發(fā)文機關(guān)國家教育委員會,監(jiān)察部
發(fā)文日期1993年12月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教監(jiān)〔1993〕2號
施行日期1993年12月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
遵照尉健行同志在孫起孟副委員長關(guān)于教育問題的來信的批示，以及馮梯云同志等監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于將義務(wù)教育法規(guī)執(zhí)行情況列入今年執(zhí)法監(jiān)察計劃的意見，監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室、第三紀檢監(jiān)察室和國家教委監(jiān)察局組成聯(lián)合檢查組，從6月中旬至8月上旬，對河南、福建、甘肅、遼寧4個省的平頂山、洛陽、泉州、三明、南平、武威、酒泉、平?jīng)?、錦州等9個地市及其所轄13個縣（市）、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41所中小學(xué)進行了實地調(diào)查。聽取了廣大教師、教育行政干部、各級政府領(lǐng)導(dǎo)對貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法的意見，調(diào)查了有關(guān)教育經(jīng)費的安排使用情況。重點檢查了拖欠中小學(xué)教師工資和挪用教育經(jīng)費問題。
現(xiàn)將我們對拖欠中小學(xué)教師工資方面的檢查情況通報如下：
（一） 通過檢查我們認為，當(dāng)前義務(wù)教育中最突出的問題是拖欠中小學(xué)教師工資，問題之嚴重，反映之強烈，是前所未有的。
我們檢查的4個省都不同程度地存在這個問題。拖欠工資有以下幾個特點：一是拖欠數(shù)額大，幾個省有的數(shù)千萬元，有的達億元以上；二是涉及面廣，河南17個地市，有16個地市，遼寧14個地市，有10個地市，甘肅86個縣，有39個縣都不同程度地發(fā)生過拖欠問題；三是拖欠時間長，有的拖欠一兩個月，有的拖欠半年之久，有的拖欠一年以上。
日益嚴重的拖欠，帶來一系列的后果。一是嚴重影響教師的正常生活。迫使一部分教師舉債維生、打工糊口，甚至賣血度日。河南魯山縣董周鄉(xiāng)教師魯進良一次賣血時，竟然交不起11元的化驗費，一氣之下把抽出的血倒在地上，憤然離去。二是直接影響教師隊伍的穩(wěn)定。教師中因生活困難要求“跳槽”的日益增多。一些農(nóng)村公辦教師本來就缺少，調(diào)進來難，留住更難。三是少數(shù)地方為解決教師工資出現(xiàn)亂收費、亂“借款”的問題，從而引起農(nóng)民不滿，學(xué)生輟學(xué)。四是不安定因素增加。教師集體上告、上訪請愿導(dǎo)致學(xué)校停教、停課現(xiàn)象時有發(fā)生。
拖欠教師工資的原因是多方面的。其主要原因有：
1．百年大計教育為本的戰(zhàn)略思想，在一些干部中尚未真正樹立，對教育在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用缺乏應(yīng)有的認識。因此對教育方面的問題重視和研究非常不夠，對教師獲得勞動報酬的合法權(quán)益漠然視之，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和緊迫感。
2．經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方財政困難，是拖欠的重要原因。通過檢查發(fā)現(xiàn)，拖欠比較嚴重的，一般都在經(jīng)濟發(fā)展緩慢和財政補貼地區(qū)。如甘肅不能按時發(fā)工資的39個縣，基本上集中在南部和東部的貧困山區(qū)。遼寧比較窮困的阜新、朝陽兩市拖欠教師工資就占全省拖欠總額的59．2％。這些地方不僅拖欠教師工資，也拖欠機關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的工資。其中有些地、縣，寅吃卯糧，財政赤字運行越積越多，本級財政已無力解決。
3．鋪攤子、上項目沒有量力而行，有限的資金大部分用于基本建設(shè)，對教育顧及不上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)越是貧窮地縣，越是拼命地上基建，追求看得見的“政績”，尤其是在修建樓堂館所、購買小汽車和吃喝招待方面，不分窮富競相攀比，追求高水平。經(jīng)濟比較困難的阜新地區(qū)，1988～1992年5年間，購買高級轎車多達55輛，而財政對教育的投資卻下降7個百分點，形成很大反差。這種情況比較普遍，反映比較強烈。
4．財政支出結(jié)構(gòu)不合理，擠占了可用財力，加劇了教育經(jīng)費不足的矛盾。許多地方財政支出中的“其他支出”數(shù)額過高，增長過猛，消耗了本級財力。遼寧13個財政補貼縣中，“其他支出”項都在1000萬元以上。如義縣1992年縣本級財政支出決算中的“其他項目”和“其他部門事業(yè)費”兩項，比1991年凈增395．7萬元，大部分用于提成、補助、獎金、分成等，超出了縣財政承擔(dān)能力，而拖欠教師工資150萬元卻無力解決。
5．財政體制尚不完善。目前，縣級財政普遍實行了包干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的體制。但對教育經(jīng)費沒有單列并實行專款專用，缺乏嚴格監(jiān)督。加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政包干基數(shù)幾年不變，財政收入不穩(wěn)定，許多減收增支因素難以預(yù)料。義務(wù)教育經(jīng)費（其中教師工資占90％以上）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政中占的比重很大，一旦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政緊張，就會殃及教育經(jīng)費，造成拖欠教師工資。
（二） 這次專項監(jiān)察，對推動義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行，起到了積極作用。所檢查的4省及各有關(guān)地區(qū)，都針對被檢查出的問題特別是拖欠教師工資，認真研究，采取措施，予以解決。如河南省政府采取10條措施，在教師節(jié)前已將所拖欠的教師工資1．4億元，解決了1．2億元，其余部分正在解決。甘肅、遼寧、福建三省，也都想了很多辦法，使拖欠工資大部分解決。其他方面的問題正在逐步解決，社會反映較好。但是，很多措施還是臨時性、應(yīng)急性的，不是從根本上解決。前清后欠，甚至越欠越多的問題仍可能隨時發(fā)生。
為了從根本上解決拖欠教師工資問題，我們建議：
1．必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)對教育為本戰(zhàn)略思想的認識，真正把教育擺在重要議事日程。建立責(zé)任制，把義務(wù)教育法規(guī)特別是《中華人民共和國教師法》的落實作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，牢固樹立執(zhí)行義務(wù)教育法規(guī)和《教師法》的法制觀念，保障教師的合法權(quán)益。財政緊張的地方，也要確保教師的工資。今后不管哪里發(fā)生拖欠教師工資問題，首先應(yīng)當(dāng)追究那里黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，凡是挪用教師工資作為他用的，對決策人或行政負責(zé)人要嚴肅查處。
2．深化改革，進一步建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費的管理制度。針對目前鄉(xiāng)級財政實行包干，教師工資得不到保障的情況，應(yīng)實行縣（市）級財政對教師工資單項列支，集中管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取積極措施，足額計征教育費附加，并切實加強管理和監(jiān)督，確保民辦教師民助部分的工資、補貼按時發(fā)放。
3．鑒于當(dāng)前拖欠教師工資的情況比較嚴重，建議由國家教委、財政部、人事部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定在1994年1月1日《教師法》實施前，全部還清拖欠教師工資，并采取有效措施不再發(fā)生拖欠問題。今后業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)督部門，都應(yīng)加強監(jiān)督檢查。若再有拖欠的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時開展專項執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處。同時各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)要清醒地意識到，《教師法》實施后，廣大教師將會運用《教師法》和《行政訴訟法》、《刑法》等法律，維護自己的合法權(quán)益。
