發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2009年06月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年06月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
東部發(fā)達(dá)省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對(duì)開展扶貧協(xié)作，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)做出的一項(xiàng)制度性安排，直接關(guān)系到改革發(fā)展大局。東西扶貧協(xié)作是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重要組成部分，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
一、 明確東西扶貧協(xié)作發(fā)展方向
做好2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》目標(biāo)，科學(xué)謀劃下一階段扶貧開發(fā)工作具有重要意義。特別是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到有效控制的情況下，開展東西扶貧協(xié)作，既是西部地區(qū)加快發(fā)展的需要，也是東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的需要，還是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。
2009-2010年東西扶貧協(xié)作工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞全國(guó)扶貧開發(fā)工作中心任務(wù)和總體部署，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，完善工作體系，規(guī)范工作機(jī)制，科學(xué)扶貧協(xié)作，把提高貧困人口自我發(fā)展能力和培植貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，集中力量幫助“三個(gè)確?！必毨Т逋瓿烧逋七M(jìn)，幫助特殊連片貧困地區(qū)解決發(fā)展中面臨的一些瓶頸制約問題，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活中面臨的一些突出困難問題，努力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 完善東西扶貧協(xié)作工作體系
經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，東西扶貧協(xié)作已經(jīng)形成了由政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人力資源建設(shè)構(gòu)成的基本工作體系。各有關(guān)省區(qū)市要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，盡快完善東西扶貧協(xié)作工作體系。
政府援助主要體現(xiàn)為財(cái)政援助，是東西扶貧協(xié)作的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)東部省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧濟(jì)困方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西部省區(qū)市實(shí)際，按照“穩(wěn)定基數(shù)，逐年增加”的原則，加大政府援助力度，科學(xué)對(duì)口支援。政府援助項(xiàng)目要發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)性、示范性、探索性作用，優(yōu)先幫助“三個(gè)確?！必毨Т逋瓿烧逋七M(jìn)任務(wù)，優(yōu)先安排對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展具有示范意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧互助資金等具有探索性質(zhì)的試點(diǎn)項(xiàng)目。
企業(yè)合作是東西扶貧協(xié)作的努力方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)發(fā)揮著資源市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性作用。貧困地區(qū)脫貧致富關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)帶動(dòng)。協(xié)作雙方要采取政策引導(dǎo)、資金支持、輿論鼓勵(lì)等多種方式，幫助東部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)發(fā)展，通過企業(yè)合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在實(shí)現(xiàn)東部企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)幫助帶動(dòng)西部貧困地區(qū)加快發(fā)展。
社會(huì)幫扶是推動(dòng)?xùn)|西扶貧協(xié)作的重要力量。東部地區(qū)蘊(yùn)藏著扶貧濟(jì)困的巨大社會(huì)力量。東西扶貧協(xié)作要積極為東部地區(qū)社會(huì)各界參與西部地區(qū)扶貧開發(fā)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供支持，鼓勵(lì)開展愛心助貧、義務(wù)支教、志愿服務(wù)等多種形式的社會(huì)幫扶活動(dòng)。東部地區(qū)要發(fā)揮海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞參與東西扶貧協(xié)作。
人力資源建設(shè)是東西扶貧協(xié)作的重要紐帶。人是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的目的。東西扶貧協(xié)作工作要在重視自然資源開發(fā)的同時(shí)，更加重視人力資源開發(fā)和建設(shè)，大力推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、勞動(dòng)力等多層次、全方位的人力資源培訓(xùn)和交流。要重點(diǎn)支持東部地區(qū)企業(yè)吸收西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)積極幫助西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)東部?。ㄊ校┙|西扶貧協(xié)作人力資源建設(shè)基地。
三、 強(qiáng)化東西扶貧協(xié)作工作機(jī)制
東西扶貧協(xié)作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，東西省（區(qū)、市）雙方要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，完善協(xié)作雙方領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，共同研究解決扶貧協(xié)作重大問題，確保扶貧協(xié)作工作有目標(biāo)、有規(guī)劃、有投入、有措施。
要建立和完善財(cái)政援助資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、工作交叉檢查機(jī)制、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制和有效的工作激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)加大東西扶貧協(xié)作工作經(jīng)驗(yàn)交流，定期開展多層次、多形式的評(píng)優(yōu)表彰。
要建立規(guī)范的東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目遴選機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理。協(xié)作雙方要共同研究制定規(guī)范的東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目管理辦法。東部省（市）扶貧協(xié)作工作部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣級(jí)扶貧協(xié)作部門的工作指導(dǎo)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資源，形成工作合力。西部?。▍^(qū)、市）扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，要以省為單位盡快建立規(guī)范、完整的東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目檔案，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，規(guī)范扶貧協(xié)作項(xiàng)目管理，提高扶貧協(xié)作項(xiàng)目效益。
四、 加大東西扶貧協(xié)作研究和宣傳力度
要組織相關(guān)部門和專家共同開展課題研究，認(rèn)真總結(jié)1996年以來的工作和經(jīng)驗(yàn)，積極籌劃2010年以后的工作，為進(jìn)一步推進(jìn)東西扶貧協(xié)作提供相關(guān)理論支持和政策儲(chǔ)備。
各級(jí)扶貧協(xié)作工作部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳東西扶貧協(xié)作取得的主要成績(jī)、積累的基本經(jīng)驗(yàn)、形成的政策體系以及社會(huì)各界參與東西扶貧協(xié)作的具體途徑和方式，不斷擴(kuò)大東西扶貧協(xié)作工作的社會(huì)影響，努力為東西扶貧協(xié)作工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
五、 加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作隊(duì)伍建設(shè)
東西扶貧協(xié)作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，必須有一支與之相適應(yīng)的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)東西扶貧協(xié)作工作部門要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和共同富裕的理論體系，學(xué)習(xí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧開發(fā)的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好東西扶貧協(xié)作的自覺性。要深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，了解把握貧困地區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律和突出問題，增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)群眾的感情，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。
