāi)發(fā)的方針，授予海南行政區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面較多的自主權(quán)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、廣東省和海南駐軍，從各方面積極支持海南島的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并且安排了一批急需的建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前要幫助海南把港口和機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、鐵路的聯(lián)接，煤礦、電廠、電訊以及旅游設(shè)施的建設(shè)及早抓上去，還要抓緊研究利用鶯歌海的天然氣建設(shè)大型石油化工項(xiàng)目的問(wèn)題。海南行政區(qū)要抓緊制訂全島建設(shè)規(guī)劃和近期內(nèi)的具體安排，運(yùn)用中央給的政策和權(quán)限，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。海南全島黨政軍、各民族要在各方面支援下，解放思想，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，艱苦奮斗，爭(zhēng)取到一九八五年全島的開(kāi)發(fā)建設(shè)取得明業(yè)進(jìn)展，到一九九0年全島的經(jīng)濟(jì)面貌要有大的改觀。
疏通利用外資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷渠道
會(huì)議認(rèn)為，利用中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)品，必須以外銷為目標(biāo)，這不但是為了平衡本企業(yè)的外匯收支，更重要的是只有這樣，才能在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高產(chǎn)品的水平。同時(shí)也要看到，外商來(lái)我國(guó)投資，重要的一條就是我們十億人口的市場(chǎng)，對(duì)他們很有只引力。如果不區(qū)別不同情況，一概要求出口，利用外資、引進(jìn)技術(shù)的局面就難以打開(kāi)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再指出，這個(gè)問(wèn)題要解決，要讓出部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換取我們需要的先進(jìn)技術(shù)，凡屬外商確定提供了先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備的產(chǎn)品，要讓出部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，允許一定比例內(nèi)銷；國(guó)內(nèi)緊缺需要大量進(jìn)口的產(chǎn)品，要允許內(nèi)銷以替代進(jìn)口，用沿海生產(chǎn)的“洋貨”替代進(jìn)口的洋貨；有些產(chǎn)品雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也有，但其質(zhì)量品種好，也應(yīng)批準(zhǔn)適當(dāng)內(nèi)銷一點(diǎn)，以激勵(lì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的進(jìn)步。我們一定要保護(hù)我國(guó)的工業(yè)，促其不斷發(fā)展，但是，對(duì)某些落后的工藝技術(shù)和質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)，就達(dá)不到發(fā)展的目的。建議：由國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部和經(jīng)貿(mào)部、根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次談話的精神，對(duì)利用外資企業(yè)（包括特區(qū)的這類企業(yè)）的產(chǎn)品內(nèi)銷問(wèn)題，抓緊制定一套合理的辦法，為更好地利用外資創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)干部抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)
實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，同國(guó)際資本打交道，存在著嚴(yán)重的斗爭(zhēng)，有個(gè)能否在互利條件下為我所用的問(wèn)題。關(guān)鍵在于我們的干部必須是明白人，而不是糊涂人。必須有一大批黨性強(qiáng)、政策水平高、有事業(yè)心、通曉業(yè)務(wù)、精明強(qiáng)干的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有一大批精通國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、法律和科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人才。這些干部又必須像中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求的那樣，有特別高的覺(jué)悟、特別嚴(yán)格的紀(jì)律，特別好的風(fēng)氣，特別高的工作效率。我們本來(lái)就人才缺乏，經(jīng)驗(yàn)不足，又不善于發(fā)現(xiàn)人才和使用人才，現(xiàn)行一些制度，也不利于人盡其才。因此要從各方面選拔、調(diào)配這樣的干部，要舍得下本錢培養(yǎng)各種人才，特別要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備。國(guó)務(wù)院委托深圳特區(qū)舉辦學(xué)習(xí)班，由進(jìn)一步開(kāi)放的港口城市派一批人前去學(xué)習(xí)，深圳也可借此機(jī)會(huì)集思廣益，改進(jìn)工作，這樣的學(xué)習(xí)班、天津、上海也要辦。
沿海幾個(gè)港口城市的進(jìn)一步開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外往來(lái)的日益頻繁，必然會(huì)有外來(lái)腐朽思想的侵襲和各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。我們一定要堅(jiān)持執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放政策，又要對(duì)此保持清醒的頭腦。要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，深入進(jìn)行思想政政教育，抓好黨風(fēng)黨紀(jì)和政紀(jì)，抵制形形色色的資本主義腐朽思想和生活方式的侵蝕，大力建設(shè)社會(huì)主義精神文明。要加強(qiáng)社會(huì)主義法制和公檢法隊(duì)伍的建設(shè)，正確調(diào)處和審理涉外經(jīng)濟(jì)案件。要切實(shí)加強(qiáng)邊防和查私工作，有力地打擊各種犯罪活動(dòng)。要從各方面保證黨的對(duì)外開(kāi)放政策的正確貫徹執(zhí)行。
這次會(huì)議還議論了對(duì)僑胞投資實(shí)行優(yōu)惠待遇的問(wèn)題。大家認(rèn)為，調(diào)動(dòng)海外廣大僑胞為祖國(guó)四化建設(shè)貢獻(xiàn)力量的積極性，要有一整套的政策和措施。僑胞投資，無(wú)論是在沿?；騼?nèi)地、特區(qū)或非特區(qū)，都應(yīng)當(dāng)享受比一般外商更優(yōu)惠的待遇。各項(xiàng)僑務(wù)政策都要認(rèn)真落實(shí)，特別是在三、五年內(nèi)要分批把僑房政策落實(shí)好。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室根據(jù)中央的指示，正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區(qū)擬定辦法。希望早日?qǐng)?bào)請(qǐng)中央國(guó)務(wù)院審批下達(dá)。但是，有關(guān)僑胞回同投資的宣傳報(bào)道應(yīng)十分慎重，以免引起僑居國(guó)的疑慮。
到會(huì)同志一致表示，對(duì)鄧小平同志關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和特區(qū)工作的重要談話，必須堅(jiān)決貫徹好，決不能發(fā)生大的工作失誤。要按照陳云同志給中國(guó)計(jì)劃學(xué)會(huì)《祝賀信》中講的：“解放思想，實(shí)事求是，繼續(xù)探索，扎實(shí)工作”，把很大的干勁同切實(shí)的章法結(jié)合起來(lái)，為開(kāi)創(chuàng)利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的新局面，爭(zhēng)取時(shí)間，較快地克服經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理落后善，實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。
