發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1991〕46號
施行日期1991年09月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
一九八五年以來，在全國范圍內(nèi)開展了六次稅收、財務(wù)、物價大檢查，取得了顯著成效。但是，各種違反財經(jīng)法紀(jì)的行為屢禁不止，至今仍較普遍。這種狀況不僅影響國家財政收入，而且敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定危害很大，必須堅決制止。在我國改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的過程中，特別是目前經(jīng)濟(jì)體制尚未完全理順、法制建設(shè)尚不健全、遵紀(jì)守法觀念比較淡薄的情況下，稅收、財務(wù)、物價大檢查作為遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為，防止財政收入流失，懲治腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施，在“八五”期間甚至更長一些時間內(nèi)還要繼續(xù)進(jìn)行下去。為保證一九九一年稅收、財務(wù)、物價大檢查工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 開展大檢查的指導(dǎo)思想。一九九一年稅收、財務(wù)、物價大檢查必須以貫徹執(zhí)行黨的基本路線為中心，推動治理整頓和深化改革，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展。在檢查中，要同目前正在開展的“質(zhì)量、品種、效益年”活動結(jié)合起來；同增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，確保完成今年的財政收入任務(wù)結(jié)合起來；同自力更生，生產(chǎn)自救，挽回洪澇災(zāi)害造成的損失結(jié)合起來；同嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，拒腐防變，加強(qiáng)廉政建設(shè)結(jié)合起來；同堵塞漏洞，改善經(jīng)營管理，建立健全各項財經(jīng)規(guī)章制度結(jié)合起來。通過大檢查，廣泛開展遵守財經(jīng)法紀(jì)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部和群眾正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，國家、集體和個人利益的關(guān)系，逐步形成遵紀(jì)守法光榮、違法違紀(jì)可恥的社會風(fēng)尚。
二、 大檢查的時間和范圍。今年的稅收、財務(wù)、物價大檢查從十月份開始，到明年春節(jié)前基本結(jié)束。檢查的范圍包括：國營、集體企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)，行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體在一九九一年發(fā)生的違反財經(jīng)法紀(jì)問題，以及一九九0年未檢查、未糾正的違反財經(jīng)法紀(jì)問題。個體工商戶和私營企業(yè)的稅收、物價專項檢查，按照國家稅務(wù)局、國家物價局的部署進(jìn)行。
安徽、江蘇、湖北、河南、貴州等五省洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，今年稅收、財務(wù)、物價大檢查的具體時間和方法，由省人民政府研究確定，報國務(wù)院備案。
三、 大檢查的內(nèi)容。主要檢查下列各項違反國家財經(jīng)法紀(jì)的行為：（一）偷稅漏稅和越權(quán)減免稅；（二）亂擠成本、費(fèi)用，虛報虧損、虛增利潤、虛盈實(shí)虧，侵占、截留應(yīng)交財政的利潤、能源交通建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；（三）不按規(guī)定用途支用各項財政資金；（四）違反價格法規(guī)，亂漲價，亂加價，牟取非法收入；（五）亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資攤派；（六）濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實(shí)物，用公款請客送禮、游山玩水，擅自購買專項控制商品等揮霍國家和單位的資金；（七）采取非法手段，將全民所有制的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體或個體所有，或?qū)㈩A(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金；（八）侵占、截留、私分、挪用救災(zāi)款和物資；（九）公款私存，私設(shè)“小金庫”，侵占、私分國家和單位的資財；（十）其它違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
四、 大檢查的幾個政策問題。這次大檢查，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“自查從寬，被查從嚴(yán)，實(shí)事求是，寬嚴(yán)適度”的原則，著重處理好以下幾個問題：
（一）要發(fā)動企業(yè)和單位認(rèn)真搞好自查，爭取從寬處理。凡有違反財經(jīng)法紀(jì)問題的企業(yè)和單位，都要克服僥幸心理，揭露矛盾，糾正錯誤，把各種違法違紀(jì)問題解決在自查之中。各地區(qū)、各部門都要切實(shí)加強(qiáng)對自查工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。對有違法違紀(jì)行為而不認(rèn)真自查的企業(yè)和單位，要責(zé)令其重新自查或列作重點(diǎn)檢查對象，嚴(yán)防走過場。
（二）在重點(diǎn)檢查中查出的違法違紀(jì)問題，一定要依法從嚴(yán)處理。特別是有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為和屢查屢犯的直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)給予必要的政紀(jì)處分。是黨員的，由黨的紀(jì)檢部門處理。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)懲處。侵占、截留、私分、挪用救災(zāi)款和物資的，一律嚴(yán)懲不貸。
（三）各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門，要以身作則，帶頭檢查、糾正各種違反財經(jīng)法紀(jì)的問題。如有堅持錯誤、拒不糾正或?qū)`法違紀(jì)行為說情護(hù)短、徇私包庇的，要從嚴(yán)處理。
（四）要采取專業(yè)人員檢查與群眾檢查相結(jié)合的方法，堅持走群眾路線。在自查階段，企業(yè)和單位的廣大干部和職工群眾，都要發(fā)揚(yáng)主人翁的精神，自覺維護(hù)國家和人民的利益，主動檢查糾正本單位存在的各種違法違紀(jì)問題。在重點(diǎn)檢查階段，各級財政、稅務(wù)、審計、物價部門和業(yè)務(wù)主管部門從事財會、審計、物價工作的人員，除了搞好日常工作外，要集中力量投入大檢查，并在各級大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和大檢查辦公室的統(tǒng)一安排下，組成檢查組，深入企業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查面不得少于30%。各級大檢查辦公室都要建立舉報制度，鼓勵和發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)各種違反財經(jīng)法紀(jì)的問題。要堅決保護(hù)堅持原則的檢查人員、財會人員和舉報人，決不允許對他們進(jìn)行阻撓、刁難和任何形式的打擊報復(fù)。對打擊報復(fù)的，各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，嚴(yán)肅處理。
（五）切實(shí)采取措施，防止重復(fù)檢查。各級大檢查辦公室在確定重點(diǎn)檢查名單時，要同有關(guān)監(jiān)督檢查部門充分協(xié)商，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在前三年大檢查中，沒有查出違反財經(jīng)法紀(jì)問題的單位，今年可免于重點(diǎn)檢查。在一九九一年內(nèi)，由財政部組織財政駐廠員檢查過的中央單位，可不進(jìn)行財稅大檢查。凡已列入審計署經(jīng)常性審計名單的中央單位，原則上不再進(jìn)行財稅大檢查；在大檢查期間進(jìn)行經(jīng)常性審計的中央單位，大檢查與審計可結(jié)合進(jìn)行；經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計過的財政、財務(wù)收支，并已作了審計結(jié)論和處理決定的中央單位，一般不進(jìn)行財稅大檢查。
（六）認(rèn)真搞好委托地方檢查中央單位的工作。今年國務(wù)院稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室將繼續(xù)委托地方檢查一部分中央企事業(yè)單位。地方受托檢查中央單位所得分成收入，都要納入地方財政預(yù)算，主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（七）各種應(yīng)交違法違紀(jì)款項，要保證優(yōu)先入庫，不得截留、挪用，拖延不交。如有拒不交庫的，由銀行協(xié)助扣繳。少數(shù)受災(zāi)嚴(yán)重、停工待工的企業(yè)，確因資金困難，補(bǔ)交后會嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營的，在報經(jīng)批準(zhǔn)后，可允許他們訂出交款計劃，分期分批交清。
（八）要結(jié)合大檢查，推進(jìn)整改建制工作。各級稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出完善財經(jīng)政策和法規(guī)的具體建議，報本級人民政府或商請有關(guān)部門研究實(shí)施。要積極幫助企業(yè)建立健全財會制度，培訓(xùn)財會人員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。要大力表彰遵紀(jì)守法單位和在大檢查中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會影響。
五、 大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。稅收、財務(wù)、物價大檢查在各級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央各部門，都要建立健全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)大檢查工作。各級稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室只能加強(qiáng)，不能削弱。要派出強(qiáng)有力的工作組進(jìn)行督促檢查，國務(wù)院工作組由副部級以上干部帶隊，省、自治區(qū)、直轄市工作組由副廳（局）級以上干部帶隊。所有參加大檢查工作的人員都要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，做到依法檢查、忠于職守、堅持原則、客觀公正、廉潔奉公、遵紀(jì)守法。
各級人民政府要采取多種形式，邀請人大、政協(xié)和各民主黨派的成員參加大檢查工作。在大檢查期間，要主動向人大常委會和政協(xié)匯報情況，接受監(jiān)督。
在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級大檢查辦公室與財政、稅務(wù)、審計、物價和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，互相支持，通力合作，共同搞好大檢查工作。各級計（經(jīng)）委、銀行、監(jiān)察、公安、工商行政管理等部門要積極配合和參與大檢查，并請紀(jì)檢、檢察、法院等部門大力支持和協(xié)助。各新聞單位要進(jìn)一步加強(qiáng)大檢查的宣傳報道工作。
國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室，根據(jù)國家現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)，制定有關(guān)大檢查的具體政策和規(guī)定。各級稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室有權(quán)依法檢查和處理各種違反財經(jīng)法紀(jì)的問題。財政部、國家稅務(wù)局、國家物價局要抓緊制定《稅收財務(wù)物價大檢查工作條例》，把大檢查工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
稅收、財務(wù)、物價大檢查結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門都要向國務(wù)院寫出總結(jié)報告，同時抄送國務(wù)院稅收財務(wù)物價大檢查辦公室。
