發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年03月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2004〕15號
施行日期2004年03月30日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展又處于一個關鍵時期，實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的任務非常重要。目前一些地方存在不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，直接影響當前春耕生產(chǎn)及糧食播種面積的增加。為切實解決耕地撂荒問題，實現(xiàn)今年糧食的增產(chǎn)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題緊急通知如下：
一、 大力宣傳、全面落實有關扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性
為了支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，最近國務院出臺了有關減免農(nóng)業(yè)稅、擴大良種補貼范圍和規(guī)模、對種糧農(nóng)民實行直接補貼等一系列重大政策措施。地方各級人民政府必須以高度負責的精神，不折不扣地抓好落實，抓緊制定具體實施方案和配套政策，確保中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策盡快落實到村、到戶。有關部門要抓緊各項政策的細化和實化，制訂可操作的具體方案。各地要加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。
二、 增強責任感，限期恢復撂荒地種植
地方各級人民政府要把恢復撂荒地生產(chǎn)作為一項重要職責和任務，加強領導，層層落實責任制。省、市兩級人民政府要精心部署，周密安排，抓好督促檢查?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府在恢復撂荒耕地生產(chǎn)中負有直接責任?？h級主要領導要親自抓落實，分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復耕種計劃，解決恢復撂荒地生產(chǎn)中的實際困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要帶領村委會、村民小組干部深入農(nóng)戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保按時播種。地方各級人民政府要加強 《土地管理法》、 《農(nóng)村土地承包法》、 《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育農(nóng)民愛土惜地，使承包農(nóng)戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務，做到耕地不撂荒。
三、 依法推進土地流轉，減少撂荒現(xiàn)象的發(fā)生
要按照 《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權?？h級人民政府要對第二輪承包土地落實情況進行檢查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實到承包農(nóng)戶，落實耕地三十年承包期，嚴格禁止隨意調(diào)整和縮短承包期的行為。要鼓勵和引導撂荒農(nóng)戶依法流轉土地承包經(jīng)營權。對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉。對自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對因承包方全家遷入設區(qū)的市并轉為非農(nóng)戶口無力耕種而撂荒的，發(fā)包方應依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉土地承包經(jīng)營權必須尊重承包農(nóng)民的意愿。地方人民政府和發(fā)包方不得強迫命令，不得違法流轉撂荒農(nóng)戶承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途。
四、 區(qū)別不同情況，實行分類指導
制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的措施。對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應，農(nóng)村金融部門要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復耕種。對因旱澇等自然災害造成撂荒的，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府有關部門要盡快幫助受災農(nóng)戶抗旱除漬排澇，恢復耕作條件。對因耕作條件差而撂荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府應結合開展農(nóng)田水利基本建設，支持承包方改土改水，提高地力，恢復耕作。對屬基本農(nóng)田的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府必須立即組織發(fā)包方和承包方適時恢復耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期（下一季）恢復耕種；到期仍不能履行耕種義務的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉承包地?？h級以上人民政府要組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土資源等部門加強檢查督促，對因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領導的責任。
