發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2012年09月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2012〕157號
施行日期2012年09月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
山東省人民政府：
你省關(guān)于東營市土地利用總體規(guī)劃的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：
一、 國務(wù)院原則同意修訂后的《東營市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 東營市是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要組成部分，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。2006至2020年，新增建設(shè)占用耕地控制在7918公頃以內(nèi)，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于7918公頃。2020年全市耕地保有量不少于213382公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于184409公頃。
四、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9767公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在334平方米以內(nèi)。嚴(yán)格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?99平方公里以內(nèi)。
五、 進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。沿海地區(qū)，要嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，逐步提高農(nóng)用地產(chǎn)出效率和綜合效益，進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)用地集中布局、高效利用，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境；東部地區(qū)，要穩(wěn)定種植業(yè)面積，控制新增建設(shè)用地總量，加速建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化整合，強(qiáng)化舊城更新改造和閑置土地清理利用，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地；北部地區(qū)，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，適度控制新增城鎮(zhèn)工礦用地，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)合理集聚，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展；中部地區(qū)，要加大工礦廢棄地復(fù)墾，合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地，適度保障油田用地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；西部南部地區(qū)，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有計(jì)劃地推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，合理控制各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活存量建設(shè)用地；東北部地區(qū)，要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率，嚴(yán)禁各類建設(shè)占用天然林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林，加大灘涂保護(hù)力度，禁止掠奪性開發(fā)灘涂資源。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。
七、 嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實(shí)施工作。你省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。東營市人民政府主要負(fù)責(zé)人對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院辦公廳
2012年9月6日
